高校过度负债的风险与防范措施探析

1、高校过度负债的风险与防范措施探析【摘要】在高等教育规模迅速扩大的过程中，国家财政 投入高等教育经费增长速度明显滞后，高校利用银行贷款缓 解教育资源短缺与政府投入不足之间的矛盾，高校债务比重 加大，过度贷款本息支出使高校面临严峻的风险，本文就高 校过度负债风险及防范措施进行了简单分析和探讨。【关键词】高校过度负债;风险;防范措施随着市场经济发展和高校改革的不断深化，我国高校急 速扩招，高等教育竞争也日趋激烈，各高校为改善教学环境, 扩大学校知名度、影响力和创建一流高校的内在要求，需要 不断增加资金投入，而国家财政拨款、社会赞助等资金来源 渠道有限。高校为解决资金缺口，只有寻求银行贷款等其他 渠道

2、来解决教育经费不足的问题。高校向银行贷款就意味 着有偿使用资金，必须付出一定的资金成本，而过度贷款导 致高校面临支付巨额债务本息的压力。近年来，高校如何应 对过度负债风险问题已成为一个急待解决的热点和难点问 题。一、高校过度负债及风险概述高校负债是指高等学校所承担的能以货币计量，需要以 资产或劳务偿还的债务。作为非营利性事业单位，高等学校 债务风险主要是在运营过程中因资金运动而面临的风险。 高校过度负债是指高校向银行贷款时未能把握好贷款规模、 未恰当地合理估计偿债能力，致使贷款规模过大、负债结构 失衡,超过贷款风险警戒线的高校负债。高校过度负债造成 高校不能及时偿还贷款本息、财务结构和状况明显

3、恶化、 财务失去弹性、流动资金短缺、资金周转困难，导致高校面 临多种风险。高校过度负债引发的风险有政策风险、利率 变动风险、负债结构不合理风险、信用风险、金融风险等。 高校过度负债表现形式为不能及时偿还贷款，资不抵债、多 头贷款、以贷养贷等。二、高校过度负债风险成因（一）为了加快我国高等教育的发展，国家以立法形式鼓 励高校多渠道筹措教育经费，故高校向银行贷款未受到政府 有关部门及时监控随着国家经济政策的变动，国家财政拨入高等教育经费 有限，而高校过度负债大大超出经济承受能力，无力偿还贷 款，一些学校甚至连利息都还不起,个别学校资不抵债。xx 年3月吉林大学曾向教育部提出申请，请求破产，至此高校

4、 贷款具有相当普遍性和危害性逐步暴露出来。当高校贷款 不能得到及时处理和调控、高校正常教学因贷款无法偿还 而受到影响，甚至破产时，政府承担的风险会加大，将导致重 大财政损失，政府将不得不为其偿还贷款。因此高校大规模 贷款风险最终将由政府承担。（二）高校对贷款的风险认识不足，还贷责任意识不强由于高校实行校长任期制，高校领导自主办学法人意识 和经济意识不强，贷款风险、还款责任认识不足，没有对高 校贷款的风险进行科学测算和控制，高校领导只顾眼前政绩, 忽视学校长远发展，认为高校是国家的，学校资产属于国家， 学校不用担心倒闭问题，即使出现问题政府承担。（三）高校筹资渠道少范围窄还款来源单一，其还款来源

5、 和举债规模不匹配现高校偿还贷款的资金渠道有:学费收入、住宿费收入、 财政拨款、后勤社会化服务经营、其他收入等。其中，财政 拨款和学费、住宿费收入是贷款偿还的主要来源，但财政拨 款基本上用于学校日常事务支出和人员工资支出；收取的学 费和住宿费中，国家明文规定用于返还学生、弥补教学经费 的不足、毕业生的就业指导以及用于学生其他开支等，剩下 的这部分学费、住宿费收入用于偿还高校巨额贷款本息远 远不够的,部分高校贷款逐渐沦为不良债务。（四）高校贷款管理不善存在不合理支出，如将贷款资金用于学校日常支出或做 为人员福利支出，资金使用效益低。贷款时高校研究国家金 融政策及资金市场供需情况不全面、不及时，不

6、善于与银行 协商交流,选择贷款种类不谨慎，贷款资金成本高;未合理搭 配贷款期限结构,还款时间过于集中。（五）银行进行改革后，以追求利润最大化和较低风险为 目标高校扩招后,银行看到了高校巨大的资金投放市场以及 高校良好信用等级、稳定性和成长性,促使银行主动与高校 合作，降低银行贷款门槛，未考虑高校的还贷能力，以信用贷 款方式为高校发放巨额贷款，尽量满足高校贷款需求，部分 高校出现多头贷款和以贷养贷。高校过度负债既有高校自身的原因，也与政府部门为促 进经济发展鼓励高校贷款和商业银行主动降低贷款条件等 因素有关。高校的过度负债实际上是政府部门、商业银行 与高校管理者各有期待、相互作用的结果。三、高校

7、过度负债防范措施探析（一）加强贷款资金的管理和控制高校应加强负债意识，认真研究国家有关经济政策和资 金市场的供求情况，根据国家货币政策和资金市场利率走势 合理确定贷款规模、贷款期限；通过优化贷款资金结构，降 低贷款成本;制定科学、合理的资金使用方案。加强与银行 合作，利用高校良好的社会资信，慎选贷款种类，争取低利率 贷款。根据项目进度贷款，合理搭配长短期贷款比例，保证 贷款资金使用合理规范，提高贷款资金使用效益。加强财务 管理,制定严格的财务制度，确保会计信息真实可靠,及时、 全面、准确、客观地反映高校负债筹资及使用情况。严格 预算管理,将偿还贷款纳入预算编制中，建立高校贷款偿还 基金，制定科

8、学的还贷计划、确定合理的还贷期限结构，避 免还贷时间集中，确保按期偿还债务。在学校内部建立健全 内部监控制度，充分发挥审计、监察等部门监督作用，对贷 款项目实施全方位、全过程监控。（二）提高贷款风险意识，加强风险防范措施建立有效的风险防范责任制，规范举债程序，控制贷款 规模，保持适度负债。建立债务风险预警制度。高校财务人 员应根据相关财务比率对债务的安全性进行测试，随时掌握 和了解债务带来财务风险，加强对贷款资金使用的安全性、 合理性、效益性管理。高校领导应树立风险意识，加强财务 风险监控，防范贷款风险，使高校保持适度负债。要有独立 自主办学意识，正确处理好教育发展需要与实际经济承受能 力的关

9、系，提倡厉行节约，坚持量力而行，从紧安排非教学性 支岀，优化支出结构，科学控制办学成本。改变事事依靠财 政办学的依赖思想，坚持“谁贷款谁负责”的原则，严抓落 实领导经济责任审计，将风险意识渗透到学校日常管理中, 促进学校各项管理有序进行。（三）拓宽筹资渠道和范围，多元化筹集资金充分发挥学校优势，整合高校现有资源，强化经营理念, 合理调度资金。挖掘学校教学资源,积极发展成人教育、网 络教育等。加快校办产业的改革和转换校办产业经营体制, 积极联合企业，加快高校成果产业化。盘活高校资产，吸引 社会资本,聘请专业机构和人士加强对高校资本运营和经营 管理。通过引进民资、外资等多种途径，广泛募集社会资金

10、用于改善高校办学条件,解决教育经费不足的矛盾。（四）政府部门应逐步加大高等教育投入，提供免息贷 款、提高贷款贴息比例或按排一定的财政资金偿还高校贷 款即政府应鼓励高校在一定时期内偿还贷款，政府可帮助 高校承担贷款利息或免除部分债务，或根据新校区建设规模 为其提供基建补贴。另有条件的学校可采取土地置换方式, 用贷款建新校区，把老校区出售偿还贷款，政府给予一定的 政策，对卖地款项不征税，所得款项留给学校偿还债务。教 育主管部门应加强高校贷款监管，引导学校保持适度负债规 模，引导学校把握正确的使用方向，严格审查高校贷款投资 项目。（五）银行应加强与高校合作交流，严格监控高校贷款对高校贷款项目的可行性研究报告进行分析研究，严格 贷前信用评审和项目评审。杜绝高校贷款任意性，逐步规范 高校贷款行为。在确定高校贷款额度时尽量将贷款资金控 制在高校还贷能力范围内，定期分析高校财务状况,加强贷 款资金后期管理，防止高校出现挪用贷款资金、多头贷款或 以贷送养贷,督促高校及时还贷。总之，高校要根据自己的偿债能力,适度掌握贷款规模, 防范贷款风险;银行严格贷款条件，积极督促