高校财务管理制度建设探究

1、高校财务管理制度建设探究“十一五”以来，我国高校在完成外延扩张以后, 加快了从规模扩张、外延发展到内涵建设、质量提升的转型 步伐。高校发展方式变化迫使财务管理工作的重心必须转移 到服务和支持内涵建设上来。2012年12月19日，财政部、 教育部以财教20121488号印发高等学校财务制度。该制 度自2013年1月1日起施行。这是新形势下我国高校财 务管理制度服务和支持内涵建设的一项重大举措，它提出要 在高校会计制度中适当引入权责发生制，高校财务报告要同 时兼顾预算管理、财务管理、资产管理、绩效评价的信息需 求。本文试图运用内部控制和利益相关者等基础理论，通过 对目前我国高校财务制度的系统分析，

2、深入剖析高校财务制 度存在的缺陷，为我国高校财务制度建设提供思路。一、高校财务管理制度建设研究背景（一）社会经济发展在市场经济发展的大背景下，如 何让高校财务管理制度能够适应市场经济的发展规律是内 涵式高校财务管理制度建设的首要问题。一方面，随着生活 成本不断上升的趋势越来越明显，诸如食品、交通费等方面 价格的上涨，势必会引起高校教师、科研工作者等人员出差 成本的提高。因此，要建立有利于人才发挥作用的市场激励 机制，首先要建立与之相适应的差旅费管理等一系列财务管 理办法。另一方面，随着高校逐步走向市场，其办学效益开 始与成本、质量挂钩，市场经济成分在办学体制机制中所产 生的效应日趋明显，如学生

3、收费标准问题、如何建立公平合 理的收费制度、采用什么样的收费手段和怎样落实收费的配 套政策来削减开支、减员增效等方面，都必须充分考虑市场 经济因素。（二）国家政策规定 近年来，财政部门相继出台政府 采购、集中支付、综合预算、经费使用绩效评价等一系列改 革措施，涉及到髙校财务管理工作的方方面面，对高校教育 经费的投入不断增长，增长幅度也相对较快。同时，财政部 门对经费管理的要求越来越高、越来越细、越来越严，审计、 物价等部门对高校财务监督的力度也越来越大，这就要求高 校财务部门改变传统的财务管理方式，使财务管理的工作“面面俱到”，实现内涵式跨越发展。财务管理制度作为财 务管理工作的基础，制度建设

4、，是财务工作的重要保障。（三）高校自身发展随着我国高等教育体制改革的深入，高校经历了跨越式发展阶段，客观上为学校盘活资金创 造了条件，但也给高校财务管理带来了一系列问题，如高校 在实施重点学科建设工程、人才工程时，需要大量的专项资 金做支撑，为保障这些工程资金被科学合理的使用，必需强 化和细化票据、经费卡、借款以及差旅费等诸多财务管理环 节，而这些环节的财务管理制度的内涵不断丰富与完善，才 是财务工作精细化发展的基础。财务问题是高校发展的核心问题之一，充裕的经费支持 和良好的办学效益是髙校可持续协调发展、落实国家人才战 略、不断缩小与世界一流院校差距的重要保障。而财务管理 制度建设是财务问题落

5、实解决的重要保障，也是需要认真思 考和研究的首要课题。二、高校财务管理制度建设理论基础（一）新公共管理理论新公共管理（new public management, npm）理论是20世纪80年代以来兴盛于英、 美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式。它以现 代经济学为理论基础，主张在政府等公共部门引入市场竞争 机制，重视公共服务的产出，重新调整国家、社会、市场三 者之间的关系，提高公共管理水平及公共服务质量，并建立 以“顾客”满意度为中心内容的绩效考核机制。高校财务管 理制度属于公共行政的范畴，应重视自身的服务产出，调整 好上级部门、学校、教职工和学生的关系，注重挖掘财务管 理的市场服务

6、内涵，提高服务产出与质量。（二）利益相关者理论20世纪90年代之后，利益相关者理论被广泛地应用于公司治理、企业治理和战略管理等方 面，成为了识别和分析一个组织行为影响的既定框架。高校 利益相关者群体，如：高校教职员工、学生家长、用人单位、社会大众、政府部门、社区、校友等，对高校的生存和发展 产生的影响越来越大。因此，基于利益相关者的高校财务管 理理论就是要求高校关注所有利益相关者的需求和权利，以 高校和利益相关者的整体利益最大化为目标，研究高校利益 相关者财务管理的理论与方法，为高校财务管理制度的内涵 式发展创新提供新思路。（三）内部控制理论对于高校来说，内部控制是髙校 为确保会计的质量而有意

7、识设立的一种有效管理体系，该体 系由高校内部一系列相互联系、相互制约的制度和方法组 成，目的是保护学校财产的安全完整和资金的使用效率。三、高校财务管理制度存在的问题（一）过多强调财权运用，权力与责任“两张皮”在 校长负责制下，财权分配是在校长、各分管校领导和职能处 室之间分块负责掌控的，这种运作制度虽然强调了财权的运 用，却没有建立相应的经济责任制，在实际工作中存在'两 张皮”现象，在履行审批支出权力的同时，没有落实组织收 入、承担支出效果等方面的义务，最后把开源节流的责任落 到财务人员身上。这就造成了高校办学资金的极大浪费，不 利于我国高校财务运行管理机制的建立。（二）财务制度陈旧，

8、利益相关者积极性受挫 近几年 物价上涨、出行成本提高，原规定存在报销标准过低、报销 内容未体现新形势、措辞不严谨、解释不全面等问题，没有 及时关注高校出差人员的最新财务报销需求，导致出差人员 自己出钱为学校办事，严重挫伤了工作积极性，甚至诱发假 报虚报的现象，不利于维护高校和谐稳定的工作局面。（三）内部控制管理不统一、不严格 高校财务内部控 制制度中，普遍存在只重视财政资金管理控制、轻视财务预 算和外部资金管理控制，只重视收支账目的管理控制、轻视 往来账款的管理控制等问题。此外，部分高校在基建工程项 目和大额采购项目中没有建立有效的财务内部控制制度，从 而增大了髙校的投资风险，使其面临资金损失威胁。（四）过多强调经费投入，忽视成本效益 中国教育 改革发展纲要提出教育财政性教育经费要占到gdp的4%, 高校的教育投入和科研投入也在逐年增加。但是，我国高校 普遍存在过多强调经费投入，忽视成本效益。这就要求高校 在财务制度建设方面，加强收支管理，实行成本核算，发挥 最大的经济效益和社会效益。高校财务管理制度建设工作应