浅析社会保险基金治理中存在的问题和计谋

1、浅析社会保险基金治理中存在的问题和计谋【摘要】增强社会保险基金监督治理，是社会保障体系正常运行的前提条件。本文试从社会保险基金治理中基金收支、基金预决算、基金风险预警、基金保值增值和基金监管等存在的要紧问题、和完善社会保险基金治理的计谋方面探讨如何进一步增强社会保险基金治理。【关键词】社会保险基金问题计谋社会保险基金治理是指为保障劳动者大体生活，依照国家和个人的经济经受能力，而开展的社会保险基金筹集、待遇支付、基金保值增值等的行为和进程。社会保险基金治理要紧包括：社会保险基金收支治理、社会保险基金的预算和决算治理、社会保险基金投资运营治理、社会保险基金稽核、监督等。一、当前社会保险基金治理中存

2、在的要紧问题由于社会保险基金治理机构分散，治理部门过量，各部门都参与社会保险基金的运行和治理，造成部门间难以和谐和集中运营治理。一、基金收支治理亟待增强在实际社会保险基金运行治理进程中，税务机关只是依照社保经办机构传递的征缴打算征收社会保险费，而社会保险机构由于没有社会保险费征收职能，通常也可不能过度关切社会保险费征收情形，也就不能真正实现应保尽保，应收尽收。部份参保单位由于及时、足额缴费意识不强， 往往是一拖再拖，最后造成滞纳金很多、职工减员不顺畅、单位缴费不起、劳资矛盾恶化等局面。另外，在目前基金收入当中，此刻有专门大一部份是年龄偏大人员的一次性补缴，这些补缴在此刻看来是一笔可观的收入，而

3、事实上这些人专门快就要退休，从久远来看却是增加了以后基金支付的压力。在基金支出方面，尽管新的养老金计发方法看起来比以前科学、合理了，但由于这几年退休人员年年都有100 多元的调资，因此退休得越早，调的次数就越多，比晚退休却越划算，因此参保职工仍是想尽方法提早退休，而一旦得以提早退休即是少了基金收入却增加了基金支出，增加了以后基金运行的风险。负责社保待遇支付的部门，也是尽管社保基金支出，至于有无基金足够利用，能用多久，他们往往可不能过问，在基金支出治理上，还会存在“不用白不用”的思想，存在基金支出操纵不严，疏于治理的现象。二、基金预决算机制尚未形成通过对社保基金筹集和利用实行预算治理，能够增强政

4、府宏观调控能力，强化社保基金的监督治理，保证社保基金平安完整，提高社保基金运行效益，增进社会保险制度可持续进展。社保基金决算是社保基金预算执行情形的总结，是实施社会保险预算制度的重要环节，通过编制社保基金决算，能够全面完整地反映社保基金的年度收支状况，有利于分析和检查预算的执行情形，发觉预算治理和财务治理工作中存在的问题，进而采取有效方法增强预算治理，为领导决策提供靠得住依据。但由于社保基金运行环节由多部门组成，且各自独立，因此对基金全局的运行情形、运行质量、运行风险就变成“谁都能够问，结果谁都不问”的局面，基金预、决算机制难以形成，即便依照国务院关于试行社会保险基金预算的意见国发xx 2 号

5、文件编制预算，也会因部门之间难以和谐， 把握的资料不够真实、准确，而不能形成真实、全面、科学的社保基金预算。3、没有形成基金运转预警机制目前，成立在不断扩大覆盖面和不断调高缴费基数基础上的社保基金收入曾快速增加，这种基金收入超过基金支出的增加，掩盖了基金运行的风险，不易引发大伙儿的关注，但这种基金收入的增加是有限度的，不可能一直如此延续下去，因为社会保险扩面的空间已经愈来愈小了，总有不能再扩的时候，而随着老龄化的到来，社保基金支出却呈刚性增加。咱们此刻老是感觉基金有节余，基金赤字仿佛离咱们很遥远，但实际真正算起来，看起来可观的基金节余往往只是几个月的基金支出，一旦当期基金入不敷出，基金赤字的风

6、险专门快就会到来。因此关注基金收入的增加因素、基金支出的有效操纵、基金节余的保值增值相当重要。但由于相关部门各自独立，又有谁关切假设干年以后的情形，对社保基金运行的预警分析也就无从谈起了。4、基金难以实现保值增值社保基金收入、支出纳入财政专户治理后，基金节余实质上由财政部门治理，不是购买国债确实是存银行。由于社保基金银行存款利率优惠政策没有完全执行到位，造成各项社保基金利息不同程度地减少，有的存在银行也因不能及时转存按期，容易造成基金没必要要的流失。尽管现行社保基金财务制度规定，财政部门应依照劳动保障部门提出的意见，在两边一起协商的基础上，及时将基金按规定用于购买国家债券或转存按期存款，而事实

7、上这种制度容易造成社保经办机构和财政部门在那个问题上推诿扯皮，阻碍社保基金的保值增值。同时，由于物价上涨指数高于银行存款利率而实质致使基金的贬值，给尔后基金支付造成较大压力和风险。五、社保基金监管机制不健全依照现行规定，社保基金监管由人力资源和社会保障部门、财政部门、审计部门各负其责，另外还有社会监督。三个职能部门都是政府的，而社会监督信息不对称，力度十分有限。从实践看，这一监督机制的有效性大打折扣。 即便有了社保基金谁也不得随意动用的“高压线”，但如果是缺失外部权利的制约性监督，地址领导挪用基金的现象仍是难以幸免。另外，社保机构内部稽核机制不完善，稽核力量不足，加上缺乏有效防范职务犯法的操纵

8、手腕和方法，个别业务、财务人员和部门领导利用工作之便进行公款私存，乃至截留、侵占基金的现象仍然存在。二、完善社保基金治理的计谋和建议一、开源节流抓基金治理，提高熟悉重内部操纵社保基金收支治理目前存在问题的缘故主若是地税部门的强制征收力度不够、社保经办机构人员的观念不对，和社保业务经办进程存在的内部操纵不到位造成的。第一，地税部门要切实履行起及时、足额征收社会保险费的责任， 社会保险法已经出台，完全能够依法采取多项举措强制征收，确保社保基金应收尽收，颗粒归仓；第二，社保经办机构工作人员要不断提高熟悉，树立全局意识、久远意识和基金风险意识，严格操纵基金支出，做到不该支出的一分也不能支出，切不可随意

9、动用这老百姓的“养命钱”、 “救命钱”；同时，咱们还要成立健全社会保险业务内部操纵制度，成立内部操纵长效机制，做到用制度管人， 按制度办事。二、整合社保经办机构，减少基金运转环节社保基金预算和决算机制尚未形成，没有基金风险预警机制，其要紧缘故是社保基金治理机构分散，涉及部门过量形成的，大伙儿都管，结果大伙儿都不管， “事不关已，高高挂起”。 此刻，类似咱们“五保合一”的社会保险运行模式不在少数。从开始办社保，到待遇享受，涉及多个部门，有负责社保记录和申报结算的，有负责社保费征收的，有负责养老、失业、医疗、工伤、生育五项社会保险待遇支付的，有负责技术的，有负责养老保险费补缴和退休审批的，有负责工

10、伤认定的，有基金收支治理的，等等。这种基金运转体制在起到相互牵制的作用下，也大大减弱了基金运行效率，难以形成正常的预决算机制和基金风险预警机制。因此，咱们要整合社会保险经办机构，减少基金运转环节，最好是由一个部门一条龙负责到底，实在不能完全整合到位，也最多只保留地税部门征收和财政部门基金监管，而将社会保险记录申报、待遇支付、信息治理等集中于一个部门，成立一个综合性社会保险经办机构。如此基金运行治理的效率就会大大提高，也有利于增强社会保险经办机构的全局意识和主人翁意识，才能形成一个高效的治理体制，基金收支才能统一记账、统一核算，才能形成社保基金的预算和决算机制，才能有明确的主体去关切基金的收入和

11、支出情形，成立正常的基金风险预警机制。3、提高基金治理效率，拓宽基金投资渠道我国社会保险实行的是部份积存制，目前社保基金积存已经达到了必然的规模，为了避免基金被贪污、挪用，国家制定了严格的社保基金治理制度，明确规定只能用于购买国家债券和转存银行按期存款，这关于确保社保基金平安确实发挥了及其重要的作用。但随着物价不断上涨，而银行存款和国债利率偏低，社保基金保值增值的压力却愈来愈大。在社会保险法草案的分组审议中，很多人大代表也提出了拓宽基金投资渠道的建议，在 10 月 28 日通过的社会保险法中也明确了“社会保险基金在保证平安的前提下，依照国务院规定投资运营实现保值增值。 ” 。因此，咱们一方面应

12、增强基金治理，用足社保基金银行存款利率优惠政策，及时将活期存款和到期的存款转存按期，增加基金利息收入；另一方面，要依照社会保险法的要求，拓宽基金投资渠道，在保证基金平安的前提下，依照国务院规定进行投资运营以实现保值增值。4、完善社保基金监管机制，增强社保经办内部审计加大基金监管力度是保护社会保险制度运行的长期任务。只有不断强化内外监管，才能最大程度地保证基金的平安完整，减少基金风险。一是社保经办机构要增强内部操纵制度建设，成立内部审计科室和专职内部审计人员，依照国家有关法律、 法规，对本单位内部操纵制度的实施情形、社保基金收支结存情形等进行内部审计监督，防范违规舞弊现象发生。不断强化内部治理，及时发觉内部操纵制度的薄弱环节，有效提高风险防范能力。在社保基金的征收、支付、货币资金治理等重要环节严格贯彻不相容职务彼此分离、授权批准等内部操纵原那么，从源头上防范挤占挪用社保基金等非法行为发生。二是成立信息披露制度。按期向社会发布社保基金的收支、投资和收益情形和其他财务数据等