2022年内部补贴机制实践

1、内部补贴机制实践第一节 日本轨道交通多元化经营模式分析日本的铁路商业治理模式被称为“日式铁路经营”；日本大都市的轨道交通网络发达，就业 圈和生活圈扩大到该地区半径 100 公里的范畴，大大促进了区域进展和大都市区的形成；特殊是在东京都市，民营铁路在城市建设和综合进展中发挥了积极和重要的作用；其商业线路 与市中心地铁相连，通往城际，特殊是城市郊区；城市交通系统是东京进展不行或缺的重要 组成部分；一 经营主体多元化日本国内有许多城市轨道交通经营治理主体，它们之间形成了互补与竞争的关系；经营治理 主体从资本持有者角度可以划分为民间资本、民间资本与国家或地方公共团体的组合、国家 或地方公共团体；从法律

2、角度可以划分为私有法人、特殊法人、地方公共团体（见表13-1）；表 13-1日本城市轨道交通经营主体分类说明经营主体概要资本全部者民间出资的轨道交通私有法人特殊法人私铁公司第三经济部门日本铁道建设公团帝都高速交通营团（2004 年变更为东京地铁株式会社）经营主体由地方公共团体等公营部门和私营部门共同出资的轨道交通经营主体以转让或完全供其他企业使用为目的设立的特地从事铁路建设的特殊法人经营东京都市区及四周地区地铁的公益法人民间民间、国家及地方公共团体国家国家及地方公共团体jr 集团依据日本国有铁道国家地方公共团体公营地铁改革法（ 1986 年 12月 14 日颁布）， 1987年 4 月 1 日

3、以国家全额出资的株式会社等形式成立的国铁继承法人地方公共团体是地铁的经营主体地方公共团体注：特殊法人是依据特地立法而设立的法人，日本铁道建设公团是依据日本铁道建设公团法设立的；一般来说，特殊法人从事公益性很强的工作，且被置于国家的强力爱护和监督之下；设立特殊法人的目的在于有些事务不适于国家直接插手，但也不适合直接交给私营企业去运营；表 13-1 日本城市轨道交通经营主体分类说明东京经济富强、人口密集，为明白决拥堵，东京大力建设城市轨道交通；东京主要有地铁、 jr铁路和私铁，分别由不同的经营主体建设和运营；其中，地铁共有12 条，由两家公司运营，分别是东京地下铁公司和东京都营地下铁；jr 地铁由

4、 jr 集团负责运营，主要负责国铁民营化后的区域性铁路和部分市郊铁路；私铁由私铁公司负责，主要运营的就是市郊铁路（见表 13-2 ）；表 13-2东京城市轨道交通运营主体情形资本构成或资本全部轨道交通类型运营方者合资公司，日本政府运营里程（公里）地铁（ 12 条）东京地下铁公司（ 8条）东京都营地下铁（ 4占 53.42%，东京都占46.58%192.1地方公营109条）jr铁路jr east ，jr central国家1106.1私铁8 家大型私铁公司民间1170.50资料来源：应江黔：国家铁路在城市交通进展及城市开发中主体作用的探讨，铁道经济讨论 2021 年第 3 期；表 13-2 东京

5、城市轨道交通运营主体情形东京的地铁线路不多，承担区域铁路功能的jr铁路和私铁在东京城市轨道交通中占据重要位置；虽然东京的城市轨道交通有公营与民营之分，但是为了便利市郊与中心的乘客来往， 为私铁进入市中心供应条件，保证地铁的客运量需求，地铁、jr 铁路和私铁之间实现了互联互通；“二战”以前，市区居民坚决反对郊区线路延长至市区，同时也为了保证地铁公司的垄断经营，私铁公司所经营的市郊线路被禁止进入市区；20 世纪 5060 岁月，随着东京经济的快速进展，市区成为经济、科教、政治的集合地，显现了严峻的职住分别情形，此时对外围铁路进入市区，实现与地铁互联互通的需求愈加迫切；目前，除轨距不统一和采纳直线电

6、机系统的两条线路外，东京其余10 条地铁线路均实现了互联互通运营（贺鹏， 2021）；二 主动制造交通需求日本用超前的轨道交通建设思路带动了城市的进展，这是有别于一般铁路建设思路的；一般 的铁路是在两个经济活力需求既存的地点进行修建，是滞后的交通建设，往往形成的是“交 通追随型”；日本就实行逆向模式，用交通建设来带动进展，通过先行建设轨道交通设施进 行沿线开发和多元化经营，从而制造需求、保证客源；以东京为例，1868 年东京正式成为日本首都时的面积仅为如今山手线东半环为轴线的区域，而山手线西半环就为丘陵地带； 1885 年，为了进展生丝贸易建设了穿越山手区的一条铁路，铁路建成之后，四周的校内、

7、民居和军营明显增多了； 1916 年开通了山手线电车，内藤新宿町、品川町、涩谷町等原本属于东京外围的市镇进展成市民居住区，四周的商业也随之进展起来；1923 年 9 月 1 日关东大地震之后，东京、横滨烧毁房屋464900 户，而目黑蒲田电铁沿线的 40 余所住宅完好无损，一种铁路沿线可以平稳居住的社会风潮快速高涨，由重灾区市中心向铁路沿线转移的居 民数量激增； 1925 年，随着山手线形成环形轨道交通，沿线四周的人口快速增加；1932年，市区外居住人口已经是 12 年前的 2 倍多，为此东京进行了市制改革，原属于近郊农村的郡和町村被纳入东京市，东京也由原先的15 个区扩大至 35 个，成为世界其次大都市；随着东京市区的不断扩张，城市显现人口过密现象，受当时伦敦对其周边进行卫星城市建设的启示，日本财界巨头涩泽荣一开头方案在东京郊外建设田园城市；在建设过程中，项目发起人熟悉到