财经工作委员会

1、财经工作委员会 目 录一、各级财经委职责2（一）全国人大财经工作委员会职责2（二）省人大财经工作委员会职责（江苏省为例）3（三）区、县人大常委会财经工作委员会工作职责（鼓楼区为例）4（四）财经工作委员会职责总结5三、温岭参与式预算的制度逻辑以浙江温岭模式为例5 (一) 以民主恳谈会作为参与式预算的核心程序6（二）参与式预算制度的程序安排新河模式  6(1)预算初审民主恳谈7(2)人大预算审议、恳谈7(3)预算报告的修改与通过7(4)预算执行与监督7  (三)参与式预算的泽国模式8(1)民意代表的随机抽样机制8(2)预算知识培训机制8(3)小组分组商谈与大

2、会集中商谈相结合的机制8(4)主持人制度8(5)专家理性的介入9 (四)参与式预算的箬横镇的制度经验9（五）程序性步骤9（1）公众参与政府对话协商，参与政府预算编制9（2）人代会预算草案审议9（3）公众参与预算执行和监督10四、温岭模式的主要成效10（1)让决策更符合民意10  (2)预算编制更加科学合理11 (3)让财政资金使用更有效11  (4)让基层干部干净干事12 (5) 让基层人大和代表的活力得到激发12五、协商民主理论视角下温岭参与式预算的成就与局限13(一)以预算参与的制度空间,改善基层政治运作机制,创制基层政治与政府的合法性13

3、(二)以民主恳谈为参与式预算的核心程序,促成对话,建构公共理性(成就之二)13(三)以预算民主恳谈基础上的公共理性引导政府预算决策,促进政府决策理性化14 （四）基层民众参与方式单一14(五)参与式预算制度并未能够与现有基层社会的其他制度资源相互衔接,对基层社会的公共精神与社会资本的建设性作用有限14一、各级财经委职责（一）全国人大财经工作委员会职责全国人大财政经济委员会受全国人民代表大会领导；在全国人民代表大会闭会期间，受全国人大常委会领导。全国人大财政经济委员会由主任委员1人，副主任委员若干人和委员若干人组成。全国人大财政经济委员会在全国人大及其常委会的领导下，研究、审议和拟订关议案。具体

4、职责有： 1、审议全国人大主席团或者全国人大常委会交付的议案； 2、向全国人大主席团或者全国人大常委会提出属于全国人大或者全国人大常委会职权范围内同本委员会有关的议案； 3、审议全国人大常委会交付的被认为同宪法、法律相抵触的国务院的行政法规、决定和命令，国务院各部、各委员会的命令、指示和规章，省、自治区、直辖市的人民政府的决定、命令和规章，提出报告； 4、审议全国人大主席团或者全国人大常委会交付的质询案，听取受质询机关对质询案的答复，必要的时候向全国人大主席团或者全国人大常委会提出报告 、对属于全国人大或者全国人大常委会职权范围内同本委员会有关的问题，进行调查研究，提出建议。协助全国人大常委会

5、行使监督权，对法律和有关法律问题的决议、决定贯彻实施的情况，开展执法检查，进行监督。（二）省人大财经工作委员会职责（江苏省为例） 1、负责对省人民代表大会审查、批准计划和预算的初审工作，提出审查意 见报告。 2、负责对省人民政府提请省人大常委会审查和批准省级财政决算草案的初审工作，提出审查意见报告。 3、负责对省人民政府提请省人大常委会审议的计划和预算执行情况报告的分析研究工作，必要时向省人大常委会会议提供调研报告：审查计划和预算调整草案，提出审查意见报告。 4、负责对省人民政府提请省人大常委会审议省级财政预算执行和其他财政收支情况审计工作报告的分析研究，向省人大常委会主任会议提出意见。 5、

6、负责对省人大常委会审议省人民政府财经方面的专项工作报告的研究分析工作，向省人大常委会提供专题调研报告。 6、负责草拟或者组织草拟财政经济方面的地方法规草案，向省人大常委会提出立法说明和审查意见报告；配合做好财经立法规划(计划)和立法解释工作。 7、负责承办全国人大、省人大常委会交办的有关财政经济方面法律、法规草案征求意见工作，做好修改意见的起草和反馈工作。 8、负责承办省人大常委会交办的有关财政经济方面规范性文件备案审查工作，提出审查意见报告。 9、负责承办省人大常委会组织的财经法律法规实施情况检查工作，提出执法检查情况报告： 10、负责向省人大主席团或者常委会提出属于本委职权范围的议案。 1

7、1、负责审议省人大主席团或者省人大常委会交办的省人大代表议案，提出办理意见结果报告；办理属于本委职权范围的省人大代表建议、批评和意见和政协委员提案，及时反馈书面答复意见。 12、负责审议省人大主席团或者省人大常委会交办的质询案，听取受质询机关对质询案的答复和质询者的意见，必要时向省人大主席团或者省人大常委会提出审议意见报告；参与省人大常委会组织特定问题调查委员会的有关工作。 13、负责加强与省有关部门的工作联系，了解和掌握财经工作情况，提出工作意见和建议。 14、负责与全国人大、外省市人大和本省市县人大财经委的联系和交流。 15、负责受理涉及本委职权范围内的人大代表反映事项和人民群众来信来访。

8、 16、负责承办省人大常委会和主任会议交办的其他事项。  （三）区、县人大常委会财经工作委员会工作职责（鼓楼区为例） 区人大常委会财政经济工作委员会是区人大常委会工作机构，对常委会负责并报告工作。    1、根据区人大常委会年度工作安排，对财政经济方面法律法规的贯彻实施，和区人大及其常委会通过的相关决议决定的执行情况进行监督检查，并提出意见和建议。    2、根据区人大常委会议题安排和区政府提请审议的工作报告或重大事项，进行调研、视察，提出初审意见，向常委会会议或主任会议汇报。    

9、3、为区人民代表大会审查国民经济和社会发展计划、财政预算收集相关资料，做好准备工作。   4、对区国民经济和社会发展计划草案及调整方案，财政预、决算及预算调整方案进行初审，提出初审报告，为常委会会议审议提供依据。    5、对区人大及其常委会批准的国民经济和社会发展中长期规划、计划与预算执行情况，协助常委会进行监督检查，提出意见和建议。   6、开展规范性文件备案审查的初审工作。审查区政府财政经济方面的规范性文件，发现与宪法、法律、法规相抵触的，及时向主任会议报告，依法提出处理意见。    7、

10、开展代表议案和建议、批评、意见的督办工作，及时转办区人大代表、公民、法人和其他组织对所联系部门的来信来访、控告和申诉，办理上级人大常委会交办的本委工作范畴内的控告和申诉信访。    8、负责起草区人大及其常委会关于财政经济方面的决议、决定草案，和与本工作委员会职责相关的其他文稿。    9、加强与市人大常委会相关委员会的工作联系。做好市人大涉及财政经济方面立法草案征求意见的组织讨论、反馈回复，及有关法律、法规解释的请示工作。    10、按照对口联系分工范围，加强与区政府及其相关部门的工作联系，了解掌握财

11、政经济工作情况，为常委会对财政经济方面的工作实施监督提供决策依据。    11、组织本工作委员会成员学习政治、业务和法律、法规，健全各项制度，搜集、整理相关资料，不断提高工作质量和业务水平。12、承办常委会及主任会议交办的其他事项。（四）财经工作委员会职责总结 财经工作委员会职责可以归纳概括： 1、对财政预决算的审查、批准 2、对财政预算的执行进行监督 3、负责草拟经济方面的法律、法规、规范性法律文件（视各级人大权限不同而制定的相关法律文件的名称、效力层级也不同） 4、对本级政府制定的规范性法律文件进行初审，审查是否有与宪法、法律、行政法规相违背的地方 5、加强与

12、相关对应部门的工作联系，了解和掌握财经工作情况，提出工作意见和建议。三、温岭参与式预算的制度逻辑以浙江温岭模式为例2005年温岭新河镇率先推行参与式预算。2008年温岭参与式预算又拓展开来:横向推广到市内泽国、箬横等镇;纵向则从乡镇推进到市级交通部门预算。至今,温岭参与式预算已成为程序设计较为精细,适用范围较为广泛的制度安排。剖析其制度设计与运作的逻辑,是研究其制度民主与地方治理效用的前提。(一) 以民主恳谈会作为参与式预算的核心程序民主恳谈会,即由基层政治组织就其所面临的政治、社会、经济问题召集民众进行商谈,并以商谈共识作为决策参考或依据的制度模式1999年民主恳谈会诞生于温岭松门镇;其后温

13、岭市委以一系列文件在全市推进民主恳谈会并使之制度化: (1)确立领导机构:各乡镇都成立以党委书记为组长的民主恳谈领导小组; ( 2)建立制度机,包括:便民绿色通道工作制度、民主恳谈工作例会制度、民主恳谈反馈监督制度等; (3)制度的程序化,各层级民主恳谈会程序大致为: 信息收集议题确定组织恳谈征集建议研究落实建议公布解决方案组织实施征集反馈意见。基层民主恳谈的实践为参与式预算生成准备了组织、制度与民情等条件;温岭参与式预算制度是基层民主恳谈制度逻辑的自然延伸与议题的拓展:对基层政治运作过程中的公共资源分配、以及政府围绕资源分配的决策取向展开商谈。实践中,温岭各乡镇参与式预算的制度都以民主恳谈会

14、的机制作为其制度安排的核心程序:通过召集民意代表、人大代表,组织政府与代表之间的民主恳谈,在商谈中建构共识,并以这些共识作为政府改进预算方案的参考或依据。参与式预算的制度机制中,预算民主恳谈会中的民意代表、人大代表参与,是其制度程序链中最重要的一环,也是其预算参与性的最鲜明表征。（二）参与式预算制度的程序安排新河模式  新河镇最早将民主恳谈经验运用于年度财政预算;温岭其他乡镇相应程序安排都不同程度借鉴新河经验;新河模式可作温岭参与式预算整体认知的路径。其特点主要体现在会前初审、大会审议和会后监督。一是会前初审。在人代会召开之前，由镇人大主席团领导下的人大财经小组组织召开预算

15、初审民主恳谈会，分工业、农业、社会事业三个专门小组进行讨论，参与者除人大代表外，各协会、社会团体、各界代表和公民自愿参与，会后各小组形成预算初审报告。二是大会审议。在人代会召开期间，人大主席团组织代表进行预算报告集中审议，镇政府负责人回答代表提出的询问。随后，镇人大主席团和镇政府召开联席会议，根据代表提出的意见形成预算修改方案。联席会议之后，大会通报预算修改方案，代表进行分组审议。在这个阶段，5名以上代表联名可以提出预算修正案。最后，大会投票表决预算修正案和已经修改的预算草案，代表联名提出的修正案若获得全体代表半数以上支持，则通过成为预算的一部分。三是会后监督。人代会闭会期间，由镇人大财经小组

16、作为财经监督常设机构，对政府预算执行情况实行监督，并参与下一年的财政预算编制。(1)预算初审民主恳谈: a. 由镇人大主席团提名并经人大预备会议选举人大财经小组,该小组成员由人大代表组成,可以聘请若干专业人士参加小组工作; b. 镇人大主席团领导镇人大财经小组,组织预算初审民主恳谈会:政府提供预算方案及细化说明,人大主席团召集民意代表(人大代表、各协会、社会团体、各界代表和公民)参加初审恳谈会,财经小组成员分为工业、农业、社会三个专门小组,与民意代表、政府人员一起对政府预算报告进行商谈; c. 恳谈会后三个专门小组汇总各方意见形成各自预算初审报告。(2)人大预算审议、恳谈: a. 人大全体会议

17、期间,镇人大主席团组织人大代表民主恳谈,审议政府预算报告; b. 政府提供预算方案及细化说明,财经小组各专门小组向参加预算恳谈会代表作预算初审报告,人大代表与政府人员商谈预算报告,提出意见和建议; c. 人大主席团与政府召开联席会议,根据预算初审报告和人大代表的意见和建议,由政府修改预算方案; d. 向大会通报政府预算修改方案,各代表团分组审议, 5名以上人大代表联名,可依法提出预算修正案:或削减、或否决、或增加(同时提出其他支出项目削减)政府预算,并陈述理由。(3)预算报告的修改与通过: a. 镇人大主席团审查代表预算修正案,将符合条件的修正案提交人大会议表决; b. 镇政府根据超过出席会议

18、1 /2人数的代表同意的预算修正案再修改预算方案;c. 人大对政府的修改预算方案进行审议表决,超过出席会议1 /2人数的代表赞成时通过;若不通过,重新修改直至通过。(4)预算执行与监督: a. 人大闭会期间,镇人大财经小组对政府预算执行情况进行监督,可随时了解政府预算执行情况; b. 政府每季度向人大财经小组汇报预算执行情况; c. 政府预算调整应提交人大财经小组备案,重大调整以及使用超收入追加预算支出项目,政府须向财经小组提交相关方案或议案,由财经小组提请人大主席团召开人民代表会议依法审议、表决、通过后执行; d. 人大审议新一年度预算报告之前须对上年度预算执行情况进行审议。 &#

19、160;(三)参与式预算的泽国模式借鉴新河经验,泽国镇同样将预算民主恳谈与人大预算审议相结合;然泽国的人大审议前的预算恳谈会程序有很多独到的制度机制,因此堪称泽国模式。其特点是建立了参与式预算的民众协商形式，由民众直接参与城镇建设项目资金预算安排决策过程。一是讨论提出项目资金预算草案。政府首先选出一批属于本级行政范围且事关民生问题的城建项目（譬如30个），由专业人员组成专家组对这些项目的可行性方案进行研究，同时提出每个项目的资金预算，形成预算项目民意调查问卷。二是就项目进行民主恳谈。采用乒乓球摇号的随机抽样方式，按照千分之二的比例，从全镇18岁以上的人群中随机产生恳谈代表，参与预算民主恳谈。并

20、就这些项目的重要程度填写民意调查问卷，对优先投入的项目进行排序，表明自己的意见。通过数轮分组讨论和协商交流后，恳谈代表再次填写排序的调查问卷。三是人代会审查批准。镇政府召开办公会议，讨论恳谈会上代表提出的建议和第二次调查问卷的预选结果，根据财力情况按顺序形成一份优先方案。提交镇人代会审查讨论和票决。(1)民意代表的随机抽样机制。泽国民意代表是运用Excel软件在全镇12 万人口中依据村民选举名单随机抽选而成。目的在于保障参与机会平等,避免代表选取的人为操纵和参与群体的单一性,保证恳谈代表的代表性与公正性。(2)预算知识培训机制。政府财政预算是一种有较强专业性要求的政治行为过程。为保障预算民主恳

21、谈以及人大预算审议程序顺利展开,泽国参与式预算程序中设置了对小组商谈主持人与人大代表等进行预算相关知识培训的机制。(3)小组分组商谈与大会集中商谈相结合的机制。为使预算民主恳谈的商谈过程更为审慎,相对于新河“预算初审民主恳谈”环节,泽国民意代表与政府预算民主恳谈程序安排更为细致: a.将民意代表抽签分组; b. 各小组召开第一次民主恳谈会,商谈各预算项目; c. 政府官员与所有民意代表参加第一次集中商谈,讨论各预算项目; d. 各小组召开第二次民主恳谈会,继续商谈; e. 政府官员与所有民意代表参加第二次集中商谈,深化讨论各预算项目。(4)主持人制度。鉴于民意代表、政府官员之间在利益立场、信息

22、占有、知识层次、语言表述等方面的差异,泽国镇参与式预算程序中设置主持人制度:选取具有正义感与责任心,有较强的语言表达能力,熟悉当地民情、语言的人担任主持人;在预算民主恳谈的小组分组商谈与大会集中商谈的程序中由主持人分别主持;主持人公正、中立,引导商谈过程有序而理性地展开。(5)专家理性的介入。鉴于财政预算的专业性,以及政府预算决策科学性要求,泽国预算民主恳谈程序中引入专家理性: a. 专家对主持人、人大代表进行预算知识培训; b. 专家参与预算民主恳谈集中商谈,在中立立场上与民意代表对话; c. 专家设计、分析民意代表填写的问卷,作为政府预算决策调整的参考。(四)参与式预算的箬横镇的制度经验箬

23、横制度程序中的两次初审、信息网上公开、预算修正案票决前代表辩论等显现其制度特色。一次初审:人大代表按地域在全镇六个管理区进行分片审议,直接听取村民对政府财政预算草案意见;二次初审:人大代表分经济、社会、城镇三个专门小组,对政府预算草案进行审议;信息网上公开:预算草案报告和初审意见在箬横镇人大网站对公众公布;修正案表决前代表辩论程序:代表预算修正案交付表决前,增加代表对修正案的商谈、辩论程序,建构理解与共识。（五）程序性步骤（1）公众参与政府对话协商，参与政府预算编制 1、在人代会召开之前，镇政府召开预算编制民主恳谈会，组织本镇公民自由、平等参与。 2、将参与者分成经济、社会

24、、城建三个小组，讨论政府编制的预算草案，提出修改意见。 3、召集全体参与者与政府咨询、对话、协商，对预算草案提出意见和建议。（2）人代会预算草案审议 6个步骤： 1、镇政府向大会作预算草案（包括预算细化方案）报告，并报告公众参与者提出的预算修改建议； 2、人大代表通过两轮的分组与集中审议，对预算草案提出意见和建议，镇政府答复和解释人大代表的询问； 3.、镇政府和人大财经小组参加，讨论人大代表就政府预算草案提的意见和建议，镇政府据此修改预算草案，并向人大提交预算修改方案； 4、人大代表分组讨论、审议镇政府提出的预算修改方案，若仍有不同意

25、见，人大代表五人以上联名提出“预算修正议案”； 5、 “预算修正议案”的大会辩论及投票表决； 6.、“预算草案”投票表决。（3）公众参与预算执行和监督 1、在镇人代会闭会期间，镇人大财经小组对镇政府的预算执行情况开展经常性监督； 2、在预算执行中期，人大主席团组织部分人大代表和自愿 参与的公民对半年来政府预算执行情况进行审查和讨论； 3、镇政府若在预算执行过程中提出预算调整案，则需召开人民代表大会进行审议和批准四、温岭模式的主要成效温岭参与式预算的做法，之所以得到顺利推进，并取得良好成效，最根本的就是温岭市委切实加强对这项工

26、作的领导，市人大常委会依法履行职权，切实做到党的领导、严格依法办事、人民当家作主有机统一。几年来的实践证明，作为公众参与下的公开透明的预算编制、审查和监督，参与式预算增强了预算的刚性，有效克服了政府随意性花钱和预算“软约束”问题，代表了公共预算改革的方向，在转变执政理念、促进公共预算、激活人大作用、改进政府工作、推进民主进程等方面，都产生了积极的效果。  （1)让决策更符合民意。预算决策是人大依法行使职权的重要组成部分。参与式预算实际上是一个接受人大代表和公民参与决策的过程，是一个汇聚民众利益诉求的过程，是一个决策得到民众认同的过程。它在人大、政府、代表、公众之间建立起了有

27、效的对话机制，为公民自由、广泛、直接、真切地参与社会公共事务决策、管理和监督提供了新的渠道，增强了民意的表达和公民在决策过程中的影响力。通过充分的讨论和比较，推动政府将有限的资金用在社会事业发展急需投入的项目上，用在人民群众密切关注需要解决的项目上，使市、镇基层政府花钱更加向民生倾斜。如箬横镇今年有70以上的财政用于民生；温峤镇新增了“品牌农业创建”、“幼教支出”2个预算项目，分别安排资金1O万元和5万元，另外还在“环境整治”项目中调增了50万元；泽国镇增加对小型农田水利建设的投入，从原来预算安排50万元提高到100万元；建设规划部门根据代表和公众的反映，增加了500万元的“廉租房（新建)”项

28、目，用于保障性住房建设；交通部门在“农村公路养护”、“老年人免费乘公交车”项目中分别调增了90万元和50万元。同时，通过协调、沟通还消除了政府、公众之间的许多隔阕，减少了矛盾和阻力，推动了相关项目的顺利实施，有利于改善政府的形象，提升政府的公信力，促进社会更加和谐稳定。   (2)预算编制更加科学合理。参与式预算改革前，市、镇两级粗放式的预算草案仅列出十几个没有具体内容的支出项目，没有将支出项目细化和具体化，只是预算数字的汇总或堆砌，“外行人看不懂，内行人搞不清”。因此，在审查和决定预算时，只能是形式上的表决通过，缺乏实质性的审查。推行这项改革后，市、镇两级政府制定预算时必

29、须详细，为人大代表和公众代表提供更清晰、更明了的预算草案，与会者方能理解并提出意见。这样就促使基层政府投入更多的时间和精力去编制预算，进一步提高预算编制水平。如泽国镇为便于代表审议，在2008年编制了长达48页的泽国镇2008年财政预算支出测算表，对24852.3万元的财政预算列出极为详细的预算开支清单。另外，通过代表和民众参与监督，约束了政府的行政行为与财政资金的投向，促进了政府及部门依法理财、科学理财和民主理财，达到控制和削减财政赤字的目的，有效化解了政府性债务风险，促进了节约型政府的建设。如新河镇2004年财政赤字达5800万元，实施参与式预算以来，共修改、调整和新增了40个预算项目，增

30、减和调整预算资金990万元，财政赤字每年以800到1000万元的幅度削减，至2009年年底已降至1500万元；泽国镇在无赤字的情况下，账面结余从2004年的2935.3万元，增加到2009年的6814.5万元。   (3)让财政资金使用更有效。作为公众参与下的公开透明的预算编制、审查和监督，参与式预算使财政资金安排更加科学合理、使用更加有效。据统计，今年温岭市人代会各代表团专题审议12个部门预算提出的119条意见，促进政府调整了42个预算项目(其中教育部门就调整了16个项目)。通过交通、城建、水利3个部门预算民主恳谈，调整了2亿余元的预算资金。在建设规划部门预算民主恳谈中，

31、梳理后代表和公众提出的19条意见，通过温岭市人大常委会两次听取财政局、建设规划局关于意见研究处理情况汇报，最终这19条意见有16条意见得到了落实。如建设规划部门原计划要安排15160万元的“移山工程三期”项目、1000万元的“湖心公园至锦屏公园沿河两侧征地及绿化亮化工程”项目等被取消或重新论证，增加了东月河防洪老街拆迁预算资金665万元、镇规划区范围内村级污水管网建设补助预算资金500万元等。水利部门也取消了3500万元的温岭市防灾避灾教育中心建设项目和总投资约9.35亿元的大港洋围垦前期工程项目。   (4)让基层干部干净干事。参与式预算的实施，促进了基层干部执政理念的转

32、变，提升了基层干部依法执政的本领，有效克服了基层政府随意性花钱和预算“软约束”问题。基层政府认真考虑与对待代表和公众提出的合理意见建议，一定程度上改善了领导干部的工作作风，消除了滋生腐败的部分体制根源，推动了政府职能的转变和服务型政府建设，促使政府树立服务意识，提供让民众满意、认同的公共产品和服务。另外，它也为政府集中精力办事奠定了良好基础。通过参与式预算，使得基层政府及部门的预算法制观念不断提高，也使全社会的预算意识进一步增强。在预算执行中，政府、部门的行为更具合法性、正当性与规范性，更加严格按照预算排定的项目实施，把人代会通过的决议作为平时支付的依据，这样就减少了工作干扰，可以集中精力办事

33、情，提高了工作效率。   (5) 让基层人大和代表的活力得到激发。从制度设计上看，乡镇人民代表大会是基层国家权力机关，基层人大代表是基层国家权力机关的组成人员。但长期以来，人大作为国家权力机关的职能和基层人大代表的作用发挥都不够。以往，法律赋予的人大职权特别是乡镇人大的职权好多并没有真正到位，人大代表审议政府预算的意识十分淡薄，尤其是审查和批准本乡镇财政预算和执行情况往往流于形式。现在，从实践来看，人大预算审查与监督中既有公众的参与，又从制度上完善了人大审查批准预算与监督预算的执行，使人大在公共预算中发挥越来越重要的作用。参与式预算做法，要求基层人大在扩大和夯实民意基础上，

34、提高人代会审议深度和质量，真正将法律赋予的重大事项决定权和监督权落到实处。要求基层人大代表广泛收集人民群众的意见，及时了解人民群众的意愿，依法提出事关本区域内涉及公共利益的重大事项或人民群众反映强烈的热点难点问题的建议和意见，有利于发挥基层人大在基层民主政治生活中的主渠道作用，有利于激发基层人大代表履职热情和活力。五、协商民主理论视角下温岭参与式预算的成就与局限(一)以预算参与的制度空间,改善基层政治运作机制,创制基层政治与政府的合法性(成就之一) 。协商民主理论首先表述的是在参与、商谈与合作的政治社会过程中实现相对于代议民主制下被动、默许的合法性而言的政治合法性生成机制的转换。温岭参与式预算

35、的基本逻辑围绕着基层民众的预算参与、政府预算方案的商议和改进、与基层人大对政府预算方案的审议而展开;此种逻辑改变了基层民主恳谈从创生到发展的很长时间内作为基层权力体制外的思想政治工作方法或政府政策咨询方法的性质,使之成为体制内的制度化政治参与模式; 并将基层民众的政治参与导入现代政府的核心领域:基层政府财政预算、公共决策。温岭参与式预算的制度空间中,基层民众对地方公共资源配置与相应实施方案有了话语介入的制度化路径;基层人大实现了对基层政府决策的实质性影响与制约,这些改变了以往基层政治格局中政府强势、民众默许、人大附随的路径依赖。并在其初审恳谈、人大审议、预算修正案提出与预算修改、预算执行与监督

36、的制度程序中,创生了基层政治在基层民众、人大、政府三者间合作型政治关系中运作的机制。而这种合作型政治关系正是民主政治的基本逻辑所在,也是基层政治与政府合法性的源泉。(二)以民主恳谈为参与式预算的核心程序,促成对话,建构公共理性(成就之二) 。在协商民主论者看来,公民参与决策与管理的重要环节则在于:借助自由、平等商谈的话语参与,温岭参与式预算以民主恳谈为参与式预算的核心程序,在初审与预算议案审议的恳谈中吸纳基层民意代表与大代表的理性;并在参与预算的制度程序中培训机制、分组、集中商谈结合、主持人制度、专家理性的介入、预算修改议案表决前人大代表的辩论程序等保障各方意见自由、平等而充分地表达与介入;每次初审恳谈基本上容纳民意代表约200名、人大审议恳谈约100名,再包括政府官员、专家学者、恳谈主持人等约100名,整个的预算草案的初审、审议过程约吸纳400到500人对基层政府预算草案进行公开、多层次商谈与对话;这些在很大程度上保证了建构于基层民众、人大、政府合作商谈基础上的针对基层社会公共资源分配、政策取向的公共理性的生成。(三)以预算民主恳谈基础上的公共理性引导政府预算决策,促