市长在全市建设工作会议上的讲话

1、市长在全市建设工作会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，贯彻落实全省建设工作会议精神，回顾总结2021年全市建设工作，讨论部署2021年工作任务。下面，依据会议支配，我先讲三点意见。 一、2021年全市建设工作回顾 2021年，我市城建工作以改革为主线，以基础设施建设为载体，以重点项目为突破口，加大力度，狠抓落实，较好地完成各项城建任务，全市建 设事业连续保持了持续健康进展的势头。 （一）规划编制和管理得到加强，龙头作用进一步凸显。规划体系不断完善。全市共完成规划编制63项，是近年完成数量和质量最好的一年。先后完成了蒙城、利辛的总体规划修编，制定了涡阳县总体规划的编制方案，并上报评审；

2、中心市区继完成亳州市城市总体规划修编后，又编制了汤王大道、希夷大道、魏武大道、光明西路、芍花大道等五条主干道掌握性具体规划；高标准编制了新世纪广场、御花园小区、阳光花园小区、金元宝购物商城、万福购物公园、华龙中药城等项目的修建性具体规划；完成集镇规划编制23项，村庄（中心村）规划8项，中心镇、中心村的掌握性具体规划逐步完善。这些规划的制定有效指导了城乡建设，促进了社会经济各项事业的进展。 规划管理不断加强。2021年我市成立了高规格的规划委员会和专家评审组，建立三级项目审批制度，对重点项目实行会审会签，使规划决策审批更具科学性、民主性；针对规划建设中存在的问题，开展了规划专项检查，对私搭乱建实

3、行专项治理活动，查处私搭乱建15万平方米，拆除3.5万平方米。开展了土地市场治理整顿，清理整顿撤销开发区5个，保留开发区8个，撤销面积321.46公顷，核减规划面积3548公顷，保留开发区面积2727公顷，同时结合“一书两证”的发放，完成了清理宽公路、大广场、固定资产投资及重点项目对等处置工作。 （二）加快基础设施建设步伐，城镇功能进一步完善。去年我们以项目建设为重点，以城市总体规划为指导，以“经营城市”为手段，完善城建投资体系，狠抓项目落实，很多城建项目相继竣工，城市建设投资再创新高，2021年仅中心市区就完成城建投资4.2亿元，其中投资1800万元配套完善光明西路、希夷大道、汤王大道、站前

4、西路工程，铺设混凝土路面7万平方米，完成道路绿化1万平方米；投资约1100万元完成了城市污水管网10公里，检查井268座；投资约600万元铺设了燃气主干管8000米；投资约2000万元完成了三水厂给水管网15公里和厂区工程，投资约600万元铺设了老城区供水管网供水干管6公里；投资500万元完成了希夷大道南关桥、魏武大道凤尾沟桥工程；完成了七条大的断头路和部分主干道的破损路面修复工程、完成了城区防汛排涝设施改造和城市排水管道清淤养护；修建了幸福桥游园、花戏楼广场。 县区基础设施建设得到加强。涡阳县投资6500万元，实施了污水处理厂、第二水厂、北环路、东环北路、青年路、涡河西路东段、紫光西路、站前

5、西路工程。利辛县完成投资1330万元，建设了五一广场工程、前进西路改造工程、人民北路的修理工程、富强北路改造工程、立新巷改造工程。蒙城县实施了南二环路、芡河路、s307线城区段、淝河路、东城路、城区管网改造、污水处理厂等工程的建设。谯城区投资800多万元，实施了白依路的基础设施配套工程，投资500万元硬化了17条市区小街道。 小城镇综合功能逐步完善。2021年，小城镇道路铺装率86，绿化掩盖率26，人均公共绿地面积3.25平方米，比去年同期均有较大提高。 （三）城市管理进一步加强，城镇人居环境初步改善。市行政执法局与沿街经营户签订了“门前三包”责任书2000多份，清理整顿了小洋桥、幸福桥广场等

6、处近150家流淌摊群点。新铺新华路、州后街等两侧人行道彩色方砖3.2万平方米，清洗“牛皮癣”、野广告5万处，拆除旧广告、占道广告牌灯箱400多处，查处非法设置广告400多处。拆除、规范了魏武大道两侧施工围墙14处，3325米，更新了绿化带防护栏 去年全市完成绿化投资1500多万元，是地级市成立以来财政投入最多的一年，先后完成了魏武大道分车带改造工程、魏武大道及站前路护栏安装工程、花戏楼广场绿化工程、幸福桥游园绿化工程、药材街和谯陵北路绿化带改造工程。 中心市区在强化绿化工作的同时，在搞好两清扫、全天保洁的基础上，新建垃圾中转站1个，新设垃圾中转斗30个，新添置垃圾运输车2台；集中力气抢修城市破

7、损道路1300多平方米，同时强化城区防汛排涝工作，东西关排涝站排水531.6万立方米，保证了中心市区的平安度汛；改造公交站亭45座。 涡阳县也组织实施了向阳路、成功路等“五路一场”的绿化改造，增加绿地15600平方米。利辛县完善了“两沟一河”绿化工程。蒙城县重点实施了中国牛群商贸城商业街、梦蝶园、嵇康亭绿地、庄子花园中心广场等13项重点绿化工程项目。 （四）进 一步规范建筑市场，工程质量明显提高。规范建筑市场秩序取得新进展。去年我市对建筑市场实行了准出入制，严格资质管理，加强日常巡查和跟踪管理，开展清理整顿建筑市场专项执法检查，共检查在建工程40个，建筑面积40多万平方米，工程造价2亿余元，准

8、时订正违规、违法行为7起，下发整改通知书12起，消退了平安事故隐患30余起。通过对建筑市场秩序的 管理，建筑市场逐步走向规范透亮，全市工程报建率、招投标率、公开招标率达98以上。加强建筑工程质量监督，乐观开展创优活动，其中蒙城县一中科技楼被评为“安徽省优质工程（黄山杯）”奖，亳州市天润花园小区a9#楼被省建设厅评为“安徽省用户满足工程”。加强了对建筑业及燃气等公用事业平安生产管理，争创省级平安文明工地5个，市级平安文明工地3个，实现了我市建设领域全年平安生产无重大事故的目标。 同时，乐观开展“双清”工作。截至去年底，我市已清还拖欠工程款7344.14万元，清偿比例46.83，农夫工工资清偿17

9、37.99万元，已基本偿还完毕，我市是全省领先实现农夫工工资零拖欠的八个地级市之一。 （五）房地产业健康进展，物业管理逐步规范。出台了亳州市城市房地产开发经营管理方法，开展了房地产市场专项检查，全市56家房地产开发企业，全年完成开发投资4.8亿元，同比增长4.7，商品房竣工面积34万平方米，实现商品房销售收入3.6亿元，同比增长40，保持产销两旺的增长势头。物业管理行业进展初期消失的收费、服务、管理等各方面的冲突和问题正在探究和解决之中，刘园小区、丰水苑(丰华苑)小区、香港风情街、新华北路、检察院综合楼等小区相继召开了业主大会，成立业主委员会，启动了我市物业管理专项修理资金的缴交工作，现已归集

10、近100万元，初步建立起专项修理资金制度。房屋拆迁管理迈出新步伐，制订出台了亳州市城市房屋拆迁管理实施细则、亳州市城市房屋拆迁估价方法，调整了亳州市城市房屋拆迁基准价格及相关修正系数，完善了拆迁许可制度，城市房屋拆迁由过去的政府行为逐步过渡到政府依法宏观监管，以企业为主体，市场化运作的拆迁管理机制。全市共发放拆迁许可证10个，批准拆迁面积约50000平方米，其中市区颁发拆迁许可证6个，已完成拆迁项目4个，拆迁面积约26000平方米。 （六）严格依法行政，改善城市建设管理的软环境。出台了城市建设配套费征收方法、亳州市征收城市生活垃圾处理费暂行方法，建立了首问责任制、否定报备制等“八项制度”，制定

11、了16项机关内部管理制度，完善了“一书两证”、施工许可等审批项目的办事流程、办事时限，形成了以制度管人管事的良性机制，规范了项目审批和报建。乐观组织开展了建设行政专项执法整治活动，规范行政行为，仔细落实行政执法责任制，深化推行行政执法错案追究制度。城建档案管理工作有序推动，城建档案利用率进一步提高。市城建档案保藏量和保藏范围逐年扩大，去年收集城建档案3000件，整理归档1300件。 为理顺管理体制，将“两水”划归建投公司统一管理；对希夷大道的环卫、园林设施维护管理权进行了公开招标；成立了绿化公司、环卫运输公司、绿城园林设计所，为公用事业改革的全面推开奠定了基础。成立了建筑业协会，乐观发挥行业自

12、律、桥梁纽带作用。 在看到成果的同时，肯定要糊涂地看到我市城镇建设仍旧存在着巨大的差距。一是水平低。全市城镇化水平约为22，远远低于全国（41.8）、全省平均水平（33.5），与周边城市相比还有很大差距。城市建设和管理水平亟待提高。城市规划的超前性不强，品位不高，甚至还存在随便性。二是欠账大。基础设施不配套，城市功能不完善，历史欠帐比较大。城市建设的格调单一，社会化、市场化运作机制尚未完全形成。三是实力弱。城市规模小，缺乏产业支撑，市场发育滞后，城市的聚集力和辐射力量非常有限，多数城镇属行政中心，还不能真正发挥经济中心的作用。四是融资难。城市建设投资需求量大，而我们的项目竞争力和吸引力非常有限

13、，特殊是公用设施建设投资主体单一，城市经营的空间还很狭窄，城市资产的运营机制不活。资金短缺仍旧是制约城镇建设的瓶颈。五是环境差。城市管理缺乏系统性、协调性，管理手段落后，管理水平较低，脏乱差、占道经营、公路市场、交通秩序混乱、市民环境意识差等问题比较严峻。项目建设的外部环境不尽人意，导致一些重点项目停滞不前，建设缓慢。存在以上问题的缘由既有客观上我们基础差、底子薄，也有宏观环境从紧，进展门槛抬高的缘由，也有我们主观上努力不够，畏难心情严峻，普遍信念不足，乐观性不高，尤其是征地难、拆迁难还没有真正解决等问题。对此，我们要有糊涂地熟悉，正确理解国家宏观调控政策，正确把握投资导向，结合实际，把城镇建

14、设作为调整经济结构、加快经济进展的突破口，进一步加大投资力度，加快建设步伐，促进我市城镇建设更快更好的进展。 二、2021年建设工作支配 2021年建设工作的基本思路是：连续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻全省建设工作会议和市“两会”精神，坚固树立和全面落实科学进展观，根据“五个统筹”的要求，坚持"高起点规划、高标准建设、高效能管理"的方针，围绕一个目标（构建以中心城市建设为重点的三级城镇体系，全力加快城镇基础设施建设，强力推动城镇化进程），突出两个重点（项目建设和城市管理两个重点），强化三大管理（城市规划管理、市政管理和市容市貌管理），着力抓好38项城建

15、重点工程，力促城市建设再上新台阶。今年要重点抓好以下几方面工作。 （一）深化规划编制工作，强化规划管理。规划反映的是城市建设和进展的整体利益、长远利益，是政府指导和调控城市进展的基本手段。没有好的规划就不行能建设出好的城市。各级政府在城市规划管理上要坚持做到两点，一是严格坚持规划先行，二是严格坚持按规划进行建设。依法建城、依法管城，不能一盘散沙、各行其事、想怎么建就怎么建。坚持规划的龙头地位，建立完善的规划体系，提高规划水平和可操作性。维护规划的严厉性，确保规划法律地位不受侵害。 2021年，要仔细做好规划编制完善工作。中心城区要完成近期掌握性具体规划（40平方公里）、涡河两岸景观设计及建设规

16、划、亳州市北关老街规划、亳州市排水系统专业规划、亳州市道路交通专业规划、亳州市给水系统专业规划、亳州市人防系统专业规划、亳州市城市综合管网规划设计。涡阳县要在完成总体规划编制工作的基础上，大力开展控规、详规编制工作，完成涡阳县涡河景观设计；蒙城县做好消防规划、园林绿地系统规划、防洪规划、高速大路沿线控规、蒙城县涡河景观设计；利辛县要做好县城近期建设规划（20212021年）和与之相配套的的城市道路交通、给水、排水、电力、电信、燃气、消防等专项规划、县城园林绿地系统专项规划、滨河公园和青年路以西开发新区具体规划。 要进一步加强规划的管理。根据责权利相结合的原则，解决好违法建设多头管理问题；要提高

17、全市上下的规划意识，增加规划的透亮度和公众参加度，健全规划管理的监督制约机制，切实加强规划的批后管理，依法查处违反城市规划滥占乱建的行为。 （二）全面加强项目建设，努力提升城市综合服务功能。今年要抓住重点项目，完善城市功能，提升城市品位。各有关部门要 三、拓宽思路抓落实 （一）完善投入保障机制，多方筹集建设资金。2021年目标任务责任重、冲突多、压力大，必需建立强有力的保障机制，尤其是投入保障机制，解决钱从何处来的问题。这就要求我们解放思想，更新观念，坚持用经营的眼光规划城市，用全新的理念经营城市，用全新的机制整合城市资源、盘活城市资产，构建城市建设投资主体多元化，融资方式多样化，运作方式市场

18、化的新机制。要以科学规划为龙头，以经营城市资产为支点，以经营城市土地为核心，走政府主导，市场运作，社会参加的城市建设之路。一是实行规划带动，市场化运作，出让回报的方式，加快城市道路建设和集中连片开发，实现滚动开发。二是加大城市资产置换力度，变城市资产为城市资本，推动旧城改造，带动新区开发；三是盘活城市资源，靠资源换资本，深化市政、公用设施投资运营体制改革，盘活存量，提升增量；四是扩大招商引资，聚财建城，建立城市市政设施项目库，深化规划深度，搞好项目包装，乐观搭建平台，加强项目推介，实行“走出去”与“请进来”相结合，组织开展招商引资推介活动。五是连续坚持多渠道筹集建设资金，乐观争取国债项目、土地

19、开发、水利设施、生态建设等方面的资金，集中用于城市建设；六是发挥财政投入的牵引作用，保证城维费足额用于城市建设，要加强城市建设配套资金的筹集，强化对城市建设维护税和城市建设配套资金的管理,城市建设配套资金和城市土地出让收益根据规定比例存入专户，用于城市建设。 （二）加强组织协调，提高项目建设水平。各级政府要把城镇建设放在重要位置，列入议事日程，形成一级抓一级，层层抓落实的高效工作机制。各地要结合实际，既要强力推动项目建设，加快进展步伐，又要避开急于求成、急功近利，更不能贪大求洋，搞政绩工程、形象工程。 今年市政府排出了城区重点建设项目38个，并对任务实行了分解。市政府各部门、谯城区人民政府，肯

20、定要高度重视城区项目建设，紧密协作，细心组织，缜密操作，确保完成年度任务。各项目牵头单位和实施单位要进一步细化量化任务，做到任务到人、责任到岗，资金落实、组织有序，确保各项建设任务落到实处。为此，市政府建立了项目责任制、环境治理责任制和责任追究制，严格根据任务分解表的规定，定期开展项目督查，准时解决项目实施中消失的困难和问题。市政府还将对各项目及项目涉及到的单位严格考核，兑现奖惩。严峻打击各种干扰破坏投资施工环境的行为。对参加或挑动破坏建设环境或敲诈项目单位的，坚决严惩；对阻碍城区项目建设的予以通报批判，造成恶劣影响的，不仅要追究直接责任人的责任，还要追究单位负责人的领导责任。 （三）加快体制创新，增加城市持续进展动力。要逐步理顺市区两级城市建设管理职责分工，建立健全重点工程分级实施共创共建机制，调动市区参加城市建设管理的乐观性。乐观探究城市拆迁安置新途径，探究失地失业农夫保障机制，尽快提高征地补偿标准。