行政复议课件

1、行政复议行政复议 中华人民共和国行政复议法中华人民共和国行政复议法 19991999年年4 4月月2929日，第九届全国人大日，第九届全国人大常委会第九次会议审议通过，常委会第九次会议审议通过，19991999年年1010月月1 1日起日起施行施行n19901990年年1010月月1 1日日行政诉讼法行政诉讼法的施行和的施行和19911991年年1 1月月1 1日日行政复议条例行政复议条例的施行，标志着我的施行，标志着我国统一的行政复议制度的基本确立。国统一的行政复议制度的基本确立。19991999年年4 4月月2929日，九届全国人大常委会第九次会议审议日，九届全国人大常委会第九次会议审议通

2、过了通过了中华人民共和国行政复议法中华人民共和国行政复议法，并于，并于19991999年年1010月月1 1日起日起施行。施行。行政复议法行政复议法相对相对于于行政复议条例行政复议条例而言，从整个体系结构到而言，从整个体系结构到各个具体内容都有了较大的改进和提高，进一各个具体内容都有了较大的改进和提高，进一步健全和完善了我国行政复议制度，标志着我步健全和完善了我国行政复议制度，标志着我国行政复议工作进入到一个新的发展阶段。国行政复议工作进入到一个新的发展阶段。n【提纲【提纲】n第一节第一节 行政复议概述行政复议概述n第二节第二节 行政复议机关和参加人行政复议机关和参加人n第三节第三节 申请行政

3、复议的范围申请行政复议的范围n第四节第四节 行政复议的管辖与机构行政复议的管辖与机构n第五节第五节 行政复议的程序行政复议的程序第一节第一节 行政复议概述行政复议概述一、概述一、概述1、行政争议：在行政管理活动中，行政、行政争议：在行政管理活动中，行政主体与相对方因具体行政行为而发生的争主体与相对方因具体行政行为而发生的争执。执。2、行政争议的特点：行政争议的特点：主体一方为行政主体；主体一方为行政主体；争议起因是行政相对方不服具体行政争议起因是行政相对方不服具体行政行为；行为；争议双方主体地位不对等；争议双方主体地位不对等；争议的内容是行政机关作出的具体行争议的内容是行政机关作出的具体行政行

4、为是否合法合理；政行为是否合法合理；救济程序有行政程序和司法程序；救济程序有行政程序和司法程序；二、行政复议：二、行政复议：1、定义：相对方不服行政主体的具体、定义：相对方不服行政主体的具体行政行为而向该行政主体的上级行政行政行为而向该行政主体的上级行政机关或法律、法规规定的其他机关申机关或法律、法规规定的其他机关申请，复议机关依法对该具体行政行为请，复议机关依法对该具体行政行为进行审查并作出决定的行政法律制度。进行审查并作出决定的行政法律制度。2 2、行政复议的特征、行政复议的特征（1 1）主体为国家行政复议机关）主体为国家行政复议机关; ;（2 2）以行政争议为处理对象）以行政争议为处理对

5、象; ;（3 3）以公民、法人或其他组织申请为条件）以公民、法人或其他组织申请为条件; ;（4 4）是一种行政司法行为）是一种行政司法行为; ;3 3、行政复议的原则、行政复议的原则（1 1）合法原则；）合法原则；（2 2）公正原则；）公正原则；（3 3）公开原则；）公开原则；（4 4）及时原则；）及时原则；（5 5）便民原则）便民原则n4、行政复议的基本制度、行政复议的基本制度n(1)一级复议制度一级复议制度n(2)书面审理制度书面审理制度n(3)被申请人负举证责任制度被申请人负举证责任制度5 5、行政复议的意义（1）有利于监督行政机关依法行使职权；（2）有益于保护公民、法人和其他组织的合法

6、权益；（3）有利于保障行政机关依法行使职权；第二节第二节 行政复议机关和参加人行政复议机关和参加人一、行政复议机关一、行政复议机关 （参见第四节（参见第四节 行政复议的管辖与机构）行政复议的管辖与机构）n二、复议申请人二、复议申请人n申请人是指对行政主体作出的具体行政行为不申请人是指对行政主体作出的具体行政行为不服，依法以自己的名义向行政复议机关提出行服，依法以自己的名义向行政复议机关提出行政复议申请的公民、法人或者其他组织。政复议申请的公民、法人或者其他组织。 n1、有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲、有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请复议；属可以申请复议；2、有权申请的法人或

7、组织、有权申请的法人或组织中止，承受其权利的法人或组织申请；中止，承受其权利的法人或组织申请；3、行、行政处罚中受被处罚人侵害的人；政处罚中受被处罚人侵害的人；三、复议被申请人 被申请人是指其作出的具体行政行为被行被申请人是指其作出的具体行政行为被行政复议的申请人指控侵犯其合法权益，并由政复议的申请人指控侵犯其合法权益，并由行政复议机关通知参加行政复议的行政主体。行政复议机关通知参加行政复议的行政主体。根据根据行政复议法行政复议法的规定，被申请人主要的规定，被申请人主要有以下情形：有以下情形： 第一，相对人对行政机关的具体行政行为第一，相对人对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的，作出具体

8、行政行为的不服申请行政复议的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人；行政机关是被申请人；第二，法律、法规授权的组织的具体第二，法律、法规授权的组织的具体行政行为引起行政复议的，该组织行政行为引起行政复议的，该组织是被申请人；是被申请人；第三，行政机关委托的组织作出的具第三，行政机关委托的组织作出的具体行政行为引起的行政复议，委托体行政行为引起的行政复议，委托的行政机关是被申请人；的行政机关是被申请人；第四，两个或者两个以上行政机关以共同第四，两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为引起行政复的名义作出的具体行政行为引起行政复议的，共同作出具体行政行为的行政机议的，共同作出具体行政

9、行为的行政机关是被申请人：关是被申请人：第五，被撤销的行政机关在撤销前所作出第五，被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为引起行政复议的，继续的具体行政行为引起行政复议的，继续行使其职权的行政机关是被申请人。行使其职权的行政机关是被申请人。四、第三人1、应具备的条件：（1）与申请复议的具体行政行为有利害关系；（2）在行政复议过程中，经申请或复议机关通知参加复议活动；n2、第三人参加行政复议的情况：、第三人参加行政复议的情况：n（1）在行政处罚案件中，被处罚人和被）在行政处罚案件中，被处罚人和被侵害人中一方申请复议，另一方可作为侵害人中一方申请复议，另一方可作为第三人参加复议。第三人参加复议

10、。（2）在因行政裁决引起的复议案件中，被裁决的民事纠纷中一方当事人是申请人，另一方当事人可以作为第三人参加复议。（3）两个或两个以上行政机关就同一事实作出相互矛盾的具体行政行为，行政相对方对其中一个行政机关的具体行政行为提出复议申请的，其他行政机关可以作为第三从参加复议。第三节申请行政复议的范围 较之于较之于行政复议条例行政复议条例的规的规定，定，行政复议法行政复议法扩大了复议范围，扩大了复议范围，主要表现在：一是进一步扩展具体行主要表现在：一是进一步扩展具体行政行为；二是在复议范围中引入抽象政行为；二是在复议范围中引入抽象行政行为；三是扩大了权利保护行政行为；三是扩大了权利保护的范围。的范围

11、。n一、可以申请行政复议的行政行为一、可以申请行政复议的行政行为n 1、行政处罚；、行政处罚；n 2、行政强制措施、行政强制措施 ；n 3、行政许可的变更、中止、撤销、行政许可的变更、中止、撤销 ；n4、行政确权行为；、行政确权行为；n5、侵犯经营自主权的行为；、侵犯经营自主权的行为； n6、变更或废止农业承包合同、变更或废止农业承包合同 ；n7、违法要求履行义务；、违法要求履行义务；n8、不予行政许可；、不予行政许可；n9、不履行法定职责。相对人申请行政机、不履行法定职责。相对人申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、关履行保护人身权利、财产权利、受教受教育权利育权利的法定职责，行政机关没有

12、依法的法定职责，行政机关没有依法履行的，有权申请行政复议；履行的，有权申请行政复议；n10、不发放有关费用；、不发放有关费用；n11、其他具体行政行为。这是一项概括、其他具体行政行为。这是一项概括的条款，也是兜底式条款。据此，凡是的条款，也是兜底式条款。据此，凡是认为侵权的具体行政行为都可申请复议认为侵权的具体行政行为都可申请复议且不仅限于人身权、财产权，从而大大且不仅限于人身权、财产权，从而大大扩大了行政复议的范围。扩大了行政复议的范围。n二、二、可以复议的可以复议的抽象行政行为抽象行政行为n【重点法条】第七条公民、法人或者其他组织认【重点法条】第七条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体

13、行政行为所依据的下列规定不合法，为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：复议机关提出对该规定的审查申请：n（一）国务院部门的规定；（一）国务院部门的规定；n（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；的规定；n（三）乡、镇人民政府的规定。（三）乡、镇人民政府的规定。n前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。人民政府规章。规章的

14、审查依照法律、行政法规办理。n案例案例 杭州某网吧经营户经营电脑游戏受罚杭州某网吧经营户经营电脑游戏受罚申请复议四部局文件案申请复议四部局文件案n 1999年年9月月10日，浙江省杭州市文化日，浙江省杭州市文化局会同广电局、新闻出版局、公安局和工商管局会同广电局、新闻出版局、公安局和工商管理局对全市的游戏娱乐场所进行联合执法检查。理局对全市的游戏娱乐场所进行联合执法检查。在检查杭州上塘路旺实计算机有限公司在检查杭州上塘路旺实计算机有限公司(以下以下简称简称“旺实公司旺实公司”)时，发现该公司有以网吧时，发现该公司有以网吧计算机从事电脑游戏活动的违法行为，当即依计算机从事电脑游戏活动的违法行为，

15、当即依据国务院据国务院娱乐场所管理条例娱乐场所管理条例查封、扣押了查封、扣押了4台电脑。台电脑。n 此时旺实公司向市文化局写了检讨书，此时旺实公司向市文化局写了检讨书，承认承认“确实是我们错了，愿意听从处理。确实是我们错了，愿意听从处理。”但但到到10月月18日市文化局又发现旺实公司继续从日市文化局又发现旺实公司继续从事电脑游戏经营活动，即以证据登记和保存方事电脑游戏经营活动，即以证据登记和保存方式扣押计算机一台。式扣押计算机一台。10月月23日市文化局以现日市文化局以现场调查的笔录作为认定事实的依据，认定旺实场调查的笔录作为认定事实的依据，认定旺实公司从事游戏经营活动的计算机公司从事游戏经营

16、活动的计算机32台，有台，有28台进行游戏，根据，公安部、信息产业部、文台进行游戏，根据，公安部、信息产业部、文化部、国家工商管理局化部、国家工商管理局1998 年年90号号关于规关于规范范“网吧网吧”经营行为加强安全管理的通知经营行为加强安全管理的通知(以下简称以下简称规范网吧通知规范网吧通知，n 对旺实公司的违法行为作出对旺实公司的违法行为作出行行政处罚决定书政处罚决定书，实施了行政处罚：，实施了行政处罚：1、责令停止游戏经营；责令停止游戏经营；2、没收、没收14天的违天的违法所得法所得7000元：并处两倍罚款人民币元：并处两倍罚款人民币14000元，两项合计执行元，两项合计执行21000

17、元。旺元。旺实公司不服杭州市文化局依据实公司不服杭州市文化局依据规范网规范网吧通知吧通知所实施的行政处罚。所实施的行政处罚。n 此时适逢此时适逢行政复议法行政复议法于于1999年年10月月)日正式施行，遂依据日正式施行，遂依据行政复议法行政复议法第第七条：七条：“公民、法人或者其他组织认为行政权公民、法人或者其他组织认为行政权机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请复议时，可以一并向行在对具体行政行为申请复议时，可以一并向行政机关复议提出对该规定的审查：政机关复议提出对该规定的审查： (一一)国务院国务院部门的规定部门的规定”的规

18、定，对市文化局所依据的规定，对市文化局所依据的国务院四部局联合制定的国务院四部局联合制定 的的“红头文件红头文件”规范网吧通知规范网吧通知这一抽象行政行为，连同具这一抽象行政行为，连同具体行政行为的合法性，体行政行为的合法性， 11月月2日一并向杭州市日一并向杭州市民政府提出审查复议的申请。民政府提出审查复议的申请。n 杭州市人民政府法制局作为行政复议杭州市人民政府法制局作为行政复议案件的承办机关，虽然负有复议审查的案件的承办机关，虽然负有复议审查的责任，但由于旺实公司捉请审查的责任，但由于旺实公司捉请审查的“红红头文件头文件”是国务院四部局制定的而无权是国务院四部局制定的而无权审查，遂依照审

19、查，遂依照行政复议法行政复议法的规定中的规定中止了对该复议案件的审查。将该复议申止了对该复议案件的审查。将该复议申请转送有审查权的国务院法制办公室。请转送有审查权的国务院法制办公室。n 国务院法制办公室是国务院行政复议国务院法制办公室是国务院行政复议案件的承办机构，对此复议申请经过认案件的承办机构，对此复议申请经过认真审查，于法定期限内的真审查，于法定期限内的2000年年2月月15日作出明确答覆：公安部、信息产业部、日作出明确答覆：公安部、信息产业部、文化部及国家下部行政管理局联合下发文化部及国家下部行政管理局联合下发的的规范网吧通知规范网吧通知规定网吧不得经营规定网吧不得经营电脑游戏是合法的

20、，这就对电脑游戏是合法的，这就对“红头文件红头文件”是否合法作出了明确、肯定的答复。是否合法作出了明确、肯定的答复。n 由于旺实公司还对杭州市文化局文化市场由于旺实公司还对杭州市文化局文化市场管理处作出的行政处罚这一具体行政行为的合管理处作出的行政处罚这一具体行政行为的合法性提出了复议申请，杭州市人民政府法制局法性提出了复议申请，杭州市人民政府法制局又恢复了审理。审理中发现，旺实公司确实有又恢复了审理。审理中发现，旺实公司确实有利用电子计算机从事经营电脑游戏的行为，构利用电子计算机从事经营电脑游戏的行为，构成违法，但是，市文化局认定旺实公司从事经成违法，但是，市文化局认定旺实公司从事经营电脑蝣

21、戏的具体事实营电脑蝣戏的具体事实(即即32台计算机，台计算机，28人人搞游戏、非法所得搞游戏、非法所得7000元元)缺乏有力证据。缺乏有力证据。n市文化局查扣计算机的依据是市文化局查扣计算机的依据是娱乐场娱乐场所管理条例所管理条例没有赋予文化行政部门采没有赋予文化行政部门采取查封、扣押的权利同时市文化局在取查封、扣押的权利同时市文化局在作出行政处罚决定之前是否履行了告知作出行政处罚决定之前是否履行了告知程序尚不明确，市文化局只提供了由执程序尚不明确，市文化局只提供了由执法人员签发的法人员签发的行政处罚告知书行政处罚告知书和和“当事人拒绝签字当事人拒绝签字”的记录作为证据。的记录作为证据。而旺实

22、公司负责人坚持说没有收到此而旺实公司负责人坚持说没有收到此告知书告知书，对此尚缺乏有力证据，对此尚缺乏有力证据，n因此，杭州市文化局行政复议决定书：因此，杭州市文化局行政复议决定书：1、撤、撤销销杭州市文化局行政处罚决定书杭州市文化局行政处罚决定书；2、责、责成被申请人返还成被申请人返还5台计算机，解除对财产的查台计算机，解除对财产的查封、扣押措施和证据登记保存措施：封、扣押措施和证据登记保存措施：3、责成、责成杭州市文化局于本复议决定生效后二个月内对杭州市文化局于本复议决定生效后二个月内对旺实公司从事经营电脑游戏的违法行为依法重旺实公司从事经营电脑游戏的违法行为依法重新作出处理。新作出处理。

23、n观察与思考观察与思考2000年第年第5期期三、不能申请复议的行为三、不能申请复议的行为1、不服行政机关作出的行政处分或其他、不服行政机关作出的行政处分或其他人事处理决定的。人事处理决定的。 2、不服行政机关对民事纠纷作出的调、不服行政机关对民事纠纷作出的调解或其他处理的。解或其他处理的。第四节第四节 行政复议的管辖与机构行政复议的管辖与机构一、行政复议管辖一、行政复议管辖 根据根据行政复议法行政复议法的规定，复议管的规定，复议管辖可分为如下三大类：辖可分为如下三大类：1、一般管辖。即通常情况下，复议申请、一般管辖。即通常情况下，复议申请人不服行政机关具体行政行为而申请复议人不服行政机关具体行

24、政行为而申请复议的管辖问题。对此，的管辖问题。对此，行政复议法行政复议法规定规定有如下情况：有如下情况：n 第一，对县级以上地方各级人民政府工作部第一，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议；可以向上一级主管部门申请行政复议；n第二、对海关、金融、国税、外汇管理等实行第二、对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管

25、部门申请行政复政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。议。n 【重点法条】第十二条对县级以上地方【重点法条】第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。行政复议。n 对海关、金融、国税、外汇管理等实对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门具体行政行为不服的，向上一

26、级主管部门申请行政复议。申请行政复议。n第三，对地方各级人民政府的具体行政第三，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。请行政复议。n第四，对省、自治区人民政府依法设立第四，对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。请行政复议。n第五，对国务院部门或者省、自治区、第五，对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院

27、部门或向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。作出最终裁决。n【重点法条】第十四条对国务院部【重点法条】第十四条对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、政行为的国务院部门或者省、自

28、治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。国务院依照本法的规定作出最终裁决。n2、特殊管辖。即除一般管辖之外的特殊、特殊管辖。即除一般管辖之外的特殊情况下的复议管辖问题。对此，情况下的复议管辖问题。对此，行政行政复议法复议法规定有如下情况：规定有如下情况：n第一，对县级以上地方人民政府依法设第一，对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，立的派出机关的具体行政行为不服的，向设

29、立该派出机关的人民政府申请行政向设立该派出机关的人民政府申请行政复议。复议。n第二，对政府工作部门依法设立的派出第二，对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。本级地方人民政府申请行政复议。n第三，对法律、法规授权的组织的具体第三，对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作织的地方人民政

30、府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议。部门或者国务院部门申请行政复议。n第四，对两个或者两个以上行政机关以第四，对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议；向其共同上一级行政机关申请行政复议；n第五，对被撤销的行政机关在撤销前所第五，对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行作出的具体行政行为不服的，向继续行 使其职权的行政机关的上一级行政机关使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。申请行政复议。n3、转送管辖。、转送管辖。行政复议法行政复议法还规定，有上还规定

31、，有上述特殊管辖所列情形之一的，申请人也可以向述特殊管辖所列情形之一的，申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请，接受申请的县级地方人民政府行政复议申请，接受申请的县级地方人民政府对依法属于其他行政复议机关受理的行政复议对依法属于其他行政复议机关受理的行政复议申请，应当自接到该行政复议申请之日起七日申请，应当自接到该行政复议申请之日起七日内，转送有关行政复议机关，并告知申请人。内，转送有关行政复议机关，并告知申请人。接受转送的镊政复议机关应当依法作出相应的接受转送的镊政复议机关应当依法作出相应的处理。处理。二、行政复议机构二、行

32、政复议机构1、设置、设置（1）地方各级政府的复议机构；）地方各级政府的复议机构；（2）各级政府职能部门的复议机构；）各级政府职能部门的复议机构；2、职责、职责行政复议法行政复议法第第3条规定，行政复议机条规定，行政复议机关负责法制工作的机构关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项。具体办理行政复议事项。第五节第五节 行政复议的程序行政复议的程序 行政复议法行政复议法将行政复议的将行政复议的程序分为程序分为申请、受理和决定申请、受理和决定三种程序，并三种程序，并分成三章即第三、四、五章分别作了较为分成三章即第三、四、五章分别作了较为详细的规定。详细的规定。行政复议工作流程图行政复议工作流程图.d

33、oc来源：北京市人民政府法制办公室网站 一、行政复议的申请一、行政复议的申请1、申请条件、申请条件申请人是认为具体行为侵犯其权益的相对方；申请人是认为具体行为侵犯其权益的相对方；有明确的被申请人；有明确的被申请人；有具体的复议请求和事实根据；有具体的复议请求和事实根据；属于申请复议范围；属于申请复议范围；属于受理复议机关管辖；属于受理复议机关管辖；法律、法规规定的其他条件；法律、法规规定的其他条件；2、申请行政复议的期限A、应当在知道具体行政行为之日起、应当在知道具体行政行为之日起60日内；（日内；（一般申请期限）一般申请期限）B、因不可抗力或其他特殊情况耽误法、因不可抗力或其他特殊情况耽误法

34、定期限的，在障碍消除后继续计算。定期限的，在障碍消除后继续计算。（特殊申请期限）特殊申请期限） n3、申请形式、申请形式n可以书面申请也可以口头申请。可以书面申请也可以口头申请。n新增了口头申请形式。新增了口头申请形式。 二、复议申请二、复议申请 的受理的受理1、必备条件、必备条件符合法定申请期限；符合法定申请期限；符合法定申请条件；符合法定申请条件；未曾向人民法院起诉；未曾向人民法院起诉；n2、根据、根据行政复议法行政复议法的规定，行政复议机的规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查。经审查，复议机关应当分别情况作出如下查。经审查，复

35、议机关应当分别情况作出如下处理：处理：n决定不予受理。经审查，对不符合申决定不予受理。经审查，对不符合申请条件的复议申请，复议机关应裁决不予受理，请条件的复议申请，复议机关应裁决不予受理，并制作裁定书，载明不予受理的理由，通知申并制作裁定书，载明不予受理的理由，通知申请人。对于不予受理的裁定不服的，相对人可请人。对于不予受理的裁定不服的，相对人可向人民法院提起行政诉讼。也可以向上级机关向人民法院提起行政诉讼。也可以向上级机关反映，上级机关可以依法责令其受理。反映，上级机关可以依法责令其受理。n告知。经审查，对符合申请条告知。经审查，对符合申请条件，但不属本机关受理的复议申请，告件，但不属本机关

36、受理的复议申请，告知申请人向有关复议机关提出。知申请人向有关复议机关提出。n直接受理。根据直接受理。根据行政复议法行政复议法第第17条的规定，只要不属于前两种情况条的规定，只要不属于前两种情况的，予受理，或不属于本机关管辖范围的，予受理，或不属于本机关管辖范围而履行告知义务，那么对相对入的复议而履行告知义务，那么对相对入的复议申请就应当无条件地予以受理。申请就应当无条件地予以受理。n这较之这较之行政复议条例行政复议条例，有两点变化：，有两点变化：一是由一是由“决定受理制决定受理制”改为改为“直接受理直接受理制制”而无须决定；二是能否直接受理，而无须决定；二是能否直接受理，采取的是反证法。采取的

37、是反证法。 三、行政复议的行政复议的决定决定 （一）审理程序（一）审理程序1）审理前准备）审理前准备2）审理方式）审理方式一般实行书面审理。一般实行书面审理。所谓书面审理方式，是指复议所谓书面审理方式，是指复议机关审理复议案件仅就案件的书面材料，包括申请机关审理复议案件仅就案件的书面材料，包括申请人提出的复议申请书及有关材料和被申请人提出的人提出的复议申请书及有关材料和被申请人提出的复议答辩书及有关材料、证据，进行审定，在此基复议答辩书及有关材料、证据，进行审定，在此基础上依法裁决。但也并不排斥必要的调查基础上听础上依法裁决。但也并不排斥必要的调查基础上听取意见取意见 3）复议不停止执行（原则

38、）复议不停止执行（原则）（例外）被申请人认为需要停止执行（例外）被申请人认为需要停止执行的；的； 行政复议机关认为需要停止执行政复议机关认为需要停止执行的；行的； 申请人申请停止执行，行政复申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，议机关认为其要求合理， 决定停止决定停止执行；执行； 法律规定停止执行的；法律规定停止执行的； （二）复议决定的种类（二）复议决定的种类 1、对抽象行政行为的审查；、对抽象行政行为的审查； 2、复议决定、复议决定 根据根据行政复议祛行政复议祛的规定，复议机的规定，复议机关经过审理，分别作出以下复议决定：关经过审理，分别作出以下复议决定： 1）维持决定。经审查，认为具体行政行）维持决定。经审查，认为具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。确，程序合法，内容适当的，决定维持。n2）履行决定。经审查，认为被申请）履行决定。经审查，认为被申请人不履行法定职责的，决定责成被申人不履行法定职责的，决定责成被申请人在一定期限内履行其法定职责。请人在一定期