四川丘陵地区小康社会建设探讨

1、    四川丘陵地区小康社会建设探讨    何三渠摘 要：四川丘陵地区面积近9万平方公里，包括68个区县，2018年居住人口超过5000万人，占四川总人口的60%，是四川承载人口最多的重点地理区域。四川广大丘区如何尽快实现建成小康社会目标，是四川当务之急的中心任务。关键词：四川丘区;小康社会一、四川丘区实现全面小康存在的主要问题近年来，四川丘区的经济社会发展中成绩显著，总体进展情况良好，但同时，在实现向全面小康冲刺的目標进程中，发展欠缓、发展不足、发展水平及层级不高，依然是面临的最突出问题。1、经济发展水平滞后，产业结构不优区域三次产业结构失衡。2018

2、年四川省三次产业结构为10.9：37.7：51.4，而丘区典型地区资阳市的产业结构比例为15.6：47.6：36.8，相比较，第一产业的比重面向偏大，第三产业比重过小，产业发展明显不均衡。其中，现代服务业占比偏低。从第三产业内部结构看，丘区区域服务业仍以传统商业、交通运输业等行业为主，第三产业（如物流、信息、咨询、科技等）发展严重不足，传统服务业领域比重过大，现代服务产业较狭，特别是新兴服务产业的发展相对滞后，导致丘区服务业的整体发展水平低下，仍难以满足百姓生活的提高和区域经济社会发展的需要。2、城镇化水平偏低，城乡差距较大区域内城镇化水平偏低。2018全省城镇化的52.3%，而丘区典型地区资

3、阳市仅为44.1%。四川广大丘区，普遍存在经济发展总量偏小，中小城市首位度偏低，交通、产业、消费联系不强，综合服务能力有限，城市的综合功能不够完善等现象，导致丘区城镇辐射带动能力明显乏力。其中，城乡差距明显。从收入来看，受种种因素的影响，虽然农村收入增速高于城镇，但由于基数过低，城乡居民收入差距依然十分明显。从设施来看，农村较城镇在基础设施、公共服务能力还有很大的差距。3、科技经费投入不足，创新竞争力不强四川丘区科技经费支出严重低于全国、全省平均水平，与目标值差距较大。域内具有一定规模的科研单位、机构依然较少，少有国家级工程技术科研机构。高新技术企业较少，高新产业发展落后，对科研水平要求不高、

4、重视不够、吸引力不强，投入不足。二、四川丘区全面建成小康社会的思考在四川丘区建成小康社会的进程中，应该将发展的目标定位在快于全国、全省，以提高经济增长的高质量和高效益为中心，做强优质产业的支撑导向、强化优质项目的投资拉动、突出城镇带动辐射、夯实经济可持续发展基础、着力改善民生，快速实现全面建成小康社会的目标。1、加快产业升级换代，优化经济发展方式。继续坚持“工业主导、三化联动”发展战略，把工业发展作为丘陵县域经济发展的重点，努力形成以工业为主导、农业为基础、三产为动力的经济发展新体系。坚持工业主导支撑发展方向。深入实施“工业强县（区）”战略，狠抓产业落实、园区建设、企业培育三大重点，着力提升工

5、业发展的质量和效益。着力做大做强制造业、医药、食品加工等主导产业，加快打造产业集群。加快完善园区功能，现代物流园完成建设，重点发展加工制造及汽车配件销售、工业配送、仓储、现代物流等生产性服务业;着力推动农业转型升级。在确保粮食生产安全稳定的前提下，竭力以多渠道多形式增加农民收入为中心任务，用好耕地、林地、坡地、水等四大资源，抓好生产、加工、储存、销售四个环节，不断壮大突出高产粮油、生猪养殖、蔬菜发展、果木种植四大特色优势产业，并结合实际推广丘陵果木种植，不断扩大种植规模，着力抓好丘区现代农业产业园及产村相融示范带;建设六类基地，包括经济林木、特色养殖、特色蔬菜、优质粮油、特色旅游小镇、乡村旅游

6、等基地及示范片区建设，全面提高农业产业综合复合效益，促进丘区农民全面增收持续增收，与全国同步实现全面小康社会。加快推进幸福美丽新村建设打造，真正形成新村带产业、产业促新村、产村促富足的乡村发展新格局。2、坚持城乡统筹，积极推进新型城镇化建设。大力实施城镇带动乡村战略，统筹城乡协调优化发展。以新区建设为龙头，以国、省重点镇建设为重点，以一般城镇、重点集镇和典型新农村建设示范区为支撑，以点带面推进，全面提升城镇化质量和水平。加快推进小城镇建设。以工业化、城镇化互动发展作为核心推动力，以现代化为目标，以中小企业园为载体，加快推进产业引进和产业链打造，建成以农产品、食品、机械制造为支柱产业的加工集中区

7、和中小企业孵化示范区。不断完善城乡基础设施。交通方面，重点改造县乡道、村道、危桥，建设跨河大桥、客运站点、客运招呼站，形成国、省公路干线全部达到二级路以上标准，县、乡道全部硬化或黑化，通村入户联网畅通，“乡镇通村，村通社，社接户”小微通道等四通八达方便快捷的交通网络，逐步实现城乡交通一体化。围绕四川省“再造一个都江堰”和“全域灌溉”目标，积极践行可持续发展的治水思路，扎实推进水利事业发展。加强投入水利项目资金，实施各类水利项目建设，全力做好毗河供水二期工程建设，扎实推进小河流治理工程及小流域等水土保持项目，新建、改扩建水库，新建和维修渠系，新增和改善灌溉面积，形成较为完整的水利网络体系。3、强

8、化投资拉动，引领经济全面发展。始终把引进优质项目作为经济工作区域发展的第一抓手，深入实施“投资拉动、项目带动”战略。抓住西部大开发、成渝经济圈国家战略、“次级突破”“夯实底部基础”省级发展战略以及、天府新区、成都第二机场建设等重大机遇，挖掘包装推出一批产业、城镇、交通、民生等重点项目。以招大引强为目标，瞄准国际国内500强企业，争取引进投资强度高、核心竞争力强、产业带动作用大的重点项目。坚持大抓项目、抓大项目，强化要素保障、协调服务、督查考核等工作举措，大力推进项目建设，推动经济发展水平不断提升。4、坚持以人为本，促进百姓小康建设，促进社会和谐发展。以优先推进民生工程和各项社会事业发展为载体，

9、持续增加民生事业投入，不断提高区域百姓生活质量和水平。着力改善区域社会民生。抓好城乡居民就业，创造更多机遇机会，完善乡村居民养老、医疗等社会保险制度，确保2020年基本社会保障覆盖率达90%，城镇登记失业率低于省控线标准。完善社会养老服务体系，新建、改扩建乡镇敬老院。加快保障性住房建设和农村危旧住房改造。优化公共服务能力。大力推进城乡教育卫生事业统筹发展，全面完成全区中小学校食堂、运动场、农村教师宿舍的改造工作，完成学校改扩建工程，教育资源配置进一步优化倾斜于乡村，“大班额”现象全面消除。同时，引进大专院校，加快发展职业技术教育，围绕区内的制造、医药、食品加工等优势产业，加强重点产业人才培养，为企业发展提供持续的人力人才保障。健全区、乡镇、村（社区）三级医疗卫生服务和公共卫生服务体系，进一步完成乡村卫生室建设，进一步优化城乡卫生服务体系建设。做强本土特色文化。推进文化事业跨越发展，深度挖掘四川丘区特色文化，实现文化品牌对外交流;大力发展休闲旅游、乡村旅游、提升旅游小镇、国际会展、文化创意等新兴文化产业。实现公共文化服务全面覆盖，保障人民群众基本文化权益。加强生态保护建设，建设美丽丘区。积极推进国家级、省级、市级生态区及生态镇创建，大力发展绿色循环经济，强