巡警巡逻防控机制存在的问题和对策

1、巡警巡逻防控机制存在的问题和对策 在当前的基层根底建设年中，巡警队伍是公安部重点 建设的三所三队中的其中一个重要组成局部。随着社会治安 形式的千变万化，强化巡警巡逻防控机制是适应当前社会治 安形势开展的需要。现结合工作实践，就加强巡警巡逻防控 机制粗浅地谈一点体会。一、制约巡逻防控工作因素一勤务运作模式上存在缺陷。现行的巡逻工作勤务 模式，一般是以巡警为主体对社会面进行动态控制，具有明 显的“警种化特征。所谓“警种化，就是把巡逻作为巡 警的专门行为，而未把它作为警察的根本职能的勤务方式。 在这样一种体制下，首先是导致了警力缺乏，难以实现“全 方位控制。如以宁河分局为例，巡特警支队负责街面 巡逻

2、的民警共有 12 人，实行“三班两运转的运作模式， 每班参加巡逻的仅有 1 辆巡逻车， 4 名巡警，承当城区的巡 逻防控任务，与每 0.3 至 0.5 平方公里一名巡警的要求相差 甚远；其次是责任不明确，巡警所担负的巡逻控制责任容易 与派出所的发案控制发生冲突，既导致了控案责任无法明 确，又容易产生推诿、 扯皮等问题； 三是控制的针对性不强， “警种制使巡警不能够全面了解责任巡区犯罪的手段、特 点和规律，导致巡逻防控工作出现盲目性，也使巡逻民警发 现可疑情况、盘查可疑人员的能力无法得到提高。二、与打防控一体化机制建设的衔接不畅。表现 在情报信息不能指导精确打击和精确防控，情报信息的规模 效应不

3、能在巡逻工作得到表达。巡逻工作是“车轮滚滚、转 过算数，要么就是搞人海战术，集结大量的警力进行大面 积的防范，劳民伤财，即使抓到了嫌疑人也是“瞎眼猫碰到 死老鼠。受警力缺乏的影响，在巡逻范围上往往也是“局 部巡防，在巡逻方式上是“单纯巡逻、“限时巡逻， 无法对辖区进行全时空覆盖。受协作机制建设不到位影响， 巡逻工作是 “单兵作战 ，既没有防范社会化下的民力支持， 也形不成诸警联动、合成作战的整体效应。 二、强化巡逻防控机制建设的对策一正确定位巡逻防控工作是建设的关键。首先是表现 在预防犯罪上。预防犯罪的最有效手段在于减少犯罪机 的出现，而巡逻勤务恰恰在这方面表达了它的独特优势。当 警察在街上反

4、复出现，既可以到达震慑犯罪意念的产生，又 可以切断犯罪时机的出现，从而有效防止犯罪的产生。如果 重打击轻防范，必然会出现经常集结大量的人力、物力专门 去应付已经产发生的案件，造成了打不胜打的被动局面。从 社会利益的增长角度来讲，犯罪一旦发生，无论侦破与否， 社会整体利益无论是经济效益，还是社会效益均为负增长。 其次是表达在巡逻勤务的内涵上。警察的根本职能主要包括 执行法律、预防犯罪、打击犯罪、效劳群众、协助行政、维 护社会秩序等六个方面。 这些勤务活动中， 约有 80% 的需要 警察走出办公室来完成，巡逻勤务的流动性和全时空控制， 不仅可以起到预防犯罪，及时发现制止和打击犯罪，还可以 起到治安

5、管理、及时处置突发性事件，依法行使警察职权的 作用，增强公众的平安感。首先将巡逻勤务是巡警的根本勤务转变为整个公安工 作根本勤务的观念。警察勤务是指警察机关完成警察任务， 以最有效的方法，组织和运用警力，杜绝人海战、疲劳战。 如成立刑侦、治安、户政、交通等部门分别承当侦破案件、 场所管理、户籍管理、道路交通管理等任务，采取守望、当 值、查察、调查访问等警察勤务来完成任务。这种管理方式 和勤务模式，适应了当时我国方案经济开展的需要。其次推行全警参与“勤务制。将巡警专司巡逻勤务转 变为其他警种共同开展巡逻勤务观念，将巡逻防控工作转化 为整个公安机关的一项经常性的工作，将巡逻勤务由巡警的 根本勤务转变为是整个公安工作根本勤务，将巡警专司巡逻 勤务转变为其他警种也应开展巡逻勤务，推行巡逻防控勤务 化。一是可以依托各基层派出所，盘活现有的警力，建立起 完整的巡逻控制体系，最大限度地减少在防控责任上的相互 纠缠，真正明确“保一方平安的责任；二是将巡逻防控工 作作为公安局总体的工作部署，最大限度地消除了警种之间 的界限，从根本上解决工作衔接问题。整合巡逻力量共同参与社会面巡逻防控，是充分发 挥各自优势，弥补警力缺乏，严密巡逻防控网络，表达巡逻 防控网络整体成效的前提和保障。实践证明，靠公安民警尤 其是巡警力量单打一的方式来建