水利工程造价管理多媒体陈悦PPT课件

1、绪绪 论论 改革开放以来，工程建设领域进行了一系列重大改革。通过推行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制、合同管理制以及建立资本金制度等现代企业管理制度，极大地推动了国家基本建设的发展。同时，也对工程造价管理提出了新的更高的要求。 做好工程造价管理工作是基本建设健康发展的重要保证。科学的造价管理，一方面可以保证和监督基建资金的合理使用，防止国家资源的损失和浪费，提高投资效益；另一方面，可以保护投资方和承包方的合法权益，有利于竞争机制的完善和有序市场的形成。 第1页/共76页 我国在20世纪80年代末和90年代初提出了全过程造价管理的思想和观念：要求工程造价管理必须贯穿于基本建设全过程。包括项

2、目建议书和可行性研究阶段的投资估算及项目经济评价；初步设计阶段的工程概算；详图设计阶段的施工图预算；施工阶段的招、投标文件、合同文件和标底编制、合同结算、竣工决算等。 由于造价管理与控制的阶段不同，控制的对象不同，受控单位的性质不同，需要计价和控制的内容和方法也就不同。这就是我们要研究和解决的问题。第2页/共76页概算管理流程概算管理流程 可研估算初设概算施工预算竣工决算建筑产品交易建筑产品交易商 品市场竞争交易合同管理第3页/共76页造价管理流程造价管理流程限额设计初设概算标底预算竣工决算合同管理招标定价1、管理的对象不同、管理的对象不同2、立场、观点和方法不同、立场、观点和方法不同3、交易

3、场所不同、交易场所不同4、各阶段的内容不同、各阶段的内容不同 第4页/共76页 第一章第一章 工程造价工程造价 建建设项目是指按照一个总体设计进行施工，由一设项目是指按照一个总体设计进行施工，由一个或几个单项工程组成，具有统一功能，经济上统一个或几个单项工程组成，具有统一功能，经济上统一核算，行政上统一管理的建设实体。包括核算，行政上统一管理的建设实体。包括: :独立的工厂、独立的工厂、学校、生产生活设施、水利水电工程、交通工程等。学校、生产生活设施、水利水电工程、交通工程等。例如：例如： 小学、小学、 引水工程、引水工程、 抽水工程、抽水工程、 灌区改造工程、灌区改造工程、 高速公路工程等。

4、高速公路工程等。 工程造价 工程造价的计价原理工程造价的计价原理 第5页/共76页一、一、工程造价工程造价 工程造价有两层含义：一是指建设项目的建设成本。即完成一个建设项目所需费用的总和，包括建筑工程费、安装工程费、设备费，以及其它相关的必需费用。对上述各项费用也可以分别称其为：建筑工程造价、安装工程造价、设备造价等。二是指建设项目中某一个单项工程或者单位工程的承发包价格，即发包方与承包方签订的合同价格。第6页/共76页 工程造价两层含义之间既有区别又有联系。二者的主要区别是：建设成本涵盖了建设项目全过程（从策划到竣工）的全部费用，而工程承发包价格只是其中的一部分费用。建设成本是对应于投资者而

5、言的，而工程承发包价格是对应于业主（项目法人）而言的，它成立于合同下的买卖关系中。二者之间的主要联系是：工程承发包价格以“价格”形式进入建设成本，成为建设成本中核心的、重要的部分。实际的建设成本（竣工决算）必须成立在工程承发包价格（合同结算）的基础上。建设成本管理和承发包管理同属于工程造价管理的范畴。第7页/共76页二、工程造价的计价原理二、工程造价的计价原理 工程造价计价即是对投资项目价格的计算，也称之为工程估价。由于工程项目具有与其它社会通用商品不同的技术经济特点，如体积大、生产周期长、价值高以及交易在先、生产在后等，使得工程造价的计价具有以下特征：单件性。多次性。组合性。方法多样性。依据

6、复杂性。 工程项目是单件性与多样性组成的集合体。每一个工程项目的建设都需要按业主的特定需要单独设计、单独施工，不能批量生产和按整个工程项目确定价格，只能以特殊的计价程序和计价方法，即先将整个项目进行分解，划分为可以按定额等技术经济参数测算价格的基本单元子项或称分部、分项工程。然后分别进行计算，最后再进行组合。这即是工程造价计价的基本原理。第8页/共76页第二章第二章 造价管理造价管理 一、宏观造价管理 二、微观造价管理 三、造价管理体制 四、复合型管理人才第9页/共76页一、宏观造价管理 宏观造价管理是指国家利用法律、经济、行政等手段，对建设项目的建设成本和工程承发包价格进行的管理。包括制订利

7、率、税率、汇率、价格政策和强制性的标准、法规等，左右和影响着建设成本的高低走向。同时，也通过行政、法律等手段规范市场运作，营造公平环境，以达到维护承发包各方正当权益，控制承发包价格的目的。第10页/共76页二、微观造价管理 微观造价管理分两个层次。第一层次是投资者对建设项目总成本的管理，被管理对象是业主（项目法人）。主要管理手段是建设项目总概算投资包干，或单项工程投资总额控制。第二层次是业主对单项工程或单位工程合同价格的管理，被管理对象是承包方。主要管理手段是通过招投标活动与承包方签订合同，约定工期、价款、变更、索赔、奖惩、支付、结算等条款进行管理。 微观造价管理是我们研究的主要对象。第11页

8、/共76页三、造价管理体制 社会主义市场经济下的造价管理体制是建立在以项目法人负责制、招标投标制和建设监理制为主要内容的建设管理体制基础之上的。业主有明确的法人财产权，能独立自主地经营投资者投入项目的资产，并对经营的收益和风险承担责任。工程设计咨询、施工和监理单位与业主的关系都用契约（合同）确定下来，而合同的形成是通过招标投标竞争得来的，体现了市场等价交换和公平竞争的原则。参与竞争的各个实体都是有自主财产权和经营权的企业，合同中的造价应以市场价格为基础测算，并得到业主的认可。业主代表投资者的利益，对工程造价全面负责，以使投资者的资金得到最有效的运用。第12页/共76页 四、复合型管理人才 造价

9、管理需要复合型管理人才(1)既懂经营核算，又懂专业技术。（2）既熟悉商务合同，又懂法律知识。（3）既有理论知识，又有实践经验。第13页/共76页 在新的建设管理体制下，在新的建设管理体制下，工程造价管理具有以下特点：工程造价管理具有以下特点： 投资主体多元化投资主体多元化 业主对工程造价全面负责业主对工程造价全面负责 行业协会和中介服务机构行业协会和中介服务机构 第14页/共76页（一）投资主体多元化 建设项目的投资主体由过去的国家和各级政府变为国家、企业、民间团体、基金会和外商。公共项目以国家投资为主。盈利性项目一般由多个投资者发起组成业主单位项目建设开发公司，按照现代企业制度规范投资者和业

10、主单位的行为。 第15页/共76页（二）业主对工程造价全面负责 由于业主是独立的法人实体，受投资者的委托经营项目的资产，因此，他有责任对项目资金进行全过程的管理。一个建设项目的工程造价由业主委托社会上的专门机构，如设计咨询公司，造价师事务所等进行预测。预测人员应取得政府或行业协会颁发的相关专业的资质证书，他们必须对造价预测的科学性和合理性负责。业主对专业人员预测的造价进行审查和核定，如果认为超出预计的资金额度，不符合原设计意图时，或者要求修改设计；或者改变原来的意图；或者委托其它机构再作测算；或者因造价不可取而取消这项建设计划。第16页/共76页（三）行业协会和中介服务机构 在市场经济下，工程

11、设计咨询公司、监理公司、造价师事务所、会计师事务所、审计师事务所等社会中介服务机构，都是为业主服务的。业主可以通过委托代理或招标的办法，聘请这些机构作为项目的设计者和造价预测者，业主和他们也是合同关系，双方的责任和权利都反映在合同中。行业协会则在专业技术上起归口和指导作用，依靠信息交流进行协调和沟通各民间组织之间或民间组织与政府部门之间的关系。第17页/共76页第三章第三章 造价专业基础知识造价专业基础知识一、不同建设阶段的工程计价一、不同建设阶段的工程计价 二、工程造价计价的基本方法二、工程造价计价的基本方法 三、工程量计算三、工程量计算 四、工程定额四、工程定额五、工程综合单价五、工程综合

12、单价第18页/共76页一、不同建设阶段的工程计价一、不同建设阶段的工程计价（一）投资估算一）投资估算 （二）概算（二）概算 （三）施工图预算和施工预算（三）施工图预算和施工预算 （四）标底与报价（四）标底与报价 （五）合同结算和竣工决算（五）合同结算和竣工决算 第19页/共76页投资估算投资估算 投资估算是可行性研究阶段对工程造价的预测。估算要充分考虑各种可能的需要、风险、价格上涨等因素。要打足投资，不留缺口，适当留有余地。在投资估算基础上，通过分析项目的财务可行性和经济合理性，做出全面的经济评价，为论证项目的必要性和可行性，提供重要的依据。第20页/共76页 概概 算算 概算是初步设计阶段对

13、建设工程造价的预测。初设概算必须在经过批准的可行性研究报告投资估算静态总投资的控制下进行编制。由于初步设计阶段对于工程建筑物的总体布局，单体结构，主要尺寸以及机电设备的型号、规格等均已确定，所以概算投资是带有定位性质的测算。经投资者批准的概算即是建设项目成本管理，成本控制的依据。同时，也是业主编制年度实施计划、申请银行贷款、编制施工图预算和工程标底，对外发包的依据。第21页/共76页施工图预算和施工预算施工图预算和施工预算 施工图预算是详图设计阶段对工程造价的计算。施工图预算应在经批准的初设概算所对应项目的投资控制下进行编制。它是单位工程标底预算的主要参考（目前，多不作施工图预算）。 施工预算

14、是施工企业以单位工程为对象所编制的人工、材料、机械台班（时）耗用量及其费用总额，即单位工程成本。它主要用于施工企业内部人、材、机的计划管理，是控制成本和班、组经济核算的依据。企业在编制投标报价时，不单依照施工图预算，同时，也参照各自的施工预算进行编制。第22页/共76页标底与报价标底与报价 标底是招标工程的预计价格，是业主委托具有相应资质的单位或个人，根据经批准的概算、招标文件、图低和标底编制的有关规定计算出的合理的工程价格。标底的主要作用是招标单位对招标工程投资的自我测算，标底也是衡量投标单位标价的准绳和评标的重要尺度。 报价，即投标报价，是施工企业（或厂家）对建安工程产品（或机电、金属结构

15、设备）的自主定价。它体现着企业的经营管理和技术装备水平。 值得一提的是，承发包双方最终签约的合同价即非标底预算价格，也不一定是第一次投标报价，而是评标价。第23页/共76页合同结算和竣工决算合同结算和竣工决算 合同结算是指承发包双方所签约的合同工程完工时的最终结算（施工过程中的结算属中间结算）。合同结算的依据是原合同价款文件、设计变更文件和经监理方、甲、乙双方共同认可的意外费用文件。结算价格一般情况下并不等于合同价格。 竣工决算是业主（建设单位）向投资者汇报建设成果和财务状况的总结性文件，是竣工验收报告的重要组成部分，它反映了工程的实际造价。竣工决算由建设单位负责编制，只有先办好了全部工程和费

16、用的合同结算，才有条件编制竣工决算。第24页/共76页 二、工程造价计价的基本方法 工程量是造价测算中最基本最重要的因素。工程量是造价测算中最基本最重要的因素。计算工程量的造价人员，除具有造价专业知识外，计算工程量的造价人员，除具有造价专业知识外，还应具有相应工程方面的建安施工知识。还应具有相应工程方面的建安施工知识。（一）单价法（一）单价法 （二）实物量法（二）实物量法 第25页/共76页（一）单价法（一）单价法 将各个建安单位工程按工程性质、部位划分为若干个分部分项工程（划分的粗与细，应与所采用的定额相适应），各分部分项工程造价=工程量相应的工程单价。工程单价=所需的人工、材料、机械台班（

17、时）消耗量相应的基础单价+相关的费用（其它直接费、间接费、利润、税）。 单价法适合于使用统一的定额、标准、法规，在大范围内应用。虽然对有些带有特殊个性的工程，测算出的造价不够准确，但计算比较简单，被世界上大多数国家所普遍采用。我国自建国至今，也一直沿用。第26页/共76页 直接费单价直接费单价定额计价方法定额计价方法 直接费单价只包括人工费、材料费和机械直接费单价只包括人工费、材料费和机械台班使用费，它是分部分项工程的不完全价格。台班使用费，它是分部分项工程的不完全价格。即，首先计算工程量，然后查定额单价（基价），即，首先计算工程量，然后查定额单价（基价），与相对应的分项工程量相乘，得出各分项

18、工程的与相对应的分项工程量相乘，得出各分项工程的人工费、材料费、机械费，再将各分项工程的上人工费、材料费、机械费，再将各分项工程的上述费用相加，得出分部分项工程的直接费；在此述费用相加，得出分部分项工程的直接费；在此基础上再计算其它直接费、现场经费、间接费、基础上再计算其它直接费、现场经费、间接费、利润和税金，将直接费与上述费用相加，即可得利润和税金，将直接费与上述费用相加，即可得出单位工程造价（价格）。出单位工程造价（价格）。第27页/共76页 综合单价综合单价工程量清单计价方工程量清单计价方法法 综合单价法指分部分项工程量的单价，即综合单价法指分部分项工程量的单价，即包括直接费、现场经费、

19、其它直接费、间接费、包括直接费、现场经费、其它直接费、间接费、利润和税金，也包括合同约定的所有工料价格变利润和税金，也包括合同约定的所有工料价格变化风险等一切费用，它是一种完全价格形式。工化风险等一切费用，它是一种完全价格形式。工程量清单计价法是一种国际上通行的计价方式，程量清单计价法是一种国际上通行的计价方式，所采用的就是分部分项工程的完全单价。我国按所采用的就是分部分项工程的完全单价。我国按照照建筑工程施工发包与承包计价管理办法建筑工程施工发包与承包计价管理办法（建设部第（建设部第107107号令）的规定，综合单价是由分号令）的规定，综合单价是由分部分项工程的直接费、其它直接费、现场经费、

20、部分项工程的直接费、其它直接费、现场经费、间接费、利润和税金组成的。而直接费是以间接费、利润和税金组成的。而直接费是以 人人工、材料、机械的消耗量及相应价格确定的。工、材料、机械的消耗量及相应价格确定的。第28页/共76页（二）实物量法（二）实物量法 实物量法的计算步骤是：把建筑物划分为若干个合理的工程项目（如土石方、砌石、混凝土等）。把各个工程项目再划分为若干个基本的施工工序（如开挖、倒运、砌筑、抹灰等）确定施工方法和选择合适的设备。计算出人、材、机的总需求量用人、材、机需求量乘以基础单价确定出直接费用。根据经验和条件设置管理机构和人员，计算出管理费和其它间接费。最后估算利润、利息等费用，测

21、算出工程总造价。第29页/共76页 用实物量法测算工程造价相当于用实物量法测算工程造价相当于“量体裁量体裁衣衣”，计算出的造价比较准确，但过程比较复，计算出的造价比较准确，但过程比较复杂，要求专业人员有较高的业务水平和丰富的杂，要求专业人员有较高的业务水平和丰富的经验，还要掌握大量的基础资料。大多数欧、经验，还要掌握大量的基础资料。大多数欧、美国家多采用这种办法。在我国目前还不具备美国家多采用这种办法。在我国目前还不具备推广的条件推广的条件。 第30页/共76页三、工程量计算三、工程量计算 工程量是造价测算中最基本最重要的因素。计算工程量的造价人员，除具有造价专业知识外，还应具有相应工程方面的

22、建安施工知识。第31页/共76页 （一）图纸工程量（一）图纸工程量 ：指按设计图纸计算出的工程量。对于各类建筑物，是按其设计的几何轮廓尺寸计算出的工程量。对于钻孔灌浆工程，是按设计参数求得的工程量。 （二）计价工程量（二）计价工程量：计价工程量并不绝对等于图纸工程量，由于各设计阶段设计深度的不同；由于施工中存在超挖、超填量、施工附加量、施工损失量和质量检查工程量等因素；由于采用不同的定额进行测算，所以，计价工程量也就不同。第32页/共76页四、工程定额四、工程定额 所谓“定额”，是指在一定外部条件下，预先规定完成某项合格产品的所需要素（人力、物力、财力、时间等）的标准额度。它反映了一定时期的社

23、会生活水平和全社会企业劳动生产率的中等平均水平。 第33页/共76页 （一）全国统一定额（一）全国统一定额。指工程建设中，各行。指工程建设中，各行业、部门普遍使用，需要全国统一执行的定额。一业、部门普遍使用，需要全国统一执行的定额。一般由国家发改委或授权某主管部门组织编发。如电般由国家发改委或授权某主管部门组织编发。如电力线路工程预算定额，电气工程预算定额，通信设力线路工程预算定额，电气工程预算定额，通信设备安装预算定额，通风及空调工程预算定额等。备安装预算定额，通风及空调工程预算定额等。 （二）全国行业定额。（二）全国行业定额。指工程建设中，部分专指工程建设中，部分专业工程在某一个部门或几个

24、部门使用的专业定额。业工程在某一个部门或几个部门使用的专业定额。经国家发改委批准由一个主管部门或几个主管部门经国家发改委批准由一个主管部门或几个主管部门编发，在有关部属单位执行。如水利水电建筑工程编发，在有关部属单位执行。如水利水电建筑工程预算定额，铁路工程预算定额，公路工程预算定额预算定额，铁路工程预算定额，公路工程预算定额等。等。第34页/共76页 （三）地方定额。（三）地方定额。一般指省、自治区、直一般指省、自治区、直辖市根据地方工程特点编制的地方通用定额和辖市根据地方工程特点编制的地方通用定额和地方专业定额，在本地区执行。如我省颁布的地方专业定额，在本地区执行。如我省颁布的“陕西省建筑

25、工程预算定额陕西省建筑工程预算定额”和和“陕西省水利陕西省水利水电工程预算定额水电工程预算定额”等。等。 （四）企业定额（四）企业定额。指建安企业在自己生产。指建安企业在自己生产经营活动中经营活动中, ,用自己积累的资料用自己积累的资料, ,结合本企业的结合本企业的具体情况具体情况, ,自行编制的定额自行编制的定额, ,供企业内部管理和供企业内部管理和企业投标报价用。企业投标报价用。第35页/共76页五、工程综合单价五、工程综合单价 不同专业的综合单价构成项目有所不同，但其原理与结构框架都是相同的。第36页/共76页（一）陕西省建设工程造价计价程序（一）陕西省建设工程造价计价程序序号 内容 计

26、算式 工程造价 5+6 1分部分项工程费 （综合单价工程量） 2措施项目费 （综合单价工程量）或按“项”“次”计 3其他项目费 （综合单价工程量）或按“项”“次”计 4规费 （1+2+3）费率 5工程不含税造价 1+2+3+4 6税金 5税率 第37页/共76页（二）陕西省建设工程分项直接工程综合单（二）陕西省建设工程分项直接工程综合单价价 1、以直接费为组价基础项 目计算式合价其 中人工费机械费材料费分项直接工程费a+b+cAabc分项管理费A费率A1分项风险A费率A2分项利润(A+A1)费率A3分项综合单价A+A1+A2+A3第38页/共76页2 2、以人工费为组价基础、以人工费为组价基础

27、项 目计算式合价其 中人工费机械费材料费辅材主材分项直接工程费a+b+c+dAabcd分项管理费a费率A1分项风险a费率A2分项利润a费率A3分项综合单价A+A1+A2+A3第39页/共76页3 3、以人工费、以人工费+ +机械费为组价基础机械费为组价基础项 目计算式合价其 中人工费机械费材料费辅材主材分项直接工程费a+b+c+dAabcd分项管理费（a+b）费率A1分项风险（a+b）费率A2分项利润（a+b）费率A3分项综合单价A+A1+A2+A3第40页/共76页（三）陕西省水利水电建筑工程综合单价序号项 目计算方法一直接费（一）基本直接费1人工费定额劳动量（工日）人工预算单价（元/工日）

28、2材料费定额材料用量（材料规定价或预算价）3机械使用费定额机械使用量（台班）机械台班费（元/台班）(1)4其他费用（人工费+材料费+机械使用费）定额其他费用率（%）（二）其他直接费基本直接费其他直接费率（%）二间接费人工费或直接费（元）间接费率（%）三利润（直接费+间接费）利润率（%）四税金（直接费+间接费+利润）计算税率（%）五材料价差定额材料用量(2)(材料预算单价-规定价格)(1+计算税率)单价合计直接费+间接费+利润+税金+材料差价第41页/共76页第四章、工程招、投标与合同管理第四章、工程招、投标与合同管理 造价控制是工程建设全过程的，包括可行性研究、造价控制是工程建设全过程的，包括

29、可行性研究、限额设计、招标投标和合同管理等主要方法和手段，这限额设计、招标投标和合同管理等主要方法和手段，这里着重叙述工程招、投标与合同管理。里着重叙述工程招、投标与合同管理。 一、标底编制一、标底编制 二、商务标的控制与评价二、商务标的控制与评价 三、合同类型及合同条件的选择三、合同类型及合同条件的选择 四、合同管理的基本原则四、合同管理的基本原则 五、施工合同管理的主要内容五、施工合同管理的主要内容 六、确立工程变更管理原则六、确立工程变更管理原则 七、对监理人的适当授权七、对监理人的适当授权 八、明确变更项目的单价确认基础八、明确变更项目的单价确认基础第42页/共76页一、标底编制 工程

30、标底是业主对招标项目的预期价格，也是衡量投标人报价合理性的尺度之一，实践中多采用计算标底与专家下浮率相结合的办法，构成最终的评标标底。编制标底必须依据水利工程建设项目施工招标标底编制指南（办建管2003120）。并注意以下重点： 标底工程量清单项目划分必须与招标文件规定的工程量清单项目和范围相一致，工程量清单的项目划分应格式统一、抓大放小、分类综合、简洁明了。工程量提交应尽量准确，以减少合同执行中的增减变更。第43页/共76页 各项目工程单价的组成内容必须与招标文件技术条款中各相应项目的计量条款规定内容相一致，合理选用或调整有关定额及相关规定。 必须体现市场竞价的实际。紧密结合工程的实际情况，

31、如工地现场周边环境、工程地质条件、项目施工方法、材料供应方式及运输方式等，认真做好招标项目的施工组织设计。第44页/共76页 标底必须体现平均先进水平。标底编制必须以批复的概算为基础，在编制过程中对个别费用可以作适当的调整。但必须始终体现国家宏观调控政策的要求，并在行业有关规定的框架下进行编制。具体在考虑工程单价构成中的有关费用如“现场经费费率”及“间接费费率”时，可根据定额情况、工程规模大小进行适当的调整，如大型工程的土石方工程、基础处理工程及钢筋工程的相应费率取中下限，混凝土工程取中上限或概算批复费率，尽可能使清单各项目的价格水平趋于一致。第45页/共76页 二、商务标的控制与评价 业主对

32、一般招标工程多分为商务标和技术标两方面进行综合评价。商务标和技术标所占权重分别为60%及40%，其中，对商务标不仅评价投标人的总报价（占40%），而且对项目单价的合理性进行评价（占20%）。总报价评价采取有效报价范围确定的方法，即根据审核后的计算标底，以及由评标专家根据工程建设难易程度和当前建设市场情况各自确定的下浮率，综合确定最终的评标标底，当投标报价B在最终的评标标底B0规定的范围内即为有效报价，然后进入技术标及单价合理性评价阶段。项目单价合理性评价主要是防止投标人在总报价不变的前提下，采取一系列的不平衡报价措施获取第46页/共76页 额外利润。单价评价重点在项目的选择上，即选择的项目应尽

33、可能是投标人通常会采取不平衡报价的项目，如工程前期施工的土，石方开挖、基础处理等项目，以及工程量计算出错或计量单位标示错误，估计项目实施后会增加或减少工程量的项目等；当招标时间较紧，没有时间充分考虑分析这些因素时，可选择工程量较大的项目作为评标单价合理性的项目，避免投标人采取不平衡报价时导致发包人遭受额外的损失。单价合理性评价基础可采用标底工程单价作为评判标准，项目单价合理性评判公式：报价B-标底B0标底B0100%。当超出某一范围时作扣分处理，通常以（10%15%）进行控制。第47页/共76页三、合同类型及合同条件的选择 （一）合同类型。（一）合同类型。合同按其计价方式的不同主要可分为单价合

34、同、总价合同及成本加酬金合同。其中，土建工程、安装工程、建筑材料采购合同多采用估计工程量（或数量）的单价合同；科研试验、技术咨询、征地补偿及办公生活用物资采购多采用总价合同。时间和任务要求较紧的抢险救灾工程多采用成本加酬金的合同。第48页/共76页 （二）合同条件的选择。合同条件是合同文件的主要内容。合同条件的选择不仅影响到合同当事人的权利与义务，而且影响到合同管理的总体思路。在合同条件选择时，一般注意以下几个问题： 第49页/共76页 1、应尽可能采用标准合同条件。水利水电工程土建项目合同条件多采用水利部、国家电力公司、国家行政管理局联合颁发的水利水电工程合同和招标文件示范文本（GF2000

35、0208）。 2、应尽量选择合同当事人都熟悉的合同条件，这既有利于发包人编制招标文件和进行合同管理，又有利于承包人投标报价时费用测算和风险估计。同时，在合同履行过程中可以减少对合同条件理解的差异而形成争议。 3、合同条款应表述准确、一致，内容完备，并适应实施过程中的因素变化。第50页/共76页 4、合同风险分配合理，有利于合同最终目的的实现 5、合同对承包人有激励条款。 6、发包人对合同具有一定的控制力，如对变更、工期调整、质量标准、暂停施工、应急抢险等方面的处理权力。 7、合同价格的调整条件、范围和方法应明确。 第51页/共76页 （三）合同缺陷。造成合同缺陷的原因很多。主要有： 1、在设计

36、深度不够或准备不足的情况下，快速招标、投标和仓促签订合同。 2、合同工程范围不清或者工程边界不清。 3、招标文件表述不清或招标文件、投标文件、合同文件之间相互矛盾。 4、缺少风险条款或者选用了不公正的风险条款。 第52页/共76页四、合同管理的基本原则 发包人和承包人均是合法的合同主体，在法律地位上是平等的。但事实上，在目前的建筑市场条件下，一般来说，发包人处于相对主动的地位，因此，如何按照合同法的公正原则，科学地管理合同，是保证项目合同顺利全面履行的基础。合同管理的基本原则应包括： （一）平等原则。（一）平等原则。合同当事人在法律地位上是平等的，任何一方都不能凌驾于另一方之上，不能将自己的意

37、志强加给另一方。第53页/共76页 （二）公平原则。公平原则。指本着社会公认的公平观念，确定合同双方的权利和义务；在发生纠纷时，应当按照公平对等原则对确定的权利和义务进行价值判断。 （三）诚信原则。诚信原则。诚实信用原则包括两个方面：一方面要求合同当事人在合同订立和合同履行过程中，遵守法律法规和双方的约定，本着实事求事的精神，以善意的方式履行合同义务，不欺诈对方；另一方面要将诚信原则作为解释合同的依据，在合同的内容含糊不清或发生歧义等情况下，需要对当事人的真实意思表示进行解释。第54页/共76页五、施工合同管理的主要内容 （一）工程计量与支付管理。一）工程计量与支付管理。在施工合同管理过程中，

38、许多问题往往是由工期、质量、技术等引出，但最终均涉及到工程的计量支付等费用问题。因此，正确处理好工程计量与支付，是项目合同管理的核心之一。 合同内的计量原则是，先确认合格工程量，后进入支付程序。意外工程量的计量原则是，经变更确认后再实施施工。 支付管理的原则是，严格按照合同规定的程序和额度支付，一般建设工程均实行月进度报帐支付办法，严格控制予付工程款和杜绝超前支付。第55页/共76页 （二）合同变更。（二）合同变更。合同变更是指设计单位、合同双方或监理方认为有必要时，对合同工程其中某一部分的形式、质量标准、数量或工期等做出的任何改变。合同变更的原因主要有： 1、施工现场条件的变化。如，地形、地

39、物、地貌、地质和气候的变化。 2、设计变化。主要来自政府部门和设计单位的意见，也有合同双方与监理方按照价值工程理念提出的合理化建议。 3、工程范围发生变化。包括合同内衍生出的辅助项目和合同外新增工程项目两部分。辅助工程项目与原合同项目具有同样的功能，且相互关联，应按正常的变更进行处理；合同外新增项目与原合同项目不具备同一功能，且没有关联，需另行签订合同。 4、进度协调变化。监理人在考虑承包人之间的进度协调或发包人的工程设备供应、资金供应、图纸供应、场地提供等要求，对承包人的施工进度做出调整。 第56页/共76页 （三）索赔。是指在合同实施过程中，当事人一方不履行或未正确履行其义务或非对方的风险

40、责任，而使另一方受到损失，受损失的一方向对方提出的赔偿要求。在工程建设过程中，正常的施工索赔主要是指承包人由于非自身原因发生了合同规定之外的额外工作或损失，而向发包人所要求的费用和工期方面的补偿。对此，甲方应认真对待和充分考虑乙方的请求，切实维护施工企业的合法权益。第57页/共76页 索赔应建立在承包商正常履约的基础上，索赔要体现实际的、善意的实质。在实际的工程合同执行中，通常还发生一种道义索赔，即由于承包商的责任而造成损失，且缺乏索赔依据。业主出于同情的立场，考虑到双方的合作关系和有利于工程进度及质量的因素，而给予承包商一定的补偿。第58页/共76页 （四）风险管理。（四）风险管理。项目合同

41、在履行过程中，由于自然、社会条件复杂多变，影响因素较多，存在许多不确定因素（包括自然条件及社会因素等），合同当事人将面临许多在合同签订时难以或不可能完全预料的不利因素，对合同当事人一方或双方均可能带来风险。合同分配风险和采取有效措施降低风险造成的损失是合同管理中的重要内容。风险分配一般应遵循下列原则： 1、风险分配应有利于降低工程造价和顺利履行合同。 2、合同双方中，谁能更有效地预见、防止和控制某种风险或能减少该风险引起的损失，一般应由谁承担风险。第59页/共76页 3、风险分配应能有助于调动承包人的积极性，认真做好风险管理工作，从而降低成本，节省投资。 发包人一般应承担的风险有：不可抗力的社

42、会或自然条件引起的损失、不可预见的现场条件的变化（包括环境条件变化和地质条件变化等）、设计文件和管理的缺陷引起的损失或成本的增加、法律法规变动引起的成本增加等。 承包人一般应承担的风险有：投标文件的缺陷引起的损失或成本的增加、施工措施失当、技术不当或管理不善引起的损失或成本的增加、对发包人提供的基础资料分析使用不当引起的损失或成本的增加等。关于物价风险应该由谁承担的问题，始终争论不休，这要看合同条款怎么规定，原则上应该由双方共同承担。第60页/共76页六、确立工程变更管理原则六、确立工程变更管理原则 规范工程变更行为，避免在处理变更事件中所存在的个人主观性和随意性，应该推行甲乙双方和监理方“现

43、场办公，共同决定，分责办理，按职会审，依法支付”二十字变更处理原则，在保证项目变更方案功能、质量、进度等技术可行的前提下，确保经济合理，保证合同变更的合法性。第61页/共76页七、对监理人的适当授权七、对监理人的适当授权 根据工程实际情况，应该有限度地限制监理人的部分权力：分包的批准；完工期限的延长；变更的确定。即对能够直接按照施工合同的明确规定实施的合同管理事宜和现场紧急事件的处理，全面授权于监理人处理；对于工程分包、延长完工期限、大额的变更等重要事项，监理人在行使权力前，必须得到发包人批准。这样，既有利于简化工作环节，便于监理人现场工作，也减轻了发包人的管理工作量，同时，体现了发包人对工程

44、建设的控制权力。第62页/共76页八、明确变更项目的单价确认基础 按照合同范本和以往工程惯例，合同变更项目通常采用以原合同单价为基础的新增单价协商确定方法。此方法在实施过程中往往容易导致发包人或承包人的协商意见不一致而出现争议，甚至影响到工程建设的顺利进行。 有效的办法一是，发包人应配备足够的造价专业人员，确立好使用变更条款时的协商谈判基础；二是，在合同专用条款中明确规定：“变更项目在合同工程量清单中若没有相同或类似的单价可参考时，则以国家或省水利行业主管部门现行的有关规定以及合同有关主要材料价格条款或省、市建设主管部门现行有关规定为基础，由监理人与发包人和承包人协商确定新的单价和合价”。第6

45、3页/共76页第五章第五章 企业的量本利分析决企业的量本利分析决策策 量本利分析或称盈亏平衡分析。是企业对业务量（产量、销售量、销售额）、成本、利润三者关系进行综合分析，用来预测利润、控制成本、生产规划的一种分析方法，这是企业经营决策的常用方法。 量本利分析的基本原理是用成本习性，指明企业获利经营销售量的界限。成本习性是指成本的变动与产量之间的依存关系。企业的生产成本分为变动成本和固定成本两部分。变动成本随产量增减成正比例变化，固定成本在一定范围内不受产量变动的影响。对成本的这样划分，构成了量本利分析的基础。第64页/共76页量本利分析的基本公式如下： P=XSXVC =IZ =X（SV）-C

46、 （1） 式中：P利润；I销售额；Z总成本；C固定成本；X 销售量；S销售单价；V单位变动成本。 可以用盈亏平衡图表示公式（1），如下图：销售额减去变动成本后的余额称边际收益。这个余额先要抵偿固定成本，剩余部分为利润。可见，边际收益是对固定成本和利润的贡献。当总的边际收益与固定成本相等时，恰好盈亏平衡，这时，再每增加一个单位的产品，就会增加一个边际收益的利润。边际收益是量本利分析的一个重要概念。第65页/共76页 销 售 额（元） 销 售 额（元）销售量（台）销售量（台）销售收入销售收入总成本总成本变动总成本变动总成本固定成本固定成本 0 0 0 00 0图6-2盈亏平衡图图6-2盈亏平衡图在式（1）中，当P=0，企业不亏不盈时，则有： X（SV）=C 将此时X 记为X0 ，有： X0=C/（SVZ） .（2） 上式中： X X0