标准编制说明

1、开发区地质灾害危险性区域评估规范编制说明一、编制背景及任务来源（一）编制背景开展地质灾害危险性评估是合理规避地质灾害、确保工程建设项目不受地质灾害危害的重要举措，地质灾害防治条例、江苏省地质环境保护条例都明确规定“在地质灾害易发区内进行工程建设应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估”，但传统单个建设项目进行地质灾害危险性评估存在周期长、投入高等问题，而且在建设项目较为集中的开发区更是存在重复评估、资源浪费的现象。由于开发区建设项目集中、用地范围相邻，为提高开发区服务效率、简化审批程序、降低评估成本，省委省政府多个文件要求推进开发区的区域评估工作。2015年8月，省政府办公厅印发关于开展清理

2、规范行政审批中介服务专项治理实施方案的通知（苏政办发201585号），要求“推行区域性评价和联合评价，对工业园区、开发园区的地质灾害危险性评估等工作由地方政府组织实施区域性评价，不再实行单一项目评估。”2016年11月，省委、省政府印发关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的意见（苏发201642号），要求“开展开发园区区域评估试点。选择有条件的开发区、高新区开展区域评估试点，在地质和地震灾害危险性评估等方面，探索通过区域评价，取代区域内每个项目独立的重复评价。”2017年6月，省政府办公厅印发关于全省推行不见面审批（服务）改革实施方案等四个文件的通知（苏政办发201786号），要求

3、“探索试点区域评估。选择部分开发区、高新区开展区域评估，试点园区管委会牵头组织编制地质灾害危险评估等区域性专项评估、评审报告，评估报告5年内有效，由落户该区域内的项目免费共享，降低企业投资成本。政府在出让土地前，统一组织开展各类中介评估，费用纳入土地出让金，原则上不再对企业建设项目进行重复评估。”区域评估实质上就是将建设项目由“独立评”变为“集中评”，这是省委、省政府投资审批制度改革的重要举措，也是我省协同推进“不见面审批”的关键路径，我省的区域评估改革创新举措在2018年被国务院办公厅作为部分地方优化营商环境的28项典型做法之一做了通报，通报指出“江苏在开发区统一编制地质灾害危险性评估、社会

4、稳定风险评估等区域性评估报告，评估结果开发区内项目共享使用，节约了项目落地时间，减轻了企业负担”。开发园区地质灾害危险性区域评估工作作为我省的一项创新举措，国内尚无相应的标准、规范。我省自2016年起开始试点，并由我院编制了江苏省三区地质灾害危险性区域评估技术要求（试行）（苏国土资发2016144号），2019年5月，进一步根据试点意见修订了技术要求，形成了江苏省开发区地质灾害危险性区域评估技术要求（苏商开发2019280号）。目前全省开发园区地质灾害危险性区域评估均按此技术要求进行，目前在地方标准方面尚处于空白，由于开发园区范围一般较大，而我省以平原为主，查清地质、地质灾害分布发育条件需要开

5、展必要的调查、勘探等工作，为确保地质灾害危险性区域评估成果质量，需要以地方标准的形式明确各项工作要求，按高标准开展水文地质调查、地质灾害调查、勘探等工作，使区域评估成果精度能正确指导项目进行地质灾害防治工作，真正起到合理规避地质灾害的作用；这些都需要及时将技术要求升级为地方标准，以全面高质量推进地质灾害危险性区域评估工作。（二）任务来源2020年7月2日江苏省市场监督管理局下达开发区地质灾害危险性区域评估规范的编制任务关于下达2020年度第一批江苏省地方标准项目计划的通知（苏市监标2020190号）。江苏省地质调查研究院为规范编制承担单位。二、主要工作过程（一）预研（2018年10月2019年

6、10月）本规范于2018年10月启动编制工作，成立了规范编制小组，确定编制小组成员，并选定泰州、连云港、徐州、宿迁、南通等地区近20个已开展地质灾害危险性区域评估的开发园区，开展现场调研。随后，规范编制小组收集了有关国家及省市法律法规、政策文件、国家标准、行业标准、地方标准，查阅了大量相关的文献资料；对地方形成的规范性手册文件等进行认真分析、研究，充分了解了标准化对象和当前的标准化需求。（二）编制（2019年11月2020年9月）2019年11月以来，规范编制小组按相关要求编制规范草案，并按要求进行了规范编制申报。2020年7月2日，江苏省质量技术监督局下达编制任务（苏市监标2020190号）

7、后，规范编制小组召开会议，讨论确定了主要制定原则、制定大纲、人员分工和进度计划；确定开发区地质灾害危险性区域评估规范框架，共10个章节，分别是：范围、规范性引用文件、术语和定义、基本规定、资料收集、地质环境调查、地质灾害调查、地质灾害危险性区域评估、地质灾害区域评估成果、评估报告和图件编制等。起草小组通过资料收集分析、多方调研等工作，结合开发区地质灾害危险性区域评估工作中面临的技术问题，认真开展了标准初稿的编制工作，于2020年9月完成标准初稿。（三）研讨（2020年10月11月）2020年10月11月期间，起草小组成员内部开展了多次研讨，发现标准初稿中存在部分疑问，起草小组成员通过进一步的资

8、料收集和专家咨询，对规范框架进行了调整和完善，并对规范内容进行了修改。形成征求意见稿。研讨修改情况如下：第一阶段，修改适用范围，明确排除了“在开发园区内建设剧毒及放射性设施、军事和防空设施等建设项目”；修改术语定义的表述，重新定义了“开发区”的表述及在我省的主要类型；第二阶段：删除了规范中关于岸坡稳定性的调查与评估相关内容；第三阶段：增加“评估成果查询”的相关要求；第四阶段：合理调整相关章节顺序。（四）专家咨询及修改（2020年11月12月）2020年11月13日，江苏省地质调查研究院组织召开了开发区地质灾害危险性区域评估规范（讨论稿）专家咨询会。规范编制小组对规范主要内容及编制情况进行了详细

9、介绍。与会专家从标准的体例框架、术语定义、评估灾种、标准引用等方面提出了诸多宝贵意见，会后，编制小组根据专家意见对规范文本进行修改完善。（五）征求意见（2021年1月2月）2021年1月起，规范编制小组将规范的征求意见稿发至江苏省内相关地勘单位、高校院所、自然资源主管部门等，同时上传至江苏省自然资源厅、江苏省地质调查研究院等网站，广泛征求各方意见，征求意见结束后，编制小组将根据收集的反馈意见，对规范进行全面完善。三、标准编制原则及主要技术内容确定（一）标准编制原则1.本标准符合地质灾害防治条例、江苏省地质环境保护条例、省委省政府关于开展清理规范行政审批中介服务专项治理实施方案的通知（苏政办发2

10、01585号）、关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的意见（苏发201642号）等相关法律法规及文件要求，具有防治地质灾害，促进经济发展，提高用地审批效率等重大意义。2.本标准与国家和行业相关标准不冲突，标准要求高于国家和行业已有的标准和规范，对国家和行业标准未提及之处作了有力补充。3.本标准按 gb/t 1.1-2009标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写规则要求进行编写，符合编制规范。（二）主要技术内容确定标准主要技术内容如下：1. 术语和定义为明确各类名词含义，便于使用者理解标准条款，本标准根据gb/t 1.1-2009对术语和定义的起草表述要求，结合地质灾害防治相关文

11、件，分别对“开发区”、“地质灾害”、“特殊类岩土”等进行解释。2. 评估等级开发区地质灾害危险性区域评估级别为一级。评估等级一般是根据建设项目重要性和地质环境复杂程度综合确定的，开发区建设项目多，建设规模较大，为重要建设项目；开发区一般位于平原区，大多存在地面沉降、特殊类岩土（软土、砂土、膨胀土）灾害，地质环境复杂程度中等复杂。根据地质灾害危险性评估规范（dz/t 0286-2015），评估等级为一级。3. 地质环境调查本规范明确了地质环境调查精度及调查内容、控制点确定原则，水文地质、工程地质调查及钻探工作量要求。针对地质环境调查，其调查比例尺设定与工作量安排说明如下：（1）地质环境调查比例尺

12、根据地质环境条件复杂程度和地质灾害发育程度来确定。地质环境条件复杂程度简单地区应不小于110000，地质环境条件复杂程度中等地区应不小于15000，地质环境条件复杂（突发性地质灾害发育区）应不小于12000。开发园区为便于规划建设，用地范围多以地势低平的平原为主，含水层厚度大，不良土体（软土、砂土、膨胀土）发育，以往规范中规定的工作精度和调查工作量无法满足区域评估需要，平原区调查手段需主要以水文地质、工程地质钻探为主，对钻孔数量和深度要求较高，若钻孔数量或深度不足，则无法查明园区地质环境条件，地质灾害危险性评估结论可信度也将大打折扣。（2）开展水文地质调查，调查精度应不低于110000水文地质

13、调查要求。调查区内主要含水层应有水文地质钻孔控制，如果收集的资料达不到要求，应补充开展水文地质钻探。水文地质钻孔数量一般不少于1个/10km2（面积小于5 km2的开发园区至少有1个水文地质钻孔）。查明水文地质条件是地面沉降、地裂缝、岩溶塌陷等地质灾害评估工作的基础，标准明确1：10000比例尺，并对工作量作了硬性规定，可以切实保障区域评估成果质量，真正发挥地质灾害防治的作用。（3）开展工程地质调查，调查精度应达到15000，地质环境条件复杂地区精度应不小于12000。每个工程地质分区钻孔数量应不少于1个/km2，岩溶发育区钻孔数量应不少于5个/km2。江苏省开发区多位于平原区，不良土体（软土

14、、砂土、膨胀土）发育，特殊类岩土是重要的灾害之一，查明工程地质条件是各类地质灾害评估工作的基础，标准明确1：10000比例尺，并对工作量作了硬性规定，避免了因工程地质条件不清而造成的评估成果失真，从而保证了区域评估成果质量。4. 地质灾害调查明确了各类地质灾害的调查内容、重点，其中对特殊类岩土（软土、砂土、膨胀土）灾害的调查内容进行了重点设定。5. 地质灾害危险性区域评估明确了地质灾害危险性现状评估、预测评估和综合评估的判定标准。6. 区域评估成果规范明确要求区域评估工作应配套建设区域评估成果查询系统，作为后期成果应用的平台。根据开发园区内的供地需求，逐宗地块进行查询，一般2个工作日即可获得地

15、质灾害危险性评估查询结果，并以此替代单个项目地质灾害危险性评估报告，作为用地审批依据，提高了办事效率，降低了评估成本，大大方便了园区企业。因此，配套建设区域评估成果查询系统是必要的。7. 评估报告及图件编制明确了成果报告的格式要求、章节安排、图件、表格、照片等具体要求。四、采用国际、国内标准情况本标准未采用国际、国外标准，引用国内标准如下：gb/t 958 区域地质图图例gb/t 12328 综合工程地质图图例及色标gb/t 14538 综合水文地质图图例及色标dz/t 0286-2015 地质灾害危险性评估规范五、与现行法律法规和强制性标准的关系本次标准起草严格按地质灾害防治条例、江苏省地质

16、环境保护条例等法律法规精神，并在省委、省政府关于开展清理规范行政审批中介服务专项治理实施方案的通知关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的意见国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知江苏省国土资源厅关于印发江苏省“三区”地质灾害危险性区域评估试点工作方案的通知省商务厅、省自然资源厅、省生态环境厅等七部门关于印发江苏省开发区区域评估工作方案（试行）的通知等文件的指导下完成的，标准完全符合相关法律法规和文件要求。本标准在行业标准地质灾害危险性评估规范（dz/t 0286-2015）基础上对江苏省开发区地质灾害危险性区域评估提出了更高标准要求，一般灾种（崩塌、滑坡、地面塌陷、地面沉降

17、、地裂缝）沿袭了行业标准的调查评估内容与方法，新增了江苏地方特有的特殊类岩土（软土、砂土、膨胀土）的定义与调查评估、评估成果查询应用等内容，同时明确了区域地质环境调查、区域地质灾害调查工作的范围与调查精度，是对行业标准的有效补充、细化和提升。六、重大分歧意见处理待征求意见后完善本部分。七、标准作为强制性或推荐性标准发布的意见本规范建议作为推荐性地方标准，规定了工作范围、调查方法与内容、评估程序与准则、评估成果查询应用等方面的技术要求。本规范是结合我省地勘单位近年来开展完成的近百个开发区地质灾害危险性区域评估工作起草制定的，是对行业标准地质灾害危险性评估规范（dz/t 0286-2015）的有效补充和提升，弥补了地质灾害危险性区域评估规范的空白。因此，建议将本标准作为推荐性地方标准批准发布，以实现全省开发区地质灾害危险性区域评估工作规范化、同质