新《行政诉讼法》解读---背景二

1、新新行政诉讼法行政诉讼法解读解读制作人：吴振义制作人：吴振义第一部分：第一部分：行政诉讼法修改的背景行政诉讼法修改的背景 19891989年年4 4月月4 4日，第七届全国人民代表大会第二次日，第七届全国人民代表大会第二次会议通过行政诉讼法，自会议通过行政诉讼法，自1990.10.11990.10.1起施行。起施行。 19911991年年6 6月月1111日，最高法院日，最高法院发布司法解释发布司法解释，就行，就行政诉讼中的受案范围、管辖、诉讼参加人、证据、政诉讼中的受案范围、管辖、诉讼参加人、证据、起诉和受理、审理和判决、执行等问题作出起诉和受理、审理和判决、执行等问题作出规定规定。 200

2、02000年年3 3月月8 8日，最高法院日，最高法院发布司法解释发布司法解释，进一步，进一步就行政诉讼中的受案范围、管辖、证据、起诉与就行政诉讼中的受案范围、管辖、证据、起诉与受理、审理与判决、执行等问题作出受理、审理与判决、执行等问题作出规定规定。 20142014年年1111月月1 1日第十二届全国人民代表大会常务日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过全国人民代表大会常务委员会关于修改委员会关于修改中华人民共和国行政诉讼法中华人民共和国行政诉讼法修正修正 据最高法院统计，据最高法院统计，2013年全国法院受理行政一审年全国法院受理行

3、政一审案件案件123194件，审结件，审结120675件，其中判决撤销件，其中判决撤销7258件、变更件、变更59件、履行法定职责件、履行法定职责1332件、确认件、确认违法或无效违法或无效1444件、赔偿件、赔偿309件，调解赔偿件，调解赔偿278件，件，行政机关一审败诉行政机关一审败诉10680件，败诉率仅为件，败诉率仅为8.85%。123194件行政一审案件中，城建类件行政一审案件中，城建类19972件、资件、资源类源类18394件、劳动和社会保障类件、劳动和社会保障类11704件、公安件、公安类类10533件、计划生育类件、计划生育类8203件、工商类件、工商类3785件、件、交通类交

4、通类2494件，占据了较大比重。件，占据了较大比重。 由此可知，行政诉讼案件主要集中在土地房屋等由此可知，行政诉讼案件主要集中在土地房屋等不动产权属、自然资源权属、就业社保、治安等不动产权属、自然资源权属、就业社保、治安等关系公众核心权利、利益的领域，公众在不服相关系公众核心权利、利益的领域，公众在不服相关行政行为后，起诉率较高，因为败诉引起的上关行政行为后，起诉率较高，因为败诉引起的上诉率和申诉率也相对较高。诉率和申诉率也相对较高。 同期，根据国家信访局统计，同期，根据国家信访局统计，2013年年110月份，月份，全国县级以上党政机关信访工作机构信访量为全国县级以上党政机关信访工作机构信访量

5、为604万件（人）次。从公众来信来访的情况看，仍然万件（人）次。从公众来信来访的情况看，仍然以反映自身利益诉求为主，主要集中在民生领域，以反映自身利益诉求为主，主要集中在民生领域，问题比较突出的有三个方面：一是农村土地征收问题比较突出的有三个方面：一是农村土地征收问题，二是城市房屋征收问题，三是劳动和社会问题，二是城市房屋征收问题，三是劳动和社会保障问题。保障问题。 可以看出，公众通过信访反映的问题与行政诉讼可以看出，公众通过信访反映的问题与行政诉讼案件主要领域高度重合，信访事项主要是行政争案件主要领域高度重合，信访事项主要是行政争议事项，行政诉讼与信访本末倒置，反映出社会议事项，行政诉讼与信

6、访本末倒置，反映出社会公众的公众的“信访不信法信访不信法”，映衬出行政诉讼立案难、，映衬出行政诉讼立案难、审理难、执行难的现状。修改行政诉讼法，审理难、执行难的现状。修改行政诉讼法，成为最高权力机关的重大立法任务。成为最高权力机关的重大立法任务。第二部分：行政诉讼法修改的主要内容第二部分：行政诉讼法修改的主要内容一、修正立法目的一、修正立法目的第一条第一条 为保证人民法院为保证人民法院公正公正、及时审理行政、及时审理行政案件，案件，解决行政争议解决行政争议，保护公民、法人和其，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法

7、。职权，根据宪法，制定本法。【解读解读】确定行政诉讼的三重目的：解决行确定行政诉讼的三重目的：解决行政争议；保护公民权；监督行政权。政争议；保护公民权；监督行政权。二、二、扩大扩大了了行政诉讼行政诉讼主体的主体的范围范围1.关于行政诉讼被告关于行政诉讼被告第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政机关工作人员的行政行为行政行为侵犯其合法权益，有侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。组织

8、作出的行政行为。【解读解读】新新行政诉讼法行政诉讼法将将相关条文中的相关条文中的“具体行政行具体行政行为为”均修改为均修改为“行政行为行政行为”。规章授权组织可作行政规章授权组织可作行政诉讼被告，从而独立行使职权并承担责任诉讼被告，从而独立行使职权并承担责任2. 复议机关为被告复议机关为被告第二十六条经复议的案件，复议机关决定维持原第二十六条经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关是被告。 行政机关被撤销行政机关

9、被撤销或者职权变更的或者职权变更的，继续行使其职，继续行使其职权的行政机关是被告。权的行政机关是被告。【解读解读】实践中复议机关为了不当被告，维持原行实践中复议机关为了不当被告，维持原行政行为的现象比较普遍，导致行政复议制度未能政行为的现象比较普遍，导致行政复议制度未能很好发挥作用。这一修改可以督促行政复议机关很好发挥作用。这一修改可以督促行政复议机关切实履行行政复议职能，对下级行政机关作出的切实履行行政复议职能，对下级行政机关作出的行政行为进行审查监督，并为作出的复议决定承行政行为进行审查监督，并为作出的复议决定承担法律责任。担法律责任。3.关于行政诉讼关于行政诉讼原告原告和第三人和第三人第

10、二十五条行政行为的第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行相对人以及其他与行政行为有利害关系的为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。提起诉讼。第二十九条公民、法人或者其他组织第二十九条公民、法人或者其他组织同被诉行政同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。【解读解读】扩大了原告和第三人诉讼主体范围，使得扩大了原告和第三人诉讼主体范围，使得行政行为的

11、利害关系人均可作为原告起诉，未提行政行为的利害关系人均可作为原告起诉，未提起诉讼的行政行为利害关系人、案件处理结果利起诉讼的行政行为利害关系人、案件处理结果利害关系人均可作为第三人参加诉讼，强化了对公害关系人均可作为第三人参加诉讼，强化了对公众行政诉权的保护。行政机关也需要在行政程序众行政诉权的保护。行政机关也需要在行政程序中，充分查明案件事实、有效保护各方合法权益，中，充分查明案件事实、有效保护各方合法权益，提前防范和化解诉讼法律风险提前防范和化解诉讼法律风险。三、扩大了受案范围：三、扩大了受案范围：1.增加了肯定式列举：由增加了肯定式列举：由8项增加为项增加为12项项第十二条第十二条人民法

12、院受理公民、法人或者其他组织提人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：起的下列诉讼：（一）对（一）对行政行政拘留、拘留、暂扣暂扣或者吊销许可证和执照、或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的和行政强制执行不服的；（三）（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政

13、机关作出的有关行政许限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；可的其他决定不服的；（四）（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的对征收、征用决定及其补偿决定不服的（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予

14、答复的；复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；争的；（九）九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；履行其他义务的；（十）（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；障待遇或者社会保险待遇的；（十一）（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或认为行政机关不依

15、法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法人身权、财产权等合法权益权益 除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。起诉讼的其他行政案件。【解读】新行政诉讼法将行政机关滥用行政权力排除或【解读】新行政诉讼法将行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的，违法集资、摊派费用的，没有依法支者限制竞争的，违法集资、摊派费用的，没有依法支付最低生活保障待遇

16、或者社会保险待遇的等行政行为付最低生活保障待遇或者社会保险待遇的等行政行为纳入了受案范围。明确列举可诉具体行政行为的情形，纳入了受案范围。明确列举可诉具体行政行为的情形，可以避免法院借口法律没有明确规定而不予受理可以避免法院借口法律没有明确规定而不予受理2.附带审查部分抽象行政行为附带审查部分抽象行政行为第五十三条第五十三条 公民、法人或者其他组织认为行政行为公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审

17、查。时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。前款规定的规范性文件不含规章前款规定的规范性文件不含规章。【解读解读】原行政诉讼法对于规范性文件在行政诉讼原行政诉讼法对于规范性文件在行政诉讼中的地位，是否可以参照或者经审查后参照，未中的地位，是否可以参照或者经审查后参照，未作出明文规定。实践中，大量的行政规范性文件作出明文规定。实践中，大量的行政规范性文件并未经过审慎的合法性审查，红头文件泛滥侵权并未经过审慎的合法性审查，红头文件泛滥侵权问题饱受社会诟病。问题饱受社会诟病。修改后修改后规范性文件纳入司法规范性文件纳入司法审查范围，制定红头文件需加强合法性审查审查范围，制定红头文件需加强合法性审查四

18、、便利原告起诉四、便利原告起诉1.延长了起诉期限延长了起诉期限第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道自知道或者应当知道作出作出行政行为之日起行政行为之日起六个月六个月内提出。法律另有规定的内提出。法律另有规定的除外。除外。【解读】新行政诉讼法延长了公民、法人和其他组【解读】新行政诉讼法延长了公民、法人和其他组织作为原告的起诉期限，由原行政诉讼法当中的织作为原告的起诉期限，由原行政诉讼法当中的三个月延长到了六个月，并且对一些特殊情况，三个月延长到了六个月，并且对一些特殊情况，都做了比较明确的规

19、定。这样就可以给原告更多都做了比较明确的规定。这样就可以给原告更多的时间来提起诉讼。的时间来提起诉讼。2.可口头起诉可口头起诉第五十条第五十条 起诉应当向人民法院递交起诉状，并按照起诉应当向人民法院递交起诉状，并按照被告人数提出副本被告人数提出副本。书写起诉状确有困难的，可以口头起诉，书写起诉状确有困难的，可以口头起诉，由人民法由人民法院记入笔录，出具注明日期的书面凭证，并告知对院记入笔录，出具注明日期的书面凭证，并告知对方当事人。方当事人。【解读】这方便了当事人行使诉权。很多文化程度【解读】这方便了当事人行使诉权。很多文化程度不高的老百姓更希望采用口头方式起诉。这种做不高的老百姓更希望采用口

20、头方式起诉。这种做法在实践中操作性较强。但不论是口头还是书面，法在实践中操作性较强。但不论是口头还是书面，起诉都要符合条件，如有明确被告、基本事实等。起诉都要符合条件，如有明确被告、基本事实等。3.应当登记立案应当登记立案第五十一条人民法院在接到起诉状时第五十一条人民法院在接到起诉状时对符合本法对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案规定的起诉条件的，应当登记立案。 对当场不能判定对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状应当接收起诉状，出具注明收到日期的，出具注明收到日期的书面凭证书面凭证，并在并在七日内决定七日内决定是否立案。是否立案。不符合起

21、诉条件不符合起诉条件的，的，作出不予立案的裁定作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。 起诉状起诉状内容欠缺内容欠缺或者有其他错误的，应当给予或者有其他错误的，应当给予指指导和释明导和释明，并，并一次性告知一次性告知当事人需要补正的内容。当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。接收起诉状。 对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起凭证

22、，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。【解读】以前立案很大程度上是实体审查，【解读】以前立案很大程度上是实体审查，现在现在法院立案主要是对原告的起诉是否符合形式要法院立案主要是对原告的起诉是否符合形式要件要求进行判断。新规定同时要求法院要对当件要求进行判断。新规定同时要求法院要对当事人不清楚的地方进行释明，给予指导。通过事人不清楚的地方进行释明，给予指导。通

23、过降低原告方起诉门槛、强化司法审判机关责任降低原告方起诉门槛、强化司法审判机关责任的方式，极大地保护了原告方诉权的方式，极大地保护了原告方诉权五、完善了管辖制度五、完善了管辖制度第十五条中级人民法院管辖下列第一审行政案件：第十五条中级人民法院管辖下列第一审行政案件：(一一)对对国务院部门或者县级以上地方人民政府国务院部门或者县级以上地方人民政府所作所作的行政行为提起诉讼的案件；的行政行为提起诉讼的案件；【解读解读】这样这样会促使行政行为的利害关系人在提起会促使行政行为的利害关系人在提起行政复议时，更多地倾向于选择同级人民政府作行政复议时，更多地倾向于选择同级人民政府作为复议机关，若同级政府决定

24、维持原行政行为，为复议机关，若同级政府决定维持原行政行为，则该地方政府为共同被告，经复议后可向中级法则该地方政府为共同被告，经复议后可向中级法院起诉，以便提高管辖层级院起诉，以便提高管辖层级,使得案件有机会由中使得案件有机会由中级法院一审、高级法院二审。级法院一审、高级法院二审。第十八条第十八条 行政案件由最初作出行政行为的行政行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖可以由复议机关所在地人民法院管辖。 经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的

25、实际情况，确定若干人民法院跨行审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件政区域管辖行政案件。【解读解读】行政审判面临的症结性问题就是行政的行政审判面临的症结性问题就是行政的干预。一些基层法院人、财、物受制于地方和干预。一些基层法院人、财、物受制于地方和行政机关，导致一些案子不能判、不好判、不行政机关，导致一些案子不能判、不好判、不敢判。这次修改在很大程度上可以解决法院的敢判。这次修改在很大程度上可以解决法院的“地方化地方化”问题对公正审判造成的影响问题对公正审判造成的影响六、关于诉讼中的期限六、关于诉讼中的期限第六十七条被告应当在收到起诉状副本之日起第六十七条被告应当在收到起诉

26、状副本之日起十十五日五日内向人民法院提交内向人民法院提交作出行政行为的证据和所作出行政行为的证据和所依据的规范性文件依据的规范性文件，并提出答辩状。，并提出答辩状。【解读解读】使行政主体有比较合理的时间收集、整理使行政主体有比较合理的时间收集、整理答辩材料，以更加充分证明被诉行为的合法正当性答辩材料，以更加充分证明被诉行为的合法正当性第八十一条人民法院应当在立案之日起第八十一条人民法院应当在立案之日起六个月六个月内内作出第一审判决。作出第一审判决。第八十八条人民法院审理上诉案件，应当在收到第八十八条人民法院审理上诉案件，应当在收到上诉状之日起上诉状之日起三个月三个月内作出终审判决。内作出终审判

27、决。【解读解读】行政案件专业性较强、有的案件案情较为行政案件专业性较强、有的案件案情较为复杂，延长法院审理期限，复杂，延长法院审理期限，有有利于法院有效查明利于法院有效查明事实公正审理案件事实公正审理案件七、加重了行政机关的法律责任七、加重了行政机关的法律责任第三条第三条 行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。民法院受理行政案件。被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭应当委托行政机关相应的工作人员出庭。第第六十六六十六条条 人民法院对被告经传票传唤无正当理对

28、被告经传票传唤无正当理由拒不到庭由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭或者未经法庭许可中途退庭的，可以将被告拒不到庭或者中途退庭的情况予以公告将被告拒不到庭或者中途退庭的情况予以公告，并可以向监察机关或者被告的上一级行政机关提向监察机关或者被告的上一级行政机关提出出依法给予其主要负责人或者直接责任人员处分主要负责人或者直接责任人员处分的司法建议建议。【解读解读】通过这种行政首长出庭应诉的方式，可以通过这种行政首长出庭应诉的方式，可以缓解官民矛盾，有利于案件的解决缓解官民矛盾，有利于案件的解决，有助于行政有助于行政决策者了解实践中存在的问题，切实解决争议决策者了解实践中存在的问题，切实解决争议第五

29、十九条诉讼参与人或者其他人有下列行为第五十九条诉讼参与人或者其他人有下列行为之一的，人民法院可以根据情节轻重，予以训之一的，人民法院可以根据情节轻重，予以训诫、责令具结悔过或者处诫、责令具结悔过或者处一万元一万元以下的罚款、以下的罚款、十五日以下的拘留；构成犯罪的，依法追究刑十五日以下的拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任：事责任： (五五)以欺骗、胁迫等非法手段使原告撤诉的；以欺骗、胁迫等非法手段使原告撤诉的；人民法院对有前款规定的行为之一的单位，可以人民法院对有前款规定的行为之一的单位，可以对其主要负责人或者直接责任人员依照前款规对其主要负责人或者直接责任人员依照前款规定予以罚款、拘留；构成

30、犯罪的，依法追究刑定予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。事责任。 第九十六条第九十六条 行政机关拒绝履行判决、裁定、调解行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：书的，第一审人民法院可以采取下列措施： (三三)将行政机关拒绝履行的情况予以公告；将行政机关拒绝履行的情况予以公告； (五五)拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。的，

31、依法追究刑事责任。【解读】不执行可拘留行政机关直接责任人【解读】不执行可拘留行政机关直接责任人，对于对于促进执行还是比较有力度的，虽然有促进执行还是比较有力度的，虽然有社会影响恶社会影响恶劣劣的限制，实践中可能会慎重使用这个手段，但的限制，实践中可能会慎重使用这个手段，但是拘留还是有一定威慑力的。是拘留还是有一定威慑力的。八、增加了简易程序八、增加了简易程序 第八十二条第八十二条 人民法院审理下列第一审行政案件，人民法院审理下列第一审行政案件，认为事实清楚、权利义务关系明确、争议不大认为事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的，可以适用简易程序：的，可以适用简易程序：(一一)被诉行政行为是依法当

32、场作出的；被诉行政行为是依法当场作出的；(二二)案件涉及款额二千元以下的；案件涉及款额二千元以下的；(三三)属于政府信息公开案件的。属于政府信息公开案件的。除前款规定以外的第一审行政案件，当事人各方除前款规定以外的第一审行政案件，当事人各方同意适用简易程序的，可以适用简易程序。同意适用简易程序的，可以适用简易程序。发回重审、按照审判监督程序再审的案件不适用发回重审、按照审判监督程序再审的案件不适用简易程序。简易程序。第八十三条第八十三条 适用简易程序审理的行政案件，由审判适用简易程序审理的行政案件，由审判员一人独任审理，并应当在立案之日起四十五日员一人独任审理，并应当在立案之日起四十五日内审结

33、。内审结。第八十四条第八十四条 人民法院在审理过程中，发现案件不宜人民法院在审理过程中，发现案件不宜适用简易程序的，裁定转为普通程序。适用简易程序的，裁定转为普通程序。【解读解读】引入简易程序不仅便利行政利害关系人行引入简易程序不仅便利行政利害关系人行使诉权，也提高了法院审判和行政机关应诉的效使诉权，也提高了法院审判和行政机关应诉的效率率，能够实现法院及时裁判，解决行政争议。能够实现法院及时裁判，解决行政争议。九、建立行政诉讼调解九、建立行政诉讼调解第六十条人民法院审理行政案件，不适用调解。第六十条人民法院审理行政案件，不适用调解。但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、但是，行政赔偿、补偿

34、以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。法规规定的自由裁量权的案件可以调解。 调解应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利调解应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。益、社会公共利益和他人合法权益。【解读解读】 将可以调解的行政争议基本纳入了调解适将可以调解的行政争议基本纳入了调解适用范围，赋予了法院和行政机关依法进行和参加用范围，赋予了法院和行政机关依法进行和参加调解的权利，并就调解和解的合法公正性提出要调解的权利，并就调解和解的合法公正性提出要求。行政机关在行政诉讼中，可以就赔偿补偿等求。行政机关在行政诉讼中，可以就赔偿补偿等自由裁量行为引发的

35、案件，在法院主导下充分进自由裁量行为引发的案件，在法院主导下充分进行调解，切实化解纠纷行调解，切实化解纠纷十、行政附带民事十、行政附带民事第六十一条第六十一条 在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中，当事人申请一关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中，当事人申请一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。 在行政诉讼中，人民法院认为行政案件的审理需以民事在行政诉讼中，人民法院认为行政案件的审理需以民事诉讼的裁判为依据的，可以裁定中止行政诉讼。诉讼的裁判为依据的，可以裁定中止行政

36、诉讼。【解读解读】实践中，行政争议往往夹杂着民事争议，特别是】实践中，行政争议往往夹杂着民事争议，特别是涉及自然资源权属、征收补偿和特许经营等行政协议的涉及自然资源权属、征收补偿和特许经营等行政协议的民事争议，如果行政诉讼中不予处理，当事人要重新提民事争议，如果行政诉讼中不予处理，当事人要重新提起民事诉讼，民事审判中由于掺杂较为专业的行政争议起民事诉讼，民事审判中由于掺杂较为专业的行政争议也难以切实公正处理。也难以切实公正处理。修改后修改后扩大了法院可以一并解决扩大了法院可以一并解决的民事争议的范围，可以减少行政机关等当事人参加诉的民事争议的范围，可以减少行政机关等当事人参加诉讼的讼累，切实通

37、过行政诉讼化解相关争议。讼的讼累，切实通过行政诉讼化解相关争议。 十一、完善了判决类型十一、完善了判决类型第七十条第七十条 行政行为有下列情形之一的，人民行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：被告重新作出行政行为：(六六)明显不当的明显不当的第七十七条第七十七条 行政处罚明显不当，或者其他行行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。的，人民法院可以判决变更。 人民法院判决变更，不得加重原告的义务或者减损原告的权益。但利害关系人

38、同为原告，且诉讼请求相反的除外。第七十三条 人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务第七十四条第七十四条 行政行为有下列情形之一的，人民法院行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：判决确认违法，但不撤销行政行为：(一一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；社会公共利益造成重大损害的；(二二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：的，人民法院判决确认违法：(一