论文招投标存在的问题

1、建设工程招投标存在的问题及对策研究 网络教育学院本 科 生 毕 业 论 文（设 计） 题 目：建设工程招投标存在的问题及对策研究学习中心：青海奥鹏学习中心16VIP 层 次：专科起点本科 专 业： 土木工程 年 级： 2013 年春 学 号：2013035644732013学 生： 李占明指导教师： 贾援 完成日期：2014年 12 月30日内容摘要本课题来自网络教育土木工程毕业论文选题。招标投标是建设工程项目进度的重要环节，当前，部分建筑工程的招投标中依旧存在互相串通、明招暗定或违规操作等有违规范的现象存在，致使建筑工程的整体质量达不到施工要求，还给工程的投入运营埋下了安全隐患。要想让建筑工

2、程的招投标工作得到健康有序的运行，就必须加大对招投标相关法律法规的宣传力度，强化建筑工程的评标方法，完善评标制度，加强招投标的监督与执法力度。本文对建筑工程的招投标过程中存在的问题及相应的对策进行了探讨，以建筑工程招投标过程中的服务和管理为切入口，深入剖析招投标过程中产生的腐败现象及其根源，针对存在的问题提出了较为可行的，符合现代信息化要求的对策与建议建议对策，以期使招投标工作能够有效的实施，使工程的经济以及社会效益可以得到进一步提升。关键词：建设工程；招投标；问题分析；对策研究II目 录内容摘要II引 言11招投标综述21.1 国外招投标的起源与发展21.2 国内招投标的起源与发展21.3

3、招投标的一般程序21.3.1 招标21.3.2 投标31.3.3 开标31.3.4 评标31.3.5 中标32 国内建设工程招投标管理的现状及存在的问题42.1 我国建筑工程招投标管理方面存在的问题42.2 我国建筑工程招标各方面存在的问题53 规范建设工程招投标管理的措施73.1 规范招标单位行为的措施73.2 规范投标单位行为的措施73.3 规范招投标代理机构行为的措施73.4 规范政府行为的措施84 结论11参考文献12引 言随着我国改革开放的进一步深化，广大人民群众得到的实惠越来越多，百姓对党和政府的满意度也越来越高。招投标作为最具竞争力的一种采购方式，正不断地深入到社会生活的各个方面

4、，不但对宏观经济带来影响，而且正不断融入到微观个体的行为中。工程招投标的实施促进了我国建筑市场的繁荣和经济的发展，节约了工程投资，提高建设工程质量。但我们也要清醒地看到，在经济社会快速发展的同时，行贿受贿、贪赃枉法的腐败现象依然严重，并有发展的趋势。通过对招投标市场情况调查发现，招投标中腐败现象虽属个别，但危害极大，不仅严重干扰了招投标市场公平性，更为严重的是它可能导致一座桥梁塌跨、一座楼房倒塌，导致众多生命丧失。近几年招投标市场中的腐败现象似有蔓延趋势。政府投资建设项目招投标中存在的商业贿赂问题，破坏了公平竞争的市场秩序，严重损害了公共利益。现阶段招投标过程中的商业贿赂已成为工程建设市场化面

5、纱下的“潜规则” 1。政府投资项目招投标中的商业贿赂与一般商业贿赂相比，具有行贿对象复杂、手段隐蔽、环节繁多、目的多样等特点。这种“潜规则”违背了市场经济公平竞争的基本原则，破坏了市场正常的运行秩序，影响了政府公共支出的投资效益。建设工程实行招投标，是我国工程建设管理体制改革的一项重要内容，是市场经济发展的必然产物，也是与国际接轨的需要：有利于降低工程建设项目成本，优化社会资源的配置;有利于合理确定工程建设项目价格，提高固定资产投资效益;有利于加强国际经济技术合作，促进经济发展。因此，如何进一步规范招投标行为，促进招投标活动良性发展，值得深入探讨和研究。在经济全球化的大背景下, 企业在市场经济

6、中的竞争越来越激烈。而建筑工程的开展是我国迈向和谐社会的关键部分, 所以建筑工程的招投标项目也逐渐增加,而招投标也是市场竞争的一种表现形式。但是从目前我国招投标工作来看, 有一部分施工单位在进行招投标的过程中使用违法违规的方式来获得利益。一部分施工单位以过低的成本获取更高利益, 违反了招投标工作的相关规定, 给建筑行业的健康发展带来了不良的消极影响。因此, 要让建筑行业健康有序地发展就需要针对相关问题,制定出相应的措施。并且有力落实, 进而切实保障招投标双方的利益.121 招投标综述1.1 国外招投标的起源与发展 第一个采用招标投标这种交易方式的国家是英国。1782年英国政府出于对自由市场的宏

7、观调控，首先从规范政府采购行为入手，设立了文具公用局，作为负责政府部门所需要公用品采购的特别机构。继英国之后，世界上许多国家陆续成立了类似的专门机构，许多国家还立了法，通过专门的法律确定了招标采购及专职招标机构的重要地位。 1809年，美国通过了第一部要求密封投标的法律。 二战以来，招标投标影响不断扩大。相当多的国家进行深入研究与实践探索，认为招标不仅是服务，对规范行为、优化采购也意义重大，因此，招标投标变由一种交易过渡为政府强制行为。这一升华，使招投标在法律上得到了保证，于是招投标成为“政府采购”的代名词。1.2 国内招投标的起源与发展八十年代，我国招投标开始进入试行阶段，随后在市场中得到了

8、推广与应用。此时的招投标主要还是重视宣传和推广，是处在改革开放时期对工程方面体制建设的一种探索的过程。招标投标在中国的全面发展与运用是在改革开放以后。1980年，国务院在关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定 中提出，“对一些适应承包的生产建设项目和经营项目，可以试行招标投标的办法”，揭开了中国招标投标的新篇章。经过5 年的探索历程，招投标管理机构在全国各地开始建立，特别是1984 年国务院颁布的招投标暂行规定，标志着招投标方面的制度和法律法规建设开始起步。此项规定在我国招投标体制建设具有划时代的意义，它提出了改变行政手段对招投标的任务进行分配，为招投标进入市场经济发展提供了一定的政策

9、支持。根据这些规定，我国各地相继制定了适合自己发展的招投标管理办法，开始探索探索适合我国工程建设发展的招投标管理和操作程序，这个时期，总的来说，我国招投标的政策和体系发展基本上处于探索的发展阶段。1.3 招投标的一般程序招标投标的基本程序主要包括：招标、投标、开标、评标、中标。1.3.1 招标招标是指招标人按照国家有关规定履行项目审批手续、落实资金来源后，依法发布招标公告或投标邀请书，编制并发售招标文件等具体环节。根据项目特点和实际需要，有些招标项目还要委托招标代理机构，组织资格预审、组织现场踏勘、进行招标文件的澄清与修改等。由于这是招标投标活动的起始程序，投标人资格、评标标准和方法、合同主要

10、条款等各项实质性条件和要求都要在招标环节得以确定，因此，对于整个招标投标过程是否合法、科学，能否实现招标目的，具有基础性影响。1.3.2 投标投标是指投标人根据招标文件的要求，编制并提交投标文件，响应招标的活动。投标人参与竞争并进行一次性投标报价是在投标环节完成的，在投标截止时间结束后，不能接受新的投标，投标人也不得更改投标报价及其他实质性内容。因此，投标情况确定了竞争格局，是决定投标人能否中标、招标人能否取得预期效果的关键。1.3.3 开标即招标人按照招标文件确定的时间和地点，邀请所有投标人到场，当众开启投标人提交的投标文件，宣布投标人的名称、投标报价及投标文件中的其他重要内容。开标的最基本

11、要求和特点是公开，保障所有投标人的知情权，这也是维护各方合法权益的基本条件1.3.4 评标招标人依法组建评标委员会，依据招标文件的规定和要求，对投标文件进行审查、评审和比较，确定中标候选人。评标是审查确定中标人的必经程序。由于依法必须招标项目的中标人必须按照评标委员会的推荐名单和顺序确定，因此，评标是否合法、规范、公平、公正，对于招标结果具有决定性作用。1.3.5 中标中标，也称为定标，即招标人从评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人，并向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。按照法律规定，部分招标项目在确定中标候选人和中标人之后还应当依法进行公示。中标既是竞争结果的确

12、定环节，也是发生异议、投诉、举报的环节，有关方面应当依法进行处理。2 国内建设工程招投标管理的现状及存在的问题2.1 我国建筑工程招投标管理方面存在的问题建筑工程招投标的部门进行审查时不严格。在对投标资质进行审查的时候，部分施工单位会在资质的问题中做手脚。一些施工单位直接出钱来购买资质等级证书，或是借用、盗用别人的资质来参与投标。且业主在对投标部门进行选择时，没有具体调查清楚其信誉、技术水平、管理能力、机械设备等情况，投标部门就利用这些漏洞来进行投标。建筑工程的标书编制好与否直接代表着施工单位的形象，有些综合能力达不到投标要求的部门，聘请有足够经验的编制人员为其制作投标书，表面上看投标书是合理

13、合规，符合招标文件要求，可实质上却没有相应的管理、施工能力，这样东拼西凑的企业一旦中标，就会给业主造成不可估量的损失。我国招投标存在多头管理的现象十分严重。在中央开始，分成建设部和各专业部委，然后顺着两条主线发展成地方各省市建设主管部门和各专业部委设立的工程招投标机构。这两种互不相干的机构设施，根据自己的工作范围、工作内容，发布实施着各自的招投标规定，使本来统一的建筑市场，分为建筑工程和专业工程，使政府设置的建筑主管部门只能管理建筑工程市场招投标，而对专业工程的招投标却无法涉及。与此同时，由于招投标存在着各自管理，政出多门，必然照成建筑市场管理不统一。从行业管理的角度，自然形成各自为政，上下一

14、天线，自己的队伍自己投标，自己的工程自己施工，一行业管理为有照成行业垄断。从目前的实际情形来看，对于招投标监督管理部门而言，对招投标进行检查、仲裁的规章制度尚不健全，而且其自身也受到多重领导，很多时候难以开展工作，只是监督缺乏力度，监督工作严重滞后。一些监督主体之侧重于形式和程序的监督，对实体性内容往往很难深入。价值招投标活动中的违法违规行为比较隐蔽，一般难以发现。即使发现了，往往实施经济处罚的多，追究法律责任的少。违法违规行为付出的风险成本低，而获取的收益高，受利益驱动，必然会有人铤而走险。评标办法设置不合理2:评标存在人为因素评标工作是招标投标过程中的关键工作，评标办法是招标文件中的重要内

15、容，招投标工作是否公开、公平、公正，关键要看评标工作和制订的评标办法是否客观、公正、科学。目前评标办法欠科学合理。主要表现在经济标评标设置上，目前在定额计价模式向工程量清单计价模式过渡时期，很多地区推出最高限价或拦标价等招标办法，各投标单位为经济标得高分，都靠近招标文件规定的最大下浮比例报价，使得经济标拉不开距离。技术标上评委在评标过程中，打“人情分”现象时有发生。造成评标存在人为因素，没有充分体现公正、公平的原则。2.2 我国建筑工程招标各方面存在的问题投标人和招标人串通投标：招标人和特定投标人在进行招标活动的时候，运用不正当的方法私下交易，使公民、集体、国家的利益受到了严重损坏。投标人和招

16、标人串通投标的行为主要有：招标人故意把标底泄露给某一个特定的投标人；招标人在招投标部门公开开标前，私下把投标人的标书打开，把相关内容告诉给还没有呈送标书的特定投标者；在投标人对自己的标书进行事实澄清时，招标人故意提问一些有诱导性的问题，促使该投标人中标；在公开开标前，投标人用贿赂的方法，从部分招标人手中非法获取相应的投标条件。权利意识较为浓厚: 现阶段，市场调节主要靠市场经济自身机能，但长期的计划经济背景依旧存留，人们在平时办事是还是喜欢“托关系，找人情”，以人的权力来逃避市场调节，领导对招标投标指手画脚，使得招标投标不再客观，而是以人的意志为结果导向，失去了招标投标实施的优越性。投标单位有待

17、规范与提高的几个方面: ( 1 )投标人之间串通。投标人之间串通招标就是若干个投标人商量投标价格, 进而让其中某个单位中标并且获得一定的经济利益的行为。这一行为不单单侵犯了业主的利益而且对其他投标施工企业不公平。( 2 )盲目压价。有一部分承包商在投标时不顾建筑成本, 盲目压低投标价格, 甚至可能出现低于成本的投标价格。这一行为大大扰乱了健康的建筑市场,而且对建筑工程施工的安全造成了隐患。( 3 )贿赂评委。一部分承包商在投标过程中已经缺失了道德, 暗自贿赂评委, 开展暗箱操作” , 无视公平公开公正的招投标规定。业主方面：主要是规避招标和虚假招标的问题业主规避招标现象严重，主要表现有以下几点

18、：一是“化整为零”规避招标；二是违背基建程序先行开工；三是钻优化经济环境的空子，打着“招商引资”的牌子规避招标。除了以上几种规避招标的现象以外，个别招标人采用表面招标，暗中弄虚作假，以达到指定投标人中标的目的，其手段主要有：1）故意缩短报名时间，潜在投标人无法在其规定的时间报名。2)资格预审设置过高条件或在资格预审文件和招标文件中设置倾向性条款，是其意向的招标人顺利通过资格预审冰切打到中标的目的。3）招标人与投标人串通投标。 施工单位方面：主要是弄虚作假，不正当竞争的问题在现行的情况下，很多业主非常注重投标报价，将其视为评标的主要尺度。于是就有一些施工企业抓住这个特点，为了拿到工程，低价抢标，

19、而业主又没有实事求是地去考察投标单位能否在这个价格水平下完成工程，导致了盲目或有意降低报价的投标单位中标。这些中标单位中，如果遇到讲信誉的施工企业，他们会通过加强管理，提高工效，节省管理费用等来弥补工程承包资金的不足，但是，对于有些承包企业则是以偷工减料的不当手段达到有利可图的目的。这样就会致使工程质量降低，甚至豆腐渣工程的出现，后果不堪设想。招标代理机构方面：主要是管理不规范的问题3。改革开放以来，招标工作获得的进步与发展是有目共睹的。招标机构以其严肃负责的工作作风、周到优质的服务态度极高质量的工作成果，赢得了企业的信任和欢迎，在社会上产生了广泛影响，但是应当的看到，目前招标队伍的素质、招标

20、机构自身管理水平与日益发展的招标事业的要求仍有一定差距。招标代理机构管理松散混乱，实际操作中存在很多问题。招标代理的制度建设滞后，国家至今还没有出台具体的有关这方面的法律和规定，也缺少一个自上而下的管理机构，无详细具体的行业规范和监督评估奖惩制度，同业间难以有效地进行业务协调和信息联络，有些招标代理，基于拓展代理业务市场的需要，完全按招标人的意图办事，为投标人指定中标人出力，一些地方有形建筑市场与招投标监管机构、中介组织与原有行业主管部门，明脱暗挂，仍然存在千丝万缕的利益关系，既影响了各自功能的发挥，也为政府部门级领导干部查收招投标提供了便利条件。3 规范建设工程招投标管理的措施3.1 规范招

21、标单位行为的措施招标负责人要实行终身负责制：除了对招标程序进行优化及对编制过程进行严格要求外,还要注意标书的评审。标书的评审主要由技术标评审及商务标评审两方面构成。若是采用最低标中标的方法来评标的话, 商务标的评审就显得尤为重要了。对于投标人的报价要全面仔细地进行分析, 并对其报价进行评审。这样所选择出来的中标人才能够符合招标单位的要求。要重视资格预审：在招投标过程中, 业主应该对于投标单位的资质进行严格的预审, 对于不具有投标资质的施工单位要清除, 防止以低价中标, 扰乱建筑市场。打破行业、地域保护、促进公平竞争。业主在进行招标时应该严格杜绝地方保护主义, 将招标进行公告, 只要具备竞标资质

22、的企业都能够进行投标。只有这样才能够进一步保证招投标工作的公平、公正、公开。要做好招标文件的编制：清单的编制情况直接对项目计价是否准确产生影响。在招标工作中所使用的工程量清单如果出现问题, 会直接造成投标过程中的报价不平衡, 也会造成工程造价的误差, 这样会对参建的各单位的投资及成本预算造成直接影响。所以,在编制工程量清单时一定要仔细严谨, 做好编制与复核两方面的工作。对于工程量的计算要准确。工程量是工程标底预算编制工作中的最基础资料, 其数据会对标底预算是否正确产生直接影响。3.2 规范投标单位行为的措施对投标部门进行严格审查4:建设部门在进行招投标时，必须严格依据投标制度办事，对投标的单位

23、要进行已完工程的实地考察，查看其建设资金运转是否正常，评价投标单位履约能力的信用，达不到竞标要求的部门不能让其通过审查。且必须运用综合评定的方法来对投标部门的标书进行审查、评标、定标；要公正、公平对待对投标部门，不能参杂主观因素，还要严格保密工作内容，进行有效的管理监督。3.3 规范招投标代理机构行为的措施招标代理机构必须与行政主管部门脱钩，招标代理机构可以依法跨区域开展业务，建立和完善招投标行业自律机制，推动组建跨行业、跨地区的招标投标协会，由协会制定行业技术规范和行为准则，通过行业自律，维护招投标活动的秩序。要加强对招标代理机构的发展和培育.应该严格按照国家有关规定对招投标代理机构构建信用

24、机制, 使得其能够自觉地规范商业行为, 从而提高建筑行业市场的质量。招标管理监督管理部门要严格按照相关规定对其进行监管, 对于违反国家有关规定的机构应该严肃处要建立招标代理职业道德标准及信用评价体系，研究建立招标投标活动当事人自律机制，促进招标投标事业健康发展。建立健全各项规章制度，以加强代理机构管理，整合招标代理队伍，促进其向规范化、法制化方向发展; 同时，要加强代理从业人员的培训，提高其综合协调能力、语言交流能力、社交能力、写作能力等多方面的才能，构筑一个复合型的人才高地，要强化职业道德水平，提高从业人员的整体素质。要发挥行业协会的职能，充分发挥桥梁纽带作用，加强政府与企业间的交流与沟通，

25、组织资格管理、从业人员业务及综合素质培训、学术讨论、市场调研等工作，及时了解企业对政府管理、行业发展的意见和建议，并提出对策，为政府部门制定政策提供支持，积极培育招标代理市场，激活招标代理市场，扩大需求。3.4 规范政府行为的措施健全体制设计:建立综合监管部门和执法主体借鉴国外先进管理经验，世界上许多国家除了由统一的管理部门对招标程序进行审查之外，还指定一个独立于行政部门之外的机构实施监督检查工作。如美国、英国由审计部门核查招标管理部门和执行部门。我国应成立一个统一、独立、权威的综合监督管理机构，由多家单位和部门组成。这个机构直属国务院领导，由中央编办配备干部，行使独立的、综合的监管职能。只有

26、这样才有利于加强对招投标行为的监管，规范招投标市场行为，从源头上预防和治理招投标领域的腐败问题。建立科学的评标方法:在进行评标时，要联系工程具体情况与工程内部的需要，制定合理科学的评标定标方法体制。在对投标部门进行评定时，应该运用灵活的方式，取消低价中标的评标方法。工期要求较高的工程要对其严格控制，且对施工部门的施工技术和装备进行考核时一定要加大力度，对报价的考量可以相应的降低，使评标的有效性和针对性能够得以提高。对运用普遍技术的建筑工程，需要用工程量清单报价法、科学合理低价的量化评分方法，还要参照工程的特点、复杂程度来调整商务标与技术标的评分价值。进行商务标的评分时，其分值原则不能少于60

27、分，只有这样才可以让建筑工程招投标工作顺利开展。完善招投标中的管理制度:在进行建筑工程的招投标过程中，建设部门和施工部门都必须建立健全规范的管理制度，增强管理水平，规范、统一招标的操作步骤，让招标管理的工作可以步入标准化、法制化、规范化的轨道。增强对施工合同的管理，进行有效的合同审查和签订，实行跟踪管理，维护好建设部门与施工部门的合法利益。针对地方因素这一点，可以建立一个具有统一性的监管体系，转变多部门、多级别的管理模式，提升建筑工程市场的公平、开放性。还要加强公众督促的力度，对招投标中那些不规范的现象，如串标、围标、假招标等进行严肃处理。只有完善招投标过程中的管理制度、运作秩序，才能提升对招

28、投标工作的管理能力。严格把握招投标程序5:建设部门在进行招投标的过程中，必须严格依据招投标的程序来办事，一定要做到科学规范、公开透明；且还要利用相关的媒体报刊等各种载体，在社会中准时公开发表招标消息。这就要求：在编制招标文件的时候，必须坚持集体审核、集体决定的原则，且工程量的清单一定要准确，保证标底合理。要以现在运用较为普遍的工程量清单计价形式，来确保能够编制出质量高、严谨性与科学性强的招标文件；对合同的签订要进行严格管理，编写的合同文本一定全面、合法、细致，内容准确、详实、可具体操作。中标者在投标文件中所涉及到的工程质量、工期、造价、造价调整及调整凭据、办法等允诺事项需明确、全面，还要符合招

29、投标工程的政策规定和法律法规；掌控好招投标中编制招标与投标文件的具体时间、停止投标的时间、开标时间及评标时签订合同的时间。改进投标、评标及定标的过程，拟定严谨的评标方法。加大违规处罚力度，惩处必须具有威慑力，对玩忽职守，弄虚作假、暗箱操作、分包转包、领导干部干预招投标、违反规定评标等违纪违规行为的单位和个人，要给予严厉的经济惩罚和党纪政纪处分。构成犯罪的，要移交司法机关追究刑事责任。尤其对那些不惜以身试法的，不管是谁，不管职务有多高，能量有多大，都要严惩不贷，绝不手软，该罚的罚，该惩的惩，该判的判。使违法违纪者闻之丧胆，望而却步。真正达到查处一案，震慑一片，教育一线的目的。我们应该借鉴发达国家的做法，本着合理分类、增设等级、突出专业的方针，建立科学合理的建筑企业的资质体系，根据建立的体系和制度发挥不同类型、不同资质的企业在市场中的作用，做到每个企业都能够在市场中找准自己的地位，发挥自己的特长。为了规范市场的正常运转和缓解建筑市场过度竞争的矛盾，我国政府建设部门要积极的建立完善的市场机制和体系，把建筑行业与我国的产业调整政策结合起来。引导我国企业朝着专