越秀区迎春花市应急预案

1、越府办20116号关于印发越秀区2011年迎春花市应急预案的通知区各有关单位：越秀区2011年迎春花市应急预案业经区政府同意。现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到问题，请及时与区应急办联系。特此通知二一一年一月二十六日越秀区2011年迎春花市应急预案越秀区2011年迎春花市定于1月31日上午830时至2月3日凌晨200时，分别在我区白云街和北京街辖内举行。根据市、区政府的总体部署和工作要求，为做好本次花市期间各项应急保障工作，有效预防和应对突发性事件和群体性事件发生，确保迎春花市工作安全、有序进行，为人民群众营造欢乐、祥和的节庆度假环境和浓郁的传统民间氛围，现结合花市实际工作情况，制订本次

2、应急预案。一、指导思想越秀区2011年迎春花市应急预案在区委、区政府的统一领导下，以科学发展观为指导思想，以保障人民生命安全为目标，按照统一指挥、协调配合、依法管理、分级控制、系统联动和科学应对的原则，组织各有关单位和社会力量应对各类突发事件，思想上做到不松懈、不侥幸、不畏难，工作上做到早发现、早决策、早行动，落实上做到有力、有序、有效，确保花市工作顺利进行。二、工作原则（一）统一指挥。在迎春花市活动期间，我区相关安保、应急工作由区花市指挥部统一协调指挥，各有关单位充分发挥职能作用，快速反应，密切配合，协同作战，形成合力，高效、稳妥地做好各项突发事件处置工作。（二）加强值守。迎春花市活动期间，

3、各有关单位要严格执行领导带班和值守制度，值班人员要恪尽职守，不得擅离岗位，务必保持通信联络畅通。并做好应对突发事件的人力、物资保障，随时待命，确保突发事件发生后，可快速响应，迅速处置。（三）及时报送。各有关单位要根据各自的职能，加强信息报送工作，对与迎春花市活动、展区、周边实时动态等相关的情报信息，及时进行搜集汇总、分析研判及预测预警。对于迎春花市活动期间发生的各类突发事件及时报告，凡未按要求坚守岗位或迟报、谎报、瞒报、漏报值守信息，对事件处置不力或造成严重后果的，将予以通报批评并依法追究有关人员的责任。（四）快速处置。各单位在突发事件发生后应快速响应，组织应急救援队伍第一时间到达事发现场，控

4、制局面，有序开展救援处置工作，采取有效措施，防止事态蔓延。（五）以人为本。坚持“以人为本”的原则，将保护人民群众生命财产安全作为事故处置的首要任务，采取一切有效措施和必要手段，尽最大的努力和可能，最大限度地避免和减少人员伤亡，防止和控制事件危害蔓延扩大，竭尽全力保护人民群众生命财产安全，把突发公共事件造成的危害、损失及影响减到最低程度。（六）安抚善后。各单位在处置突发事件的同时，要做好现场和周边的安抚善后工作，保持群众思想稳定，避免出现恐慌状态，全力维护社会稳定。三、组织机构越秀区迎春花市指挥部亦是本次花市应急保障工作的领导机构，按照实际工作，下面分设西湖花市应急工作指挥部和东湖花市应急工作指

5、挥部，详细情况见专项预案。花市期间，西湖花市指挥部（应急工作指挥部）设在教育路小学内，东湖花市指挥部（应急工作指挥部）设在大沙头小学东校区内。四、预案实施越秀区2011年迎春花市应急预案分为西湖迎春花市专项应急预案和东湖迎春花市专项应急预案两个下属专项预案（详见附件1、4），一旦发生突发事件，分别按照两个专项预案予以启动实施。五、工作要求（一）由区花市指挥部的统一领导，具体安排组织突发事件应急预案的组织和实施。在花市开放之前召开现场专题工作会议，组织开展预案流程的工作演练，研究和落实各项应急工作措施，确保预案准确可行。（二）各有关成员单位高度重视，结合预案要求和自身工作职责，认真制定本部门工作

6、方案，并认真组织实施，确保任务细化分解，明确分工，责任到人。（三）各有关单位要按照越秀区2011年迎春花市工作方案中的职责分工和要求，做好工作人员的思想动员和业务培训，以及各项物资、设备的应急保障等准备，并及时开展花市期间各类突发事件隐患的排查整治工作。附件：1越秀区2011年西湖迎春花市专项应急预案 2越秀区2011年西湖花市应急疏散示意图3越秀区2011年西湖花市应急处置流程图4越秀区2011年东湖迎春花市专项应急预案5越秀区2011年东湖花市应急疏散示意图6越秀区2011年东湖花市应急处置流程图广州市越秀区花市指挥部二一一年一月二十一日联系人：杨建刚、怀学兵电 话：83268302、83

7、268340附件1越秀区2011年西湖迎春花市专项应急预案一、基本情况和突发事件风险评估（一）基本情况。越秀区2011年西湖迎春花市定于1月31日上午830时至2月3日凌晨200时（其中1月31、2月1日两天至晚上2400，2月2日至2月3日凌晨2时结束），为期3天，在北京街辖内西湖路和教育路举行，其中花市南北（教育路段）总长408米、东西（西湖路段）总长406米。西湖花市共设208个档位，包括名优花卉7个，特色档7个，盆桔类13个，桃花类20个，盆花类40个、鲜花类65个，横排档位4个和工艺品档52个。（二）突发事件风险评估。西湖花市作为我市历史最长、享誉度最高的传统中心花市，吸引着大量的市

8、民群众和游客前来。根据历年数据统计，我区西湖花市每年人流量都达到150万人次以上，并呈每年增长趋势，其中2010年更是达到历年最高的163.6万人次，占了全市花市人流总量的50%以上，加之以下几点因素，势必对我区的安保应急工作带来极大的压力。一是西湖花市临近北京路步行街和中山五路商业繁华地段，特别是临近年关，该地段更是招引了众多市民群众和游客前来观光购物，将对西湖花市造成人流叠加效应和外围疏散形成压力。二是西湖花市地处城市中心，与地铁一、二号线交汇站相邻，随着我市地铁多条新线路及广佛地铁的开通，加上附近中山路、广卫路等公交线路密集，交通的便利带来了大量人流的聚集，一旦出现交通道路拥塞等情况，必

9、将导致西湖花市的人员滞留现象。三是西湖花市地处老城区中心，占用道路较为狭窄，特别是大量市民群众和游客同时段进入出现滞留情况时（如除夕晚上），临近地段缺乏足够的舒缓人流空间，势必增大花市内出现相互拥挤和踩踏情况的可能性。四是其它可能出现的突发情况，如雷电、暴雨、地陷、停电、地下水管爆裂、煤气泄漏、房屋倒塌、墙体坍塌、爆炸、故意纵火、投毒、起哄闹事等，也将导致人员伤亡、财产损失和危害公共安全等突发事件发生。二、启动二级应急预案阶段（一）预案启动条件。当西湖花市活动期间，现场大量群众涌入，即时人流总量超过6万人，出现群众无法有序流动，可能导致群体性危害的情况，由区花市指挥部决定启动二级应急预案，各成

10、员单位立即响应（见附件3，西湖花市应急处置流程图）。（二）组织机构。西湖花市应急工作指挥部：总 指 挥：陈晓丹（区政府副区长）常务副总指挥：梁凌峰（市工商局越秀分局局长）赖志鸿（区政府办公室主任）杨伟真（区公安分局副局长）副总指挥：霍仲华（市工商局越秀分局副局长）莫 静（区府办公室副主任）韦东兵（区公安分局副局长） 成 员：区委宣传部、区经贸局、区国土房管分局、区建设和水务局、区卫生局、区城市管理局、区安监局、区城管综合执法分局、北京街、广卫街、光塔街和市地铁公司、越秀交警大队、越秀供电局等单位的分管领导。（三）突发事件的处置。当西湖花市即时人流总量超过6万人，可能出现群体性危害情况时，由区公

11、安分局提前预判上报区西湖花市应急工作指挥部，由区花市指挥部决定启动二级应急预案。西湖花市内各段的现场公安、城管、工商等部门工作人员有序疏导人群按照正常的人流方向流动。区公安分局立即启动部门应急预案，增派警力采取逐步分流、截留等限制人流措施时，确保现场容量适度。区经贸局（区交通局）协调市交委，视情况对行驶在中山五路的起义路口至北京路口沿线公交车站实施临时禁停措施，以缓解花市外围的人流压力。越秀交警大队负责做好花市周边路段的交通紧急疏导工作，视情况禁止社会车辆停落，协助减缓花市外围人流压力。市地铁公司对公园前地铁站教育路出入口采取只进不出等限制措施，以减少进入花市的人流量。各成员单位根据自己的职责

12、和部门预案，积极配合做好现场疏导和处置工作，加强宣传，确保群众冷静、有序，避免引起混乱，坚决杜绝发生群死群伤事故。三、启动一级应急预案（一）预案启动条件。西湖花市活动期间出现以下情况之一的，由区应急工作指挥部决定启动一级应急预案，各成员单位立即响应（见附件3，西湖花市应急处置流程图）。1西湖花市现场大量群众涌入，即时人流总量超过8万人，现场人群出现饱和、无法流动，存在极大的群体性伤害隐患，或已经导致群体性伤害事件发生。2各类突发事件在启动二级应急预案后一段时间内，花市各出入口仍有大量市民群众聚集，未能有效处置造成堵塞情况的。3花市内出现各类突发事件，如停电、水管爆裂、爆炸、火警、煤气泄漏、棚架

13、、房屋倒塌，以及各类自然灾害事故、因治安问题、起哄、闹事和其它破坏性事件等，需及时疏导人流、封锁花市区域进行处置的事件。（二）组织机构。区应急工作指挥部：总 指 挥：杨雁文（区委副书记、代区长）副总指挥：路 瓯（区委常委、区政法委书记）刘 梅（区委常委、区委宣传部部长）何钧启（区委常委、区公安分局局长）王 宏（区委常委、区委办公室主任）齐小平（区政府副区长）卞 勇（区政府副区长）陈大跃（区政府副区长）陈晓丹（区政府副区长）许作来（市副局级区政府党组成员）成 员：市工商局越秀分局、区经贸局、区国土房管分局、区建设和水务局、区卫生局、区城市管理局、区安监局、区公安分局、区城管综合执法分局、北京街、

14、广卫街、光塔街和市地铁公司、越秀交警大队、越秀供电局等单位的负责人。（三）突发事件的处置。当西湖花市即时人流总量超过8万人，存在极大的群体性伤害隐患，或已经导致群体性伤害事件发生时，或发生其它突发事件（如停电、水管爆裂、爆炸、火警、煤气泄漏、棚架、房屋倒塌，以及各类自然灾害事故、因治安问题、起哄、闹事和其他破坏性事件等），可能引起市民群众出现伤亡事故时。由区公安分局提前预判上报区西湖花市应急工作指挥部，由区应急工作指挥部决定启动一级应急预案，立即采取封锁事发区域、人员分流疏散措施，引导人群向花市外围路段进行疏散（见附件2，西湖花市应急疏散示意图）。西湖花市内各段的现场公安、城管、工商等部门工作

15、人员，在确保安全的同时，积极引导人群有序疏散到花市外围路段。区公安分局立即启动部门应急预案特级响应，在加派警力在花市内封锁事发区域，采取分段截流方式，引导花市内人群向外疏散，严禁人群进入花市；同时增派应急备勤警力在花市外围路段（中山五路、吉祥路、起义路、惠福东路、北京路，以及大马站、小马站、龙藏街、惠新西街、南朝街、盐运西街、九耀昉等街巷）采取有效措施，引导人群安全疏散。区经贸局（区交通局）协调市交委，对行驶在花市外围中山五路（解放路口至北京路口）、吉祥路（广卫路口至中山五路口）、起义路（中山五路口至惠福东路口）、惠福东路（起义路口至北京路口）区域内的公交车辆实施临时绕道措施。越秀交警大队组织

16、增派警力，在花市外围路段严格实施交通管制措施，严禁车辆进入中山五路（解放路口至北京路口）、吉祥路（广卫路口至中山五路口）、起义路（中山五路口至惠福东路口）、惠福东路（起义路口至北京路口）以内区域，区域内车辆全部临时停车运行。区城管执法分局增派应急救援队伍协助区公安部门，负责花市外围路段（中山五路、吉祥路、起义路、惠福东路、北京路，以及大马站、小马站、龙藏街、惠新西街、南朝街、盐运西街、九耀昉等街巷）的人群疏散引导工作。市地铁公司对公元前地铁站各出入口采取限制分流措施，逐步关闭公园前地铁站教育路出入口、中山五路南侧出入口和起义路东侧出入口。北京街增派应急救援队伍协助区公安部门，负责花市外围北京路

17、、大马站、小马站、龙藏街、惠新西街、南朝街、盐运西街、九耀昉等路段人群的疏散引导工作。广卫街增派应急救援队伍协助区公安部门，负责花市外围中山五路、吉祥路等路段的人群疏散引导工作。光塔街增派应急救援队伍协助区公安部门，负责花市外围起义路、惠福东路等路段的人群疏散引导工作。各成员单位积极配合做好现场疏导工作，加强宣传，确保群众冷静、有序，避免引起混乱，坚决杜绝发生群死群伤事故。并根据自己的职责和部门预案，做好各类突发事件的处置。区公安人员依法对违法犯罪人员进行处理；区安监局牵头做好安全生产事故的调查工作；区卫生局及时对受伤人员进行救治；区城市管理局及时对事件现场进行事后清理工作；北京街牵头负责做好

18、事件的善后处理事宜。四、工作要求（一）应急备勤力量。针对西湖花市可能出现的各类突发事件，区各有关单位应加强应急备勤力量、物资等保障，做好一级预案启动的应急备勤准备工作。1由区公安、城管部门根据预案分工分别安排一定的应急备勤队伍，在二级预案启动后，迅速到花市外围区域进行备勤。2北京街、广卫街和光塔街根据预案分工分别安排一支30人左右的应急抢险救援队伍，在二级预案启动后，迅速到花市外围区域进行备勤。3区卫生局做好应急医疗人员、车辆的外围备勤工作，在二级预案启动后安排一辆急救车在西湖路与起义路交界处应急备勤；并积极协调相关市、区医疗机构安排好值班医生、护士，及相应的医疗器械、设备的准备工作。（二）应

19、急响应要求。1各单位在接到花市应急工作指挥部启动二级应急预案的指令后，必须于15分钟内赶到现场开展应急处置工作。2负责花市区域内处置的各单位工作人员在接到区应急工作指挥部启动一级应急预案的指令后，必须于5分钟内赶到现场开展应急处置工作。3负责花市外围处置的各单位工作人员在接到区应急工作指挥部启动一级应急预案的指令后，必须于15分钟内赶到现场开展应急处置工作。27附件3越秀区附件3： 2011年西湖花市应急处置流程图启动二级应急预案启动二级应急预案 花市即时人流量达6万人，人群无法有序流动采取分流、截流等限制人流措施现场各部门采取措施有序疏导区公安分局增派警力到场疏导区经贸局（区交通局）保持与市

20、交委的工作联系越秀交警大队增派警力疏导花市周边道路市地铁公司对公园前地铁站教育路出入口采取只进不出等限制措施协调市交委对中山五路的公交车站实施临时禁停措施采取措施禁止社会车辆在花市周边道路停留启动一级应急预案动一级应急预案 花市即时人流量达8万人，人群出现饱和，无法流动启动二级应急预案后，现场事态未能有效控制，存在发生群体性伤害事件隐患，需提高应急处置级别，由区应急工作指挥部下达启动一级应急预案命令。花市发生其它各类突发事件花市现场各执勤部门（公安、城管、工商等）迅速采取封闭事发现场、分段截流、向外疏散、禁止进入等工作措施现场各部门增派应急力量配合疏导区公安分局加派警力疏散花市内部人群，外围采

21、取措施安全疏散人群区经贸局（区交通局）保持与市交委的工作联系，及时通报相关事态越秀交警大队增派警力疏导花市周边道路区城管部门、北京街、广卫街、光塔街等增派应急备勤救援队伍配合公安部门开展疏导工作协调市地铁公司逐步关闭公园前地铁站教育路、中山五路、起义路出入口协调市交委对花市周边相关路段的公交车辆实施临时绕道措施实施交通管制，禁止社会车辆进入花市周边相关路段采取措施，负责对花市外围相关路段的聚集人群进行疏导附件4越秀区2011年东湖迎春花市专项应急预案一、东湖花市基本情况及突发事件评估（一）基本情况。越秀区2011年东湖迎春花市定于1月31日上午830时至2月3日凌晨200时（其中1月31、2月

22、1日两天至晚上2400，2月2日至2月3日凌晨2时结束）为期3天，在白云街辖内大沙头三马路举行，其中花市南北总长380米。东湖花市共设档位206个，其中花果类档位154个，工艺品档位50个和横排档位2个。（二）突发事件风险评估。根据往年数据统计，我区东湖花市每年人流量达到20万人次，人流量压力较小。但仍存在以下隐患：一是东湖花市历年来是原东山区的中心花市，所处路道狭窄，在大量市民群众同时段进入时（特别是除夕当天晚上），将会增加花市内部的管理压力，不排除出现相互拥挤和踩踏情况。二是其它可能出现的突发情况，如雷电、暴雨、地陷、停电、地下水管爆裂、煤气泄漏、房屋倒塌、墙体坍塌、爆炸、故意纵火、投毒、

23、起哄闹事等公共突发事件，也将会导致人员伤亡、财产损失和危害公共安全。二、启动二级应急预案阶段（一）预案启动条件。当东湖花市活动期间，现场大量群众涌入，即时人流总量超过4万人，出现群众无法有序流动，可能导致群体性危害的情况，由区花市指挥部决定启动二级应急预案，各成员单位立即响应（见附件6，东湖花市应急处置流程图）。（二）组织机构。东湖花市应急工作指挥部：总 指 挥：陈大跃（区政府副区长）常务副总指挥：梁凌峰（市工商局越秀分局局长）赖志鸿（区政府办公室主任）杜启雄（区公安分局副局长）副总指挥：梁豪铭（市工商局越秀分局副局长）庄 伟（区政府办公室副主任）杨伟文（区公安分局副局长）成 员：区委宣传部、

24、区经贸局、区国土房管分局、区建设和水务局、区卫生局、区城市管理局、区安监局、区城管综合执法分局、白云街、大东街和东山交警大队、越秀供电局等单位的分管领导。（三）突发事件的处置。当东湖花市即时人流总量超过4万人，可能出现群体性危害情况时，由区公安分局提前预判上报区东湖花市应急工作指挥部，由区花市指挥部决定启动二级应急预案。东湖花市内各段的现场公安、城管、工商等部门工作人员有序疏导人群按照正常的人流方向流动。区公安分局立即启动部门应急预案，增派警力采取逐步分流、截留等限制人流措施时，确保现场容量适度。东山交警大队负责做好花市周边路段的交通紧急疏导工作，视情况禁止社会车辆停落，协助减缓花市外围人流压

25、力。各成员单位根据自己的职责和部门预案，积极配合做好现场疏导和处置工作，加强宣传，确保群众冷静、有序，避免引起混乱，坚决杜绝发生群死群伤事故。三、启动一级应急预案（一）预案启动条件。东湖花市活动期间出现以下情况之一的，由区应急工作指挥部决定启动一级应急预案，各成员单位立即响应（见附件6，东湖花市应急处置流程图）。1东湖花市现场大量群众涌入，即时人流总量超过6万人，现场人群出现饱和、无法流动，存在极大的群体性伤害隐患，或已经导致群体性伤害事件发生。2各类突发事件在启动二级应急预案后一段时间内，各出入口仍有大量市民群众聚集，未能有效处置造成堵塞情况的。3花市内出现各类突发事件，如停电、水管爆裂、爆

26、炸、火警、煤气泄漏、棚架、房屋倒塌，以及各类自然灾害事故、因治安问题、起哄、闹事和其它破坏性事件等，需及时疏导人流、封锁花市区域进行处置的事件。（二）组织机构。区应急工作指挥部：总 指 挥：杨雁文（区委副书记、代区长）副总指挥：路 瓯（区委常委、区政法委书记）刘 梅（区委常委、区委宣传部部长）何钧启（区委常委、区公安分局局长）王 宏（区委常委、区委办公室主任）齐小平（区政府副区长）卞 勇（区政府副区长）陈大跃（区政府副区长）陈晓丹（区政府副区长）许作来（市副局级区政府党组成员）成员：市工商局越秀分局、区经贸局、区国土房管分局、区建设和水务局、区卫生局、区城市管理局、区安监局、区公安分局、区城管

27、综合执法分局、白云街、大东街和东山交警大队、越秀供电局等单位的主要负责人。（三）突发事件的处置。当东湖花市即时人流总量超过6万人，存在极大的群体性伤害隐患，或已经导致群体性伤害事件发生时，或发生其它突发事件（如停电、水管爆裂、爆炸、火警、煤气泄漏、棚架、房屋倒塌，以及各类自然灾害事故、因治安问题、起哄、闹事和其他破坏性事件等），可能引起的市民群众出现伤亡事故时。由区公安分局提前预判上报区东湖花市应急工作指挥部，由区应急工作指挥部决定启动一级应急预案，立即采取封锁事发区域、人员分流疏散措施，引导人群向花市外围路段进行疏散（见附件5，东湖花市应急疏散示意图）。东湖花市内各段的现场公安、城管、工商等

28、部门工作人员，在确保安全的同时，积极引导人群有序疏散到花市外围路段。区公安分局立即启动部门应急预案特级响应，在加派警力在花市内封锁事发区域，采取分段截流方式，引导花市内人群向外疏散，严禁人群进入花市；同时增派应急备勤警力在花市外围路段（东湖西路、大沙头二马路、大沙头四马路、绿荫路、无名巷、无名路、大沙头路等）采取有效措施，引导人群安全疏散。区经贸局（区交通局）协调市交委，对行驶在花市外围东湖西路（东华南路口至东湖路口）、大沙头路（东华南路口至大沙头四路口）的公交车辆实施临时绕道措施。东山交警大队组织增派警力，在花市外围路段严格实施交通管制措施，严禁车辆进入东湖西路（东华南路口至东湖路口）、大沙

29、头四马路（东湖西路口至大沙头路口）、大沙头路（东华南路口至大沙头四路口）、大沙头二马路和绿荫路以内区域，区域内车辆全部临时停车运行。区城管执法分局增派应急救援队伍协助区公安部门，负责花市外围路段（东湖西路、大沙头二马路、大沙头四马路、绿荫路、无名路、大沙头路等）的人群疏散引导工作。白云街增派应急救援队伍协助区公安部门，负责花市外围绿荫路、无名路、大沙头四马路、大沙头路等路段人群的疏散引导工作。大东街增派应急救援队伍协助区公安部门，负责花市外围东湖西路、大沙头二马路等路段的人群疏散引导工作。各成员单位积极配合做好现场疏导工作，加强宣传，确保群众冷静、有序，避免引起混乱，坚决杜绝发生群死群伤事故。并根据自己的职责和部门预案，做好各类突发事件的处置。区公安人员依法对违法犯罪人员进行处理；区安监局牵头做好安全生产事故的调查工作；区卫生局及时对受伤人员进行救治；区城市管理局及时对事件现场进行事后清理工作；白云街牵头负责做好事件的善后处理事宜。四、工作要求（一）应急备勤力量。针对东湖花市