现代服务业人才发展设计规划——以青岛市为例

1、青岛市现代服务业人才发展规划序    言    近年来，市委、市政府高度重视服务业发展工作，把繁荣发展服务业作为调整优化产业结构、转变经济发展方式的重要手段，出台实施了一系列重大政策举措，发展环境不断优化，服务业保持着快速发展的良好势头。当前，随着“环湾保护、拥湾发展”战略的加快实施和“一主三辅多组团”现代化城市框架的加快构建，我市现代服务业发展面临着全新的历史机遇。    国内外中心城市发展的成功经验表明，加快现代服务业发展的关键是尽快培养培训和引进一大批能适应国际服务业战略转移和推动服务业优化升级的高层次人才。科学编制和

2、实施青岛市现代服务业人才发展规划，对于解决现代服务业人才需求缺口，促进全市现代服务业加快发展具有十分重要的战略和现实意义。    本规划编制主要依据市十次党代会、市十四届人代会、关于加快发展服务业的意见（青发20084号）、青岛市服务业“十一五”发展规划（青发改财贸200765号）、青岛市“十一五”人才发展规划（青人才字20061号）及其他相关规划。    本规划所指的现代服务业主要包括金融、现代物流、旅游、商贸、科技信息、文化创意、房地产、中介、会展和服务外包等产业。服务业人才的界定和分类，主要依据中组部、人力资源和社会保障部相关文件规定。不同产业和领

3、域职业的分类和岗位的认定，主要依据中华人民共和国职业分类大典。    规划范围为青岛市所辖区域。规划期限为2008年至2012年。 第一章  青岛市现代服务业人才发展现状与需求    一、人才发展的成就    （一）人才总量持续增加。自1997年以来，青岛市现代服务业从业人数呈逐年上升趋势。到2007年底，全市现代服务业从业人数达到79.2万人，占全市服务业从业人数的42.65%；其中现代服务业人才16.55万人，占现代服务业从业人数的20.9%，占服务业从业人数的8.91%。    （二）人才结构有所提

4、升。高学历和年轻人才比重不断提高，到2007年底，全市现代服务业人才中具有本科学历的达到65%，研究生学历的达到6%；会展业、服务外包产业等新兴行业年龄在35岁以下人才比重较高。    （三）人才市场进一步完善。经过多年建设，市人才市场、劳动力市场、人才评荐中心以及各区市人才、劳动力市场日趋完善，全市人才市场体系初步形成，人才市场功能不断完善。    （四）人才发展环境不断优化。市委、市政府先后出台了青岛市“十一五”人才发展规划、青岛市引进高层次优秀人才来青创新创业发展的办法等政策文件，从科研经费、收入、住房、户籍、子女入学等方面支持人才的引进与发展。

5、   二、人才发展存在的问题    （一）人才总量较少、层次不高。2007年全市现代服务业人才仅占现代服务业从业人数的20.9%；商贸流通业和房地产业人才分别仅占各自行业从业人数的6.98%和11.1%。部分行业人才年龄老化现象明显，商贸流通业40%的人才年龄超过46岁。部分行业人才学历不高，金融业高级管理人才具有硕士学位的比重低于10%，商贸流通业管理人才具有本科以上学历的比重低于20%。新兴产业人才缺乏，科技信息、会展、服务外包产业人才分别仅为9100人、200人、3800人，部分产业高层次人才流失现象严重。    （二）人才培训

6、力量不足、力度不强。缺少专门的职业资格认证培训机构，专业培训师资力量薄弱，缺少具有专业理论、实践经验和高超授课技巧的职业培训师资。行业协会在人才培训中的作用没有得到充分发挥，尚未形成完整的人才培训体系和有力的推进保障制度。    （三）人才管理机制不健全。职业资格管理体系不完善，职业资格证书持证上岗执行不力，存在有岗无证、有证无岗等现象。从业资格审查规范不够，资格名目繁多，认证相互交叉。    三、人才发展需求    根据青岛市服务业“十一五”发展规划和1997至2007年现代服务业从业人员变化趋势，预计全市现代服务业从业人数2010

7、年、2012年分别达到82.64万人、90.2万人，均占全市服务业从业人数的37.6%。    预计2010年，全市现代服务业人才需求总量达到35.97万人，其中管理人才8.24万人，专业技术人才27.04万人，实用技能人才0.69万人。2012年，现代服务业人才需求总量达到51.22万人，其中管理人才11.86万人，专业技术人才37.86万人，实用技能人才1.5万人。在全市现代服务业各行业中，现代物流、文化创意、中介、服务外包等产业对人才的需求量较大。 第二章青岛市现代服务业人才发展总体思路    一、指导思想    以邓小平理论和

8、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大以来历届全会精神，全面落实科学发展观，坚持人才知识化、专业化、实用化方向，全面实施人才兴业战略，以优化人才结构为主线，以提升人才素质为切入点，通过优化人才发展环境、拓宽人才培养领域、建设人才培训基地、搭建人才引进平台等举措，逐步建立起科学的、与国际接轨的现代服务业人才培养培训、引进与使用机制，构筑具有区域特色、优势明显的现代服务业人才体系，建设辐射半岛、影响全国的区域性现代服务业人才高地，为在全国率先形成以服务经济为主的产业结构和建设富强文明和谐的现代化国际城市提供坚强的人才保障和智力支撑。    二、人才发展原则  

9、  （一）坚持科学规划，明确发展目标。根据我市现代服务业发展规划与意见，加强预测，科学规划，确定全市现代服务业人才发展目标。    （二）依托现有基础，突出发展重点。在现代服务业现有人才基础上，根据各行业人才发展需求，突出重点，着力抓好高层次领军人才和政府服务业宏观管理人才队伍建设。    （三）坚持多方推进，拓宽人才渠道。立足我市现有教育和培训资源，加强协作，形成合力。发挥人才工作相关部门作用，调动社会各方面积极性，多措并举，拓宽人才培养培训与引进共享渠道。    （四）优化发展环境，健全成才机制。加大资金投入，落实鼓励政

10、策，优化人才成长和发挥作用的社会环境，建立健全科学的人才管理体制和运行机制。    三、人才发展目标    （一）增加数量，优化结构。2010年，全市现代服务业人才总数达到35.97万人，占现代服务业从业人数的比重达到43.53%。2012年，全市现代服务业人才总数达到51.22万人，占现代服务业从业人数的比重达到56.78%；管理人才与专业技术人才的比例调整为13.28。    （二）增强素质，提高水平。2010年，现代服务业中高级管理人才本科、研究生学历比重分别达到70%、15%；专业技术人才本科、研究生学历比重分别达到75%、1

11、0%。2012年，中高级管理人才本科、研究生学历比重分别达到75%、20%；专业技术人才本科、研究生学历比重分别达到80%、15%。    （三）多种渠道，满足需求。通过培养培训与引进等渠道，满足2010年至2012年全市现代服务业发展对人才的需求。发挥驻青高校和各类职校的主体作用，加快现代服务业相关学科建设，培养培训现代服务业人才。开辟“人才绿色通道”，大力引进国内外高层次、高技能、熟悉国际规则的现代服务业人才。 20102012年青岛市现代服务业人才发展主要指标  序号 指标 单位 2007年 实际值 2010年 预测值 2012年 预测值 1 现代服务业人才

12、总量 万人 16.55 35.97 51.22 其中：管理人才 万人 4.06 8.24 11.86 专业技术人才 万人 12.24 27.04 37.86 实用技能人才 万人 0.25 0.69 1.50 2 金融业人才总量 万人 1.39 2.46 3.54 其中：管理人才 万人 0.89 1.37 1.83 专业技术人才 万人 0.50 1.09 1.71 3 现代物流业人才总量 万人 2.64 5.73 9.71 其中：管理人才 万人 1.03 2.36 3.99 专业技术人才 万人 1.62 3.37 5.72 4 旅游业人才总量 万人 1.09 1.63 2.14 其中：管理人才

13、万人 0.31 0.38 0.42 专业技术人才 万人 0.78 1.25 1.72 5 商贸流通业人才总量 万人 1.84 3.62 5.92 其中：管理人才 万人 0.23 0.40 0.57 专业技术人才 万人 1.36 2.53 3.85 实用技能人才 万人 0.25 0.69 1.50 6 科技与信息服务业人才总量 万人 0.91 1.33 1.72 其中：管理人才 万人 0.27 0.39 0.49 专业技术人才 万人 0.64 0.94 1.22 7 文化创意产业 万人 3.67 5.71 7.69 其中：管理人才 万人 0.77 1.20 1.62 专业技术人才 万人 2.90

14、 4.51 6.07 8 房地产业人才总量 万人 1.23 1.92 2.58 其中：管理人才 万人 0.31 0.48 0.65 专业技术人才 万人 0.92 1.44 1.93 9 中介服务业人才总量 万人 3.38 7.06 8.00 其中：管理人才 万人 0.22 1.01 1.14 专业技术人才 万人 3.16 6.05 6.86 10 会展业人才总量 人 210 510 710 其中：管理人才 人 60 170 240 专业技术人才 人 150 340 470 11 服务外包产业人才总量 万人 0.38 6.48 11.33 其中：管理人才 万人 0.03 0.65 1.13 专业

15、技术人才 万人 0.35 5.83 10.20 第三章             青岛市现代服务业人才发展任务         一、人才培养培训与引进的总体规模    今后五年，根据现代服务业发展对人才的需求，利用全市现有教育和培训资源，加快现代服务业人才培养培训与引进步伐。由市服务业发展领导小组牵头，现代服务业各行业主管部门分工负责，协调驻青高校和青岛市职业技术学院每年培养现代服务业人才25840人，协调4

16、0个培训基地每年培训现代服务业人才37200人。每年引进现代服务业人才6300人，重点引进政府服务业宏观管理人才、现代服务业领军人才和创业团队，推动全市现代服务业跨越式发展。加快引进国内外大院大所和著名企业，重点引进国家级科研机构、跨国公司研发中心以及金融机构、第三方物流企业、邮轮公司、国际连锁店、世界服务外包100强企业、著名设计公司和动漫企业、国际著名展览公司等，打造高层次人才引进平台，吸引更多的高层次人才来青创业发展。 20082012年青岛市现代服务业人才供需总数            

17、                                                  

18、 单位：人                            行 业 每年人才 需求总数 每年人才供应总数 每年培养培训 人才预测值 每年引进 人才预测值 现代服务业 69340 63040 6300 金融业 4300 3750 550 现代物流业 14140 13440 700 旅游业 2100 1550 550

19、 商贸流通业 8160 7660 500 科技与信息服务业 1620 520 1100 文化创意产业 8040 7540 500 房地产业 2700 1600 1100 中介服务业 9240 8940 300 会展业 100 50 250 服务外包产业 21900 20950 950    二、人才培养培训与引进的重点领域    （一）金融业。重点培养培训银行客户经理、银行国际业务员、银行风险管理主管、证券经纪人、投资管理人才、风险投资人才、融资租赁人才、金融业务代表、个人投资顾问、保险经纪人、保荐代表人、基金销售人员等管理和专业技术人才。重点引进金融分

20、析师、金融风险管理师、跟单信用证专家、证券承销保荐代表、证券分析师、保险精算师、高级核保师、高级理赔师、保险理财分析师、保险公估师等领军人才。    （二）现代物流业。重点培养培训能够胜任储存、运输、配送、货运代理、系统化管理的管理人才，以及运输督导、报关员、单证员、报检员等专业技术人才。重点引进物流规划师、物流信息管理工程师以及国际贸易运输和物流经营型人才。    （三）旅游业。重点培养培训能够胜任旅行社和旅游景点管理的管理人才，以及旅游组团、旅游地接、旅游计调等专业技术人才。重点引进景区规划、景区品牌策划、景区质量监控、游艇邮轮经营等管理人才。 &#

21、160;  （四）商贸流通业。重点培养培训能够胜任批发、零售和酒店业的管理人才，以及采购主管、销售主管、业务经理、烹调师、面点师、调酒师、茶艺师、营养配餐员等专业技术和实用技能人才。重点引进销售工程师、采购工程师、电子商务工程师等人才。    （五）科技与信息服务业。重点培养培训能够胜任信息传输、计算机服务与软件业、数字内容产业、电子信息设备销售与租赁等方面的管理人才，以及IT咨询顾问、IT销售代表、客户经理、CAD设计师、多媒体设计师、通讯工程师等专业技术人才。重点引进中国科学院、中国工程院院士、国家有突出贡献的中青年科学技术专家、高级软件工程师、高级网络工程师

22、等人才。    （六）文化创意产业。重点培养培训能够胜任文化市场、文化企业、新闻出版和影视行业的管理人才，以及研发设计、咨询与策划、时尚消费、软件动漫、广告传媒、影视制作、艺术创作等领域的技术人才。重点引进大师级文化艺术名家、国家一级演职人员或在国内外享有较好声誉的文化艺术名人、高级创意师等人才。    （七）房地产业。重点培养培训能够胜任房地产开发与经营、物业服务的管理人才，以及房地产设计师、房地产工程师、物业工程师和房地产投资、营销、项目拓展、市场调查等专业技术人才。重点引进房地产策划、品牌管理、资产经营等方面的高级人才。   

23、（八）中介服务业。重点培养培训能够胜任代理、经纪、鉴证等中介业务的管理人才，以及物流师、商标代理人、律师、保险代理人、保险公估师、房产经纪人、评估师、测绘师、会计师、税务师、监理等专业技术人才。重点引进高级律师、注册会计师、注册评估师、注册审计师等人才。    （九）会展业。重点培养培训会展设计、策划等专业技术人才。重点引进会展设计师、会展项目策划师以及会展经营管理人才。    （十）服务外包产业。重点培养培训能够胜任信息技术外包、业务流程外包、知识流程外包等领域的管理人才，以及外包项目、外包营销、程序设计等专业技术人才。重点引进外包高级管理和专业技术人

24、才以及外包项目领军人才。 第四章  保障措施    一、健全人才工作领导体制    市服务业发展领导小组负责指导全市现代服务业人才发展工作，建立现代服务业人才工作联系会议制度，研究解决人才发展重大事项。明确部门职责分工，市发改部门负责现代服务业人才工作的协调服务，做好人才规划预测与人才资源开发的宏观调控；市人事部门负责机关事业单位、市属国有服务业企业人员的业务培训，编制紧缺急需专业人才目录，指导引进现代服务业人才；市教育、劳动部门负责现代服务业人才的培养培训，推进现代服务业人才培训基地建设。各服务业重点产业牵头部门负责开展各重点产业的人才需求预

25、测，落实人才需求计划，做好人才发展的服务工作。加强各部门、单位之间的联系与协调，重视发挥用人单位的主体作用，充分调动社会各方面力量，形成统分结合、协调高效的现代服务业人才工作机制和工作合力。    二、完善政策支持体系    （一）人才培养培训政策。    1、发挥各驻青高校在服务业人才培养中的基础作用。加快服务业相关学科建设，为各高校紧缺专业扩大招生规模、提高教学质量提供咨询服务，给予政策扶持。    2、逐步增加公共财政对服务业职业教育的投入，要全面落实国家关于城市教育费附加用于职业教育的比例不低于30%和山东

26、省政府关于每年“地方财政每班农村4000元、城市5000元拨付职业高中（中专）专业教学经费”的政策规定。    3、鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学，对通过县级以上政府及其部门或符合企业所得税法实施条例第52条规定的条件的公益性社会团体向服务业职业教育的捐赠，按税收规定进行税前扣除。    4、服务业企业要按照职工工资总额1.5%的比例足额提取职工教育经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益好的企业可按2.5%的比例提取。    5、自2008年开始，青岛行政学院每年举办12期区市政府服务业领导干部培训班，力争3年内轮

27、训一遍。     6、实施服务业高级人才重点培养工程。2010年前，组织500名领导干部、服务业高级管理人才和高层次专业技术人才实施专门培训，并从中选派部分人员赴国内服务业发达地区或境外培训。市政府投入培训经费人民币570万元（每年190万元），在市服务业发展引导资金中列支。    7、在金融业、现代物流业、旅游业、商贸流通业、科技与信息服务业、文化创意产业、房地产业、中介服务业、会展业和总部经济领域，每年培训1600人，重点培训160名高级专业技术人才。    8、政府采取减免税费、提供补助等方式，支持服务业重点集聚区、重

28、点企业开展人才培训。各类政府专项资金要对提供培训的企业、机构以及参与培训的个人给予适当补贴。对提供紧缺服务业人才培训的企业，实行培训费用税后支付；对个人自主参与相应培训的，实行所得税奖励和养老保险优惠等政策。    （二）人才引进政策。    1、鼓励和扶持企业设立服务业博士后科研工作站招收博士后研究人员，对进站开展科研工作的博士后从市人才发展专项资金给予一次性5万元的科研经费资助。    2、鼓励和支持服务业企事业单位结合项目需要引进领军型归国留学人员和优秀创新团队。对带技术、带项目、带资金来青创新创业发展的优秀归国留学人员和创新团

29、队，从市人才发展专项资金给予一次性50200万元的创业启动资金。    3、鼓励和支持服务业企事业单位通过搭建创新创业平台吸引国内外优秀人才来青创新创业发展。对引进的优秀科技创新创业人才，从市科技财政专项资金中给予30100万元的科研项目启动资金。    4、鼓励和支持服务业企业加快引进各类优秀人才，对引进且聘用的优秀人才年薪在10万元以上的，市财政按其上一年度所缴工薪个人所得税地方留成部分的80%予以为期三年的奖励。    5、对服务业企事业单位急需引进的高技能人才和特需人才，可打破学历及职称限定办理人才引进落户手续。  

30、  6、对引进到我市工作落户或办理青岛市居住证，在青居住工作1年以上并与服务业用人单位签订5年以上合同的部分优秀人才，实施购房安家补贴。凡单位给予引进人才个人购买住房的补贴所缴个人所得税地方留成部分，市财政给予补贴。    7、采取组织安置、单位协助和个人联系相结合的方式，妥善安置引进服务业优秀人才的随迁配偶。    8、引进优秀人才的随迁子女，属义务教育阶段学生，按就近入学原则，由教育行政主管部门安排到居住地学区内公办学校就读，在义务教育阶段中小学升学方面享受本市户籍待遇。普通高中学生，可根据本人意愿，经学校考核后，由教育行政主管部门优先安排

31、到省、市级规范化高中就读。    三、加大资金支持力度    加大人才经费投入力度，采取有效措施，充分调动社会各方面和企业的积极性，加快形成多元化的现代服务业人才资金投入机制。使用好各类政府专项资金，落实现代服务业人才培养培训与引进的各项政策。市人才发展专项资金，要发挥主体作用，全面支持现代服务业人才工作，重点落实服务业人才引进的资金奖励补贴政策。市服务业发展引导资金，要在逐年提高占全市生产总值比重的基础上，不断提高对综合性现代服务业人才培训给予补助的比例，对服务业培训基地建设项目给予适当补助。市服务外包专项资金，重点支持服务外包产业人才培训和实训基地建

32、设。市科技兴贸专项资金，要对地区总部、研发中心、世界500强企业引进高级管理和研发人员给予奖励补贴。市会展业发展专项资金，要重点支持会展专业人员的培训，对作出突出贡献的单位和个人进行奖励。各级干部教育培训经费，要提高用于现代服务业人才培训的比例。各区市要设立人才发展专项资金和服务业发展引导资金，主要用于现代服务业高层次人才培训与引进。    四、建设人才培训基地    加紧制定现代服务业培训基地建设标准，增加市财政投入，拓展融资渠道，推进培训基地加快建设。力争到2012年，依托中国海洋大学、山东科技大学、青岛职业技术学院、青岛拓普信息工程学院等驻青高校和

33、有关职校建立10个现代服务业中高级人才培训基地、30个中初级人才培训基地。加紧建设市南软件园人才培训基地、阿尔卑斯教育研发中心、海尔软件人才培训基地等一大批现代服务业人才实训基地。推动企业与院校在服务业人才培训基地建设上的战略合作，通过引入微软、IBM、惠普、海尔等国内外行业领先企业成熟的人才培训体系，增强现代服务业人才培训实效。建立现代服务业培训专家库，逐步打造成为全市现代服务业中高级人才培训的主要师资力量。加强对培训基地师资的培训工作。组织专家制定现代服务业人才培训大纲，选编培训教材，调整优化教学和培训内容，提高培训质量。 青岛市现代服务业人才培训基地年培训能力                               &#