海域动态监管在盐城市海洋综合管理工作中的思考

1、    海域动态监管在盐城市海洋综合管理工作中的思考    傅成来摘 要：海域动态监管在海洋综合管理工作中起到了技术支撑的作用，本文对盐城市海洋管理现状进行了简述，并对海域动态监管工作的应用和成效进行了分析，最后对该工作提出了一些合理化建议。关键词：海域动态监管 海洋综合管理 盐城市随着海洋经济的发展，实施海洋开发，提高海洋开发、控制和管理能力，国家通过各级政府对其管辖海域内的资源、环境和权益进行了全面的、统筹协调的综合管理，建立了内外网、专网等多条海洋业务专线网络设施，2007年国家海洋局建设海域使用动态监视监测管理系统，成立国家、省、市、县四级海域使

2、用动态监管中心，开展海域动态监视监测业务，为全面掌握全市用海状况，提供了决策性的价值。1 海洋管理现状1.1海洋地理环境盐城市位于苏北沿海中部，地处东经119?27-120?54，北纬32?34-34?28之间，东临黄海，南与南通市、泰州市接壤，西与淮安市、扬州市毗邻，北隔灌河与连云港市相望。盐城有着得天独厚的土地、海洋、滩涂资源，是江苏省土地面积最大、海岸线最长的地级市。全市土地总面积1.7万平方公里，盐城市所辖海域北起灌河口，南至海安与东台的海域分界线“安台线”，海岸线长582公里，沿海滩涂面积45.5万公顷，所辖海域总面积约为16246.49平方公里。1.2海洋资源条件盐城市海洋资源优势

3、包括了五个方面，第一个方面是港口资源。废黄河口、射阳河口、辐射沙洲北翼区域都拥有良好的深水条件，能够提供泊稳条件好的停泊地，是建设海港的优选区域。第二个方面是生物资源。盐城近海有大河入海， 有众多的沙洲浅滩，寒暖交汇，生态环境复杂多样，成为多种鱼虾类产卵场和幼鱼育肥场，渔业资源量丰富。第三个方面是滩涂资源。盐城滩涂资源十分丰富，沿海滩涂总面积4550平方公里（含辐射沙洲），其中潮上带1677平方公里，潮间带1610平方公里；连陆滩涂3220平方公里，辐射沙洲1330平方公里。第四个方面是旅游资源。盐城市海岸湿地构成盐城市旅游资源的最大载体，沿海滩涂自然风光带已成为全市旅游开发重点。拥有盐城国家

4、级珍禽自然保护区和大丰麋鹿国家级自然保护区。第五个方面是海洋能资源。盐城风能资源特别是浅海风能资源丰富，平均风速在2.9-3.5米/秒之间，最大风速可达20米/秒以上，全年有效风能利用小时数在3500小时以上，风速达到了国家认定的具有重大开发价值标准。2 海域动态监管工作应用盐城市海域使用动态监管中心是国家海域动态监视监测管理系统在江苏省盐城市的基本节点。主要承担所辖海域地面监视监测、疑点疑区监测核查与信息反馈、监测产品制作与信息服务、海域使用权交易场所提供与管理服务及对沿海县（市）海域动态监管中心的业务指导与管理。2.1 海域动态监视监测管理系统该系统利用卫星遥感、航空遥感和地面监视监测等多

5、种手段，实施对盐城沿海海域开发活动的立体、动态监视监测，加强对重大用海项目和重点工程的跟踪监视监测，及时为政府、海洋部门和社会公众提供决策支持和信息服务。大大提高了海洋管理的网络化、信息化、规范化和科学化水平。2.2 制作海域监管产品。根据年度监测数据，编制盐城市海域使用现状图、盐城市海域使用分析评价报告、盐城市海域使用卫星遥感核查报告等年度测绘产品，为沿海开发和海域管理提供有效服务。积极参与盐城市海洋功能区划修编和海洋经济统计监测工作。2.3 建立海域動态监管与海监执法联动协作机制积极参与海监执法，通过联合巡查、专项检查、专题会商、信息共享等手段，对疑点疑区等进行检查，出具海域动态监视监测报

6、告，提高海域执法监管水平。3 海域动态监管工作的成效3.1 提升海域监管工作总体能力中心拥有一组高素质的管理和技术人员，有地理信息系统与测绘专业硕士研究生各1名，有从事水产养殖专业技术工作20多年的高级工程师1名，有地理信息系统本科毕业生1名。2012年5月，市中心取得了丁级测绘资质，为合法有效地开展监测业务，更好地为沿海开发服务奠定了基础。3.2 海域监管工作为海洋管理提供技术支撑（1）海域使用事前技术审查。项目申报审批过程中，对项目进行系统技术审查，并对项目进行现场复核，监测海域现状、有无未批先建等，为项目审批提供依据。（2）海域使用事中事后监管。配合省海洋主管部门组织开展全市围填海专项调

7、查，全面查清围填海底数。对全市围填海项目和构筑物用海项目进行监视监测，掌握我市闲置未利用围填海存量、围填海项目的开发利用情况及构筑物用海项目的实际用海情况。（3）海域动态监测及海岛动态监测在全国海域动态监管系统率先建成市、县两级高清视频会议系统，为工作交流、技术培训、案情会商提供便捷条件。与南京师范大学联合研制开发了“盐城市海域动态移动视频监测系统”，已广泛应用于岸线巡查、重点工程监测、疑点疑区核查及上级中心远程视频监视。4 推进海域监管工作的建议4.1 健立健全工作机制为加强对全市海岸线和围填海项目的动态监测力度，进一步完善常态化监视监测机制，编制盐城市海域动态监视监测工作暂行办法，其中包括

8、区域建设用海跟踪监测工作、重点工程项目用海跟踪监测工作、疑点疑区监测核查工作、海域岸线巡查工作、海域视频监控设备的运用。4.2 创新技术手段对盐城市沿海港区进行三维激光扫描监测，通过三维激光扫描系统采集重点工程用海的构筑物、办公场所、码头等点云数据，建立该区域三维可量测模型，达到对重点用海实景复制，获取高精度高分辨率的用海数字三维模型。4.3 强化业务人员培训随着海域监管工作技术手段的不断更新、软件系统不断建设升级，要及时准确地编制使用说明手册，积极组织市县业务人员参加国家、省局各类业务技术培训，对各项业务明确责任人，使用每一位业务人员都能够熟悉操作系统，努力培养精通网络和软硬件的技术人员，形成盐城市海洋系统专业和实务相结合的信息化人才队伍。参考文献1 卢玲贞.海域动态监管在台州海洋管理工作中的思考.科技经济市场，2015（11）：82-8