盐城市突发人间禽流感疫情应急预案（试行）-南京出入境检验检疫局

1、盐城市突发人间禽流感疫情应急预案（试行）禽流行性感冒（以下简称禽流感）是由禽流感病毒引起的一种急性传染病, 被国际兽疫局定为a类传染病，又称真性鸡瘟或欧洲鸡瘟。鸡、火鸡、鸭和鹤鹑 等家禽及野鸟、水禽、海鸟等均可感染。发病情况轻重不一，从急性败血性死亡 到无症状带毒等极其多样，主要取决于宿主和病毒两方面的情况而定。对禽危害 最大的为h5、h7和h9亚型毒株。一般情况下，禽流感病毒不会感染鸟类和猪以 外的动物及人类。但在1997年，香港首次报道发生18例h5n1人间禽流感感染 病例，其中6例死亡，引起全球广泛关注。具有高致病性的h5n1、h9n2、h7n7 等禽流感病毒，一旦发生变异而具有人与人的

2、传播能力，将会导致人间禽流感流 行。1997年后，世界上又先后几次发生了禽流感病毒感染人的事件。2003年2 月，在香港发生2例h5n1人间禽流感病例；2003年2一7月，在荷兰发生83例 h7n7人间禽流感病例；2004年1月，在越南发现可疑的h5n1人间禽流感病例， 在死亡的病例中，已有8例得到实验室确诊。泰国、柬埔寨也相继发现了人间禽 流感病例，预示着禽流感病毒对人类已具有很大的潜在威胁。为了做好我市的人间禽流感预防控制工作，早期发现疫情，及时采取积极有 效的控制措施，防止疫情蔓延，保护人民健康，维护社会稳定，根据中华人民 共和国传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例等有关法律法规和全国

3、 卫生系统突发人间禽流感疫情应急处理预案（试行）及江苏省突发公共卫生 事件应急预案、江苏省突发人间禽流感疫情应急预案（试行）的规定，特制 定本预案。一、人间禽流感疫情应急处理的组织、协调与管理（一）按照江苏省突发公共卫生事件应急预案的要求，成立由政府领 导下的突发公共卫生事件应急处理指挥组织，实行定期会议制度，会商突发公共 卫生事件应急处理常态管理的重大事宜，通报国内外和本地的工作动态，解决工 作中的实际问题，以保证突发公共卫生事件应急处理机制的正常运行。（二）发生人间禽流感疫情时，市及疫情发生地卫生行政部门要在政府的 统一领导下，与农业、出入境检验检疫、药品监督、工商、质监、财政、宣传、 公

4、安、教育等各有关部门加强信息沟通，密切配合，依法开展各项预防控制工作。（三）市及疫情发生地卫生行政部门要加强领导，分工协作，把各项防治措 施落到实处。要迅速启动由疾病控制、卫生监督、医疗救治等专家组成的紧急疫 情应急处理技术指导组和应急防治队伍，迅速组织有关专业卫生人员等赶赴现场 进行调查，尽快确定疫情，查明病因和疫情可能波及的范围，提出控制措施和建 议；组织医疗机构救治病人；依法加强食品卫生、饮水卫生及环境卫生的监督管 理，督促检查各项防治措施的落实。市及疫情发生地卫生行政部门要根据疫情控制工作的需要，按照有关法 律、法规要求，及时向政府报告疫情动态，适时调整控制对策。按照疫情解除判 定标准

5、，及时向政府提出解除疫情的建议。二、人间禽流感疫情的监测、报告和确认（一）疫情监测工作的组织与分工1、各级卫生行政部门负责人间禽流感疫情监测工作的监督和管理，组织检 查和督导，发现并及时解决监测工作中存在的问题，以保证监测工作的顺利开展。2、各级疾病预防控制机构负责人间禽流感疫情监测的具体组织实施、技术 指导、质量控制等工作。3、各级卫生监督机构负责人间禽流感疫情监测的监督管理工作，依法对各 级各类医疗保健机构和疾控机构的疫情报告工作实施监督。（二）疫情监测和报告1、开展人间禽流感疫情的常态监测工作。根据江苏省流行性感冒监测方 案和我市的实际，将盐城市第一人民医院、盐城市第三人民医院、东台市人

6、民 医院、阜宁县人民医院作为市级人间禽流感监测医院，开展日常的人间禽流感疫 情监测工作，动态监测急性呼吸道感染病例，特别是住院的呼吸道感染病例，做 到早发现、早报告、早隔离、早治疗。各县（市、区）要根据自身实际设立监测 医院。当发生动物禽流感疫情时，可在重点地区增设监测医院，开展高暴露人群 的监测。2、发生人间禽流感疫情的地区，应根据流行病学调查和日常监测资料，适 当扩大监测地区范围和采集标本的数量。3、各级各类医疗卫生机构和卫生人员，发现人间禽流感疑似或确诊病例时, 须按照突发公共卫生事件应急条例和突发公共卫生事件与传染病疫情监测 信息报告管理办法的有关规定进行报告。各级各类医疗机构应立即向

7、当地县级 疾病预防控制机构报告，县级疾病预防控制机构接到报告后，立即赶赴现场，进 行初步调查核实，同时分别向上级疾病预防控制机构和同级政府卫生行政部门报 告。（三）疫情确认根据全国卫生系统突发人间禽流感疫情应急处理预案（试行）的规定， 人间禽流感病例的确认权在国家级。1、当某地发生可疑禽流感疫情后，接到疫情报告的县级卫生行政部门要组 织县级专家组进行初诊，初诊后如高度怀疑，则经市卫生局组织的专家组进行会 诊，由省卫生厅组织的专家组进行复核，并由卫生部组织的人禽流感防治专家组 进行最终确认。2、县级疾控机构在县级专家组进行初诊的同时，要按照要求做好病人各类 样品的采集和送检工作，同时做好个人防护

8、。三、人间禽流感疫情的综合防治措施人间禽流感疫情的处理，要坚持政府领导，部门配合，严格控制传染源，切 断传播途径，防止疫情扩散，减少发病人数，积极救治病人，降低病死率的原则。（一）医疗救治1、市卫生局指定盐城市第二人民医院为市级人间禽流感病例的集中收治医 院，做好收治禽流感病人的各项准备工作。各县（市）要根据自身实际确定后备 的集中收治医院。各集中收治医院要成立医疗救治专家小组，负责医疗救治工作, 一旦发生疫情，要服从当地卫生行政部门的指挥和紧急疫情应急处理技术指导组 的指导，作出快速反应，携带必须的医疗器械、药品及防护器材等及时赶赴现场, 有效开展医疗救治和病人转运，并做好医护人员的防护工作

9、。2、收治禽流感病人的医院，每日应及时向市、县卫生行政部门报告病人病 情和治疗情况。同时，要加强医院内感染控制工作和医护人员的个人防护，防止 发生医院内感染。（二）流行病学调查与处理1、发现人间禽流感疫情后，市疾病预防控制中心配合疫情发生地的县级疾 控机构，立即组织开展流行病学调查和采取相应的控制措施。同时做好流调人员 和消杀人员的个人防护。2、对现症病人实行就地观察、就地隔离、就地治疗。对密切接触者进行预 防性服药、留察，实行医学观察10天，必要时予以隔离。3、根据疫情实际情况，划定疫点、疫区范围，及时做好疫点的消毒处理。4、在疫情可能波及的范围内，开展疑似病例的搜索，追溯传染源，确定疫 点

10、范围；开展传染源、传播途径及暴露因素的调查。5、必要时报请省政府对疫区实施管制。疫区范围内禁止活禽在市场销售、 运输、交易。（三）广泛开展健康教育，提高群众的防病意识和能力人间禽流感疫情发生地区要迅速采取多种形式，广泛开展禽流感防治知识的 宣传和健康教育，提高群众的自我防病意识和能力，引导群众养成良好的卫生习 惯，要搞好厨房卫生，不生食禽肉及其内脏，解剖活（死）家禽、家畜及其制品 后要彻底洗手。（四）落实以切断传播途经为主的综合性防治措施卫生行政部门要与有关部门密切配合，加强食品卫生监督管理；广泛开展群 众性的爱国卫生运动，清理环境卫生，开展消毒、灭蝇工作；在农村组织开展改 水、改厕，推广人、

11、畜粪便无害化处理。尤其要在疫区内广泛开展防蝇灭蝇，做 好对疫区内厕所、粪坑等外环境的随时消毒，以及农村改厕和粪便的无害化处理。（五）疫情的解除经紧急疫情应急处理技术指导组对疫情控制效果进行综合评价，确定经过疫 情检索，疫区内最后一例确诊病人恢复后10天内无新发病例出现，由市卫生局 上报省卫生厅，再由省卫生厅报请省政府批准，可解除疫情，转入常规防治。疫情解除后，当地卫生行政部门负责及时总结疫情及调查处理情况，逐级报 告市卫生局。四、疫情的公布与通报根据突发公共卫生事件应急条例和突发公共卫生事件与传染病疫情监 测信息报告管理办法的规定，人间禽流感疫情信息由卫生部负责通报和发布。%1. 保障措施为防患于未然，做好预防控制人间禽流感疫情的各项准备，各级卫生行政部 门应落实以下保障措施。（一）技术保障1、各级卫生行政部门要建立和完善由医疗救治、现场流行病学调查、消毒 杀虫与防护、采样检验和卫生监督等专业组成的应急防治队伍，定期培训和演练, 随时准备参加医疗救护、疫情调查处理、实验室检测等工作，保证拉得出、打得 响。2、市、县疾病预防控制中心要做好各类样品采集和送检工作的应急准