涪陵新区建设现代化新城区的路径探析

1、    涪陵新区建设现代化新城区的路径探析    【摘要】涪陵新区现代化新城区的建设，应当进一步解放思想、大胆创新。可通过大力实施优质产业战略、枢纽城市战略和创新发展战略，从而构筑优质特色的现代产业体系、建成成渝城市群区域性综合交通枢纽和打造活力迸发的创新创业中心，来大力推进。【关键词】现代化新城区  建设  路径自2007年大规模开发建设以来，经过十多年的不懈努力，涪陵新区建设总体完成了“打基础、建平台、增后劲”的艰巨任务，迈出了“求突破、上台阶、大发展”的坚实步伐。当前，涪陵新区正处在建设现代化新城区的关键时期，涪陵应当进一步解放

2、思想、大胆创新，通过大力实施优质产业战略、枢纽城市战略和创新发展战略，全力支持新区朝着建设生态新城、科技新城、智慧新城和美丽新城的现代化新区迈进。一、实施优质产业战略：构筑优质特色的现代产业体系（一）发展以“药食同源”为特色的生物医药与大健康产业一是大力发展现代中药。重点发挥太极集团、葵花药业等大企业创新和资源集聚优势，深入研究中药材提取纯化技术和无污染绿色中草药种植繁育技术;加快发展中药制剂与饮片领域，加大中成药创新与二次开发力度;培育发展中药保健品、中药日化产品等深加工领域。二是大力发展生物制药。以华兰生物为依托，引进培育一批生物制药企业;加快对治疗糖尿病、肿瘤等疾病的血液制品研发、临床和

3、报批;重点研制治疗恶性肿瘤、心脑血管疾病、血液病等重大疾病具有显著效果的生物制药产品，培育发展新型疫苗与诊断试剂;加快在基因工程、酶工程、发酵工程等方面形成一批拥有自主知识产权的生物创新药物;研发以中药植物精华萃取及高端研发为主的中药生物技术。三是大力发展健康食品。重点发展榨菜系列、调味品系列等健康营养食品，加快推进榨菜集团技术改造，加快特色、高端产品研发;推动太极集团加快布局中医保健食品、健康产品、中药材养生饮食，拓展补充元素类、调节功能类、美容养颜类等保健产品领域;积极发展果酒、果蔬饮品等特色健康饮品。四是大力发展健康服务。引入国内外多元化高端健康服务品牌机构，大力推广高端健康服务社交理念

4、;结合武陵山国家森林公园，打造新区本土生态、文化、艺术养生游;整合区域资源，推动产业融合发展，鼓励医药生产企业向健康服务领域拓展，大力发展休闲养生、中西医康复养生、康体休闲。（二）发展以“气车智造”为特色的先进装备制造产业一是大力发展汽车制造。依托华晨鑫源、盛时达等龙头企业，加快布局中高端整车制造;集聚一批发动机、变速器、内外饰、电子系统及电器等关键零部件配套企业;抢抓新能源汽车发展机遇，重点发展纯电动轻卡、物流快递车、混合动力客车等;聚焦电池、电机、电控等一批新能源汽车核心技术研发;探索发展智能网联汽车，突破盲点信息（blis）系统、车道保持系统（lks）、自动泊车辅助（apa）等智能汽车技

5、术。二是大力发展页岩气装备制造。立足本地页岩气资源优势，依托中石化涪陵页岩气公司加快研发页岩气储层评价、深层水平井钻完井、深层水平井分段压裂等关键勘探开发技术，大力推广钻井岩屑资源化利用等清洁生产实用技术;提速钻井、压裂、检测堵漏等页岩气开采关键技术装备自主化进程，重点发展压裂车、导轨式钻机、易钻复合材料桥塞及lng配套设备;深入推进通信（安防）系统、scada系统、信息系统等智慧气田综合基础建设。三是大力發展精密零部件制造。立足本地汽车、船舶、轨道交通等产业基础，重点发展汽车散热器、轴承、对焊气门、汽车电子系统等汽车零部件，推进向系统集成方向发展;积极布局电子元器件、智能传感器、光学配件、集

6、成电路等新能源核心部件;拓展汽摩小型精密曲轴、制冷压缩机曲轴、工业精密铝合金部件等其他精密零部件，强化高精度检测设备、高速精密复合数控金切机床等高端数控精密加工设备。（三）发展以“数智并举”为特色的新一代信息技术产业一是大力发展集成电路。积极对接台湾地区产业资源，重点发展逻辑设计、电路设计、图形设计等细分领域的ic设计;突破先进和特色芯片制造工艺技术，探索半导体设备制造技术;创新发展集成电路fc/tsv/sip封装测试技术，打造“核心架构+芯片设计+代工制造+封装测试”一体的集成电路全产业链条。二是大力发展区块链。依托数资区块链研究院，重点发展区块链技术在食品溯源、医疗健康、能源、社会管理等众

7、多领域的应用;探索区块链技术在跨境支付、供应链金融、保险、数字票据、银行征信等泛金融领域的应用发展，加速区块链赋能实体经济;引进一批等领先的基础设施与平台提供商，完善区块链底层设计、安全服务、区块链硬件等领域。二、实施枢纽城市战略：建成成渝城市群区域性综合交通枢纽（一）完善对外交通大通道一是加快建成渝怀铁路复线涪陵至怀化段，提升涪陵与渝东南片区的经济联动功能，缓解渝怀铁路运力饱和压力，打通向东、向南陆上铁路大动脉。二是推进渝西高铁建设，打通主城经涪陵、万州至西安向西高速铁路大通道。三是推进沿江铁路建设，打通主城经涪陵、万州至湖北的向东、向西沿江铁路大通道，减轻三峡大坝过闸压力，加快物资集散中转

8、速度，形成一条全新的物流“大动脉”。四是推进涪陵至四川广安铁路建设，加强与成渝城市群联系，打造川东南地区物流经龙头港通江达海的快速通道。五是推进涪陵至柳州铁路建设，打通涪陵向南快速出海通道。六是加快推进沿江高速公路北线建设，搭接涪陵绕城高速公路北环，贯穿百胜、珍溪等江北片区乡镇街道，打通直达忠县、万州的长江北线高速公路大通道。（二）打造长乌两江航运枢纽一是加快龙头港和进港铁路建设，在龙头港园区和涪陵新区建设大型化、规范化、信息化货运交易市场和物流园区，增强对周边区域的物资集散功能，争取建立整车进口中转口岸，打造长江上游最大的公、铁、水联运港口作业区。二是建设沙溪沟旅游客运枢纽港（季节性邮轮母港

9、）、乌江游中转港，打造长乌两江游和三峡库区游游客集散中心、游艇休闲基地。三是争取跨省合作，打造畅通乌江，努力实现1000吨级船舶乌江干线全线通航，同时推进清溪园区物流码头、长乌两江水转水物流中转基地建设，实现乌江干支直达，充分发挥乌江航运对流域经济的支撑作用。四是进一步加大航道整治力度。加快长江航道涪陵至主城段整治;完成乌江河口至白马三级航道整治工程，试点推行乌江航道智能化建设。五是加快建设三峡库区游艇生产基地、大中型特种船舶生产基地和重要船用产品配套产业基地，推进船舶配套产业发展，完善船舶检测检验、技术研发和培训服务体系，打造规模化、配套齐全的船舶制造业。六是推进重庆至大连江海直达运输方式课

10、题报部审批，早日实现江海直达目标。（三）建设紧密联系主城快速交通一是加快建成南川经涪陵至两江新区高速公路，北上连接两江新区、直达西安，南下连接南川（道真）、直通贵阳（南宁），增强两江新区对涪陵的产业辐射带动作用，提升开放水平和产业承接能力，助推坪上地区打造休闲产业基地，畅通涪陵直达机场快速通道。二是推动重庆市郊铁路茶园经涪陵至长寿段建设，畅通与巴南、南川、长寿等周边城市群快速便捷联系的大通道，有力支撑打造重庆制造业基地，承接都市区产业转移。三是推进渝湘高速巴南经涪陵至武隆段建设，加强与渝东南地区的紧密联系。四是加快高速公路互通连接线建设，建成鹅颈关至涪陵西互通快速公路和江东、南沱、两汇互通，推

11、进域内主干道快速便捷联通高速公路。（四）建设内联外畅便捷交通一是加快建成马武至龙潭快速公路，加强三环高速公路和南川经涪陵至两江新区高速公路之间的联系，带动坪上地区发展，促进乡村旅游、观光农业开发，满足军民两用机场需要。二是推动绕城北环高速公路建设，与沿江、南涪、长涪等高速公路形成涪陵环线高速公路，有效衔接北山新城、疏导过境交通。三是推动干线公路提档升级。完成100公里省道升国道和200公里县道升省道改造工程，增强涪陵引领区域经济协调发展的辐射力。三、实施创新发展战略：打造活力迸发的创新创业中心（一）汇聚创新要素资源一是加快培育一批高技能人才。强化职业教育和技能培训，依托重庆工贸职院、涪陵职业教

12、育中心等职业院校，建立一批实训基地，开展现代学徒制试点示范。加快建立政府、企业和劳动者三方面共同投入的高技能人才培养机制，实施政府购买紧缺型高技能人才培训成果计划。鼓励企业与高校合作，联合培养高技能人才与复合型人才。定期组织或鼓励企业、院校举办承办高新区职业技能竞赛，以竞赛促进培训和鉴定。采取多种形式宣传技能人才队伍先进典型，营造崇尚技能、尊重人才的社会氛围。力争到2025年，打造成为全国应用型人才教育示范基地。二是加强重点产业领域人才队伍建设。围绕生物医药与大健康、先进装备制造、新一代信息技术等主导产业，大力引入和培养战略性新兴产业人才。加快引进新能源汽车、页岩气装备等先进装备制造产业在技术

13、开发、产品设计、生产线管理领域急需紧缺的专业技术人才，以及高层次、复合型的企业项目经营管理人才。重点引入现代中药、生物制药、健康食品等领域的科研人员、营销人员和品牌推广人员。加大新兴服务业人才的引进和培养力度，重视吸引现代物流管理、科技服务等方面高素质的专业人才和经营管理人才。依托长江师范学院等大学生创新创业基地，鼓励本地大学生围绕现代物流、文化创意等领域开展创业。三是设立产业发展基金。设立政府产业引导基金，利用政府资金为杠杆撬动银行、证券、保险、创业投资、私募股权等社会资本，将社会闲散资金引入高新区主导产业领域，组成涪陵高新区产业发展基金。引入市场化基金管理团队运行产业发展基金，通过跟进投资

14、、阶段参股等方式，引导外部资本投向园区优秀企业，加大对重大研发平台、公共服务平台、企业产品结构优化、人才引进与培养等支持力度，形成“以政府引导基金为杠杆、国有创业投资公司为示范、市场产业基金为主导、政府风险补偿为保障、外部市场环境建设为基础”的多层次产业投资体系。（二）培育创新创业主体一是支持大企业引领的创新创业。支持太极集团、榨菜集团、华晨鑫源等龙头企业搭建研发众包平台、生产制造资源共享平台、科创资源共享平台、物流资源共享平台、市场资源供需云平台、产业基金投资平台等六大资源融通的合作平台，实现大企业与中小企业、創业团队相互嵌入式合作，形成“以大带小、以小促大、优势互补、重微发展”的发展局面。

15、设立涪陵新区平台企业培育基金，引导龙头企业利用技术、渠道等优势资源向平台型企业转型，对搭建六大合作平台的龙头企业给予资金支持。二是支持创业企业快速发展。出台支持创业企业发展的专项政策，激发创业活力，鼓励高校院所科研人员、大企业高管及连续创业者、企业技术人员、高校毕业生等在涪陵高新区领办创办科技型企业。采用“政府引导、市场运作”模式，鼓励创业服务机构构建“人才+项目+创投”的创业支持体系，助推初创企业发展壮大。举办创业培训班、创新论坛等，对初创业人员提供免费帮扶和创业培训服务，为不同类型创业主体量身设计创业方案，提供个性化创业辅导。建立初创企业数据库，重点关注在战略性新兴产业领域技术水平、商业模

16、式、创新能力、团队建设等各方面表现突出的初创型企业，提供定制化创业方案。三是实施科技型中小企业和高新技术企业助推计划。研究制定新区培育科技型中小企业、高新技术企业的相关管理办法，加大对成长潜力大、产业带动性强的科技型企业的扶持力度。针对企业在市场、融资、管理等方面的实际需求，提供个性化咨询服务，并在项目资源、用地安排等方面给予优先考虑，助推科技型企业快速成长。遴选一批掌握核心技术产品、创新活力强、发展速度快的科技型企业，设立专项扶持基金，支持企业开展技术升级、模式探索、设备升级和人才引进。鼓励科技型企业积极探索新技术、新模式，结合企业需要围绕资质申请、专家帮扶、投资跟进、平台支撑等方面开展支撑

17、，引导企业做强核心业务，走专业化发展道路，成长为在细分领域掌握核心技术、敏锐把握市场需求的“隐形冠军”。四是培育一批牛羚、瞪羚等高成长性企业。建立牛羚、瞪羚等高成长性企业挖掘、认定和培养机制，设立高成长性企业动态数据库，发布高成长性企业名单和年度高成长性企业发展报告，加强牛羚、瞪羚等高成长性企业宣传。构建“资金+项目+基金+培训+服务”五位一体的高成长性企业培育体系，支持牛羚企业、瞪羚企业优先申报新型高端研发平台、市级以上科技计划项目。设立高成长性企业专项扶持资金，引导风险投资基金优先对高成长性企业进行投资。定期组织高成长性企业培训活动，邀请外部机构从技术升级、企业戰略、市场拓展、组织管理、人

18、才招引等方面对牛羚、瞪羚企业进行辅导。（三）营造创新创业氛围一是打造“新区双创”活动品牌。按照“培训月、沙龙季、大赛年”思路，依托金渠孵化器和互爱科技园，每周举办双创活动周，针对不同创业项目，开展导师授课、成果展示、项目路演、企业巡诊等系列指导培训。依托长江师范学院，每月联合举办导师大咖秀、大学生创业沙龙等创新创业活动，激发大学生创新创业热情。引导专业机构、龙头企业与政府合作，每年举办或承办重庆市、涪陵区创新创业大赛等各类双创活动，积极参与全国、市级创业大赛，为创业者提供创业指导、风险投资和人脉链接等机会，塑造“新区双创”品牌。力争到2025年，新区年度创新创业活动次数超过30次，成功打造“新区双创”品牌。二是加强自由创新文化和企业家精神宣传。每年组织举办一次“创业之星”评选活动，优选年度最具影响力的创业企业、创业者或创业团队，遴选一批创新能力业内领先、经营管理能力突出、社会责任意识强烈的优秀企业家，定期发布“涪陵高新区优秀创业企业”、“涪陵高新区优秀企业家”榜单，营造崇尚创新创业的氛围。加强各类媒体的新闻宣传和舆论引导，生动报道一批创新创业先进事迹，树立一批创新创业典型人物，积极倡导鼓励创新、宽容失败的文化氛围，使“想创业、敢创业、能创业”的创新创业精神深入人心。面向区内企业和创业团队，聘请