浅谈瑞士金融监管体制

1、浅谈瑞士金融监管体制论文关键词分业监管监管特点监管问题论文摘要20世纪90年代瑞士金融的一种趋势就是发生在银行业和保险业之间的业务彼此渗透实现银行保险业务联合同时为了克服现有银证统一的分业监管体系的缺陷瑞士在1998年开始对其金融监管进行全面改革那么瑞士目前的金融监管体制如何存在什么特点可以使得瑞士成为国际金融中心文章从瑞士金融监管体制现状以及问题进行分析解释瑞士的改革以及为中国金融监管体制提供参考一、银证统一的分业监管体制瑞士金融监管体制实行的是瑞士银行和证券由瑞士联邦银行业委员会（以下简称FBC）统一监管瑞士私营保险业由瑞士联邦私营保险业监督局（以下简称FOPI）监管的分业监管体制其中FB

2、C又实行两级监管体系既监管活动在FBC与授权的外部审计公司之间的监管职责的分工在瑞士除了最主要的FBC和FOPI（这两个机构目前监管着大约330家银行和200多家保险公司）金融市场的监管职责还由很多监管机构承担（一）监管机构框架1联邦银行委员会（FBC）（1）组织结构FBC由7至11名成员组成由联邦委员会选举产生FBC在行政上隶属于瑞士联邦财政部（以下简称FDF）但独立于联邦委员会的指示FBC基于其独立性对金融部门的各个部分的监管拥有绝对权威（2）监管活动瑞士的银证监管是采取两级监管体系银证监管是基于作为国家监督机关的FBC和一些得到授权的审计公司之间的任务分工在这两层监管体系下FBC委托授权

3、的审计公司进行现场审查而自己保留负责全面监督和执法措施的权利FBC只有在非常罕见的情况下才进行直接现场确认审查由于大银行集团在瑞士金融体系起着非常重要的作用所以FBC需要自己亲自对瑞士两大银行瑞士联合银行（UBS）和瑞士信贷银行（CS）实施直接监管同时为确保监管体系的活力FBC对授权的审计公司开展质量控制和检查有时FBC会直接监察审计公司对银行或证券交易商的审计程序（3）运行费用为了维持运作FBC每年向受其监管的机构征收监管费监管费的多少是比照FBC上一年度的支出来征收的因此监督机构的活动经费是独立于邦联的财务预算的同时也不用纳税人承担2联邦私营保险业监管局（FOPI）FOPI受联邦委员会委托

4、对瑞士私营保险业寿险、意外险、损害保险和再保险进行监管它的主要权限有给保险公司颁发经营许可；对人寿保险公司和医疗保险公司的业务范围进行审批；审查保险公司递交的年报；为保险业起草有关法律文件；代表瑞士保险业签订国际协定等此外作为对联邦社会保险局（FSIO）监管的补充FOPI开始监管可以接受的健康保险从2006年初开始保险中介机构也纳入FOPI的监管范围FOPI实施监管的费用由被监管的保险公司承担该办公室每年发票的税收额就可以完全涵盖监管当局购置的保险设施所带来的成本3反洗钱控制局（AML-CA）AML-CA行政上附属于FFA组织AML-CA有四个部门自律监管组织（self-regulatingo

5、rganizationsSROs）部门直属金融中介（financialintermediariesdirectlysubordinatedDSFIs）部门市场监管部门以及审查部门审查部门协助其他三个部门完成工作设在联邦财政部财政事务管理局负责直接或通过行业自我监督组织监管所有其它非银行系统的金融中介机构和个人另外根据FATF的要求成立了洗钱报告处（MROS）隶属于联邦司法部负责报告洗钱嫌疑问题也是瑞士的情报中心4瑞士国家银行（SNB）SNB在他的职责范围里保证金融体系的稳定SNB必须按照宪法和章程的规定以国家利益为首位其首要目标是确保物价稳定同时考虑经济发展（二）监管规则体系瑞士监管当局的监管

6、权利有法律保证同时必须严格遵从法律规定监管当局实施监管对金融问题进行裁决必须有法律依据严格依法执行监管行为从法律上保障了监管权威性在瑞士金融部门是多层次的反映在金融监管规则上也是如此瑞士八大联邦行政局有权参与联邦立法除了宪法、联邦法以及联邦条例以外监管规则架构里还包括监管当局发布的通告和通知规则架构的完整性还包括指示指示自律规则在监管范围不同程度的执行这些指示部分是基于法律的授权委托（如股票交易的自律规则就是基于联邦股票和证券交易法）另一部分是通过达到监管机构授权的准标准化条件作为最低标准（如SFBC的某些通告）自律规则比较贴近市场在瑞士起着非常重要的作用在国际层面上有许多与金融监管规则相关的

7、双边以及多边协议如与欧盟、WTO/GATS的双边协议二、监管体制特点（一）监管主体高度独立性和权威性1金融监管当局拥有高度独立性是国家金融体制健全的表现之一瑞士金融监管拥有的高度独立性主要表现在行政独立和财政独立上（1）行政独立在瑞士担负银行监管职能并不是国家的中央银行而是银行委员会银行委员会的七名成员由瑞士联邦委员会选举产生七名成员除主席外其余均为兼职成员由于银行委员会的特殊性质银行委员会成员不能在银行和金融机构中任职其现任成员多为瑞士著名金融专家和经济学者每月定期举行会晤研究谈论金融监管的方向性、战略性问题每年向联邦委员会提交本年度工作报告银行委员会的成员虽然由联邦政府任命但联邦政府却对银

8、行委员会没有指示权无权插手银行委员会的监管工作和内部事务亦无权过问银行委员会对具体案件的处理结果这种高度的自主性无疑成为银行委员会有效、充分地行使监管职能的前提（2）财政独立瑞士监管当局实施监管的费用不是来自联邦财政部的统一配置而是向被监管机构收取费用来弥补监管成本维持机构运行并且监管当局独立编制本机构的财政预算以及财政支出这样监管当局通过财政独立而拥有充分的监管行使职能2瑞士银行委员会拥有绝对金融监管权威FBC每年向银行发布公告对银行、投资基金、证券交易的有关法律条文做具体阐述和解释；银行委员会有权在联邦法律框架的基础上起草、制定涉及金融监管的具体实施细则和规定经联邦委员会批准即生效执行；在

9、监管工作中如果遇到难以参照现有法律条款解决的问题或根据新的国际条约必须对瑞士现行的部分法律条文进行修改和调整即由银行委员会牵头会同国家银行、瑞士银行家协会等机构共同组成专家工作组制定出相应的补充管理规定或法律条款修订草案送交联邦委员会审批FBC有权根据法律获得全面的信息即使是银行保密法也不能例外但是审计公司例外因为其信息来源需要多方面的审批通知规定通讯及其他机关的报告客户或第三方、以及媒体报导等除审计机构必须向银行委员会提交审计报告外各银行对银行委员会有诸多的报批义务和申报义务；各银行在一个营业年度结束的60天内必须汇总所有核心数据直接提交银行委员会以便银行委员会及时掌握银行业最新动态尽早察觉

10、薄弱环节在银行违反银行法规以及出现其它弊端的情况下银行委员会有权采取措施以维护金融秩序并消除弊端措施的严厉程度视违规情节轻重而逐步升级例如指出银行的违规行为并予以警示性告诫；责令银行重新制作年度财务报告；指示银行进行机构变动乃至明令将某人开除出银行董事会或业务领导层等在债权人的债券受到严重威胁的情况下银行委员会有权将审计公司人员派到该银行作为观察员对该银行业务进行深入监督这种监督对银行的业务有时会构成直接干预银行出现违法行为时银行委员会将报告给联邦财政部由财政部对银行进行跟踪调查在银行已不能再履行其基本义务或对法律构成严重侵害的情况下银行委员会将撤销其营业许可任命清查人员对该银行进行强制性的停

11、业清查银行委员会必须本着公平、适度、诚信的原则采取上述措施银行若对银行委员会的决定持有异议可以向联邦法庭上诉但联邦法庭一般都赋予银行委员会极大的权衡及操作空间而且通常留置对专业问题的评判（二）重监管人员的高素质培养瑞士监管当局一直注重人才的培养每年投入大笔资金用于行业培训造就了一大批高素质的金融管理人员不但如此它们还从国外招纳大量人材以弥补本国市场上人力资源短缺的弱点瑞士监管机构的就业人员一向以提供优质高效的服务而著称成为了瑞士监管机构在竞争中处于有利地位的一大法宝同时高素质的监管人员也提升了监管当局的权威性以及监管能力（三）监管法律体系完整提供有力的法制基础和保障瑞士的法律体系的完整性不仅表

12、现在法律领域上同时也表现在法律结构上1瑞士目前的法律体系涉及瑞士现行的各个金融监管领域银行证券投资私营保险等瑞士于1934年公布了银行法按规定成立银行委员会负责监督管理瑞士银行是否依法从业随着金融业的发展和银行经营范围的逐渐扩展瑞士又相继颁布了交易所和证券交易法以及银行和储蓄银行规则、外国银行管理规则、投资基金规则、交易所和证券交易规则和洗钱条例等这些法律法规明确规定了瑞士监管当局作为国家监管机构所拥有的权限和各被监管机构必须履行的接受监管的各项义务在各个金融领域使得金融监管真正做到了有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠2瑞士金融监管当局行使监管职能有不同层次的法律保障其中最主要的还是宪法、

13、联邦立法的保障如瑞士七大法律如银行法、交易所和证券交易法、投资基金法、保险监管法、洗钱法这样就从高层次上保证了监管的权威性同时还有各种细则性法规如银行自有资本条例、银行流动资本条例等又为监管当局的监管提供精确的法律尺度保证监管的有效性三、监管体制存在的主要问题瑞士的分业监管以及两级监管体系形成了一套对个人、企业和金融机构的立体监管制度同时打击黑钱和各种恐怖融资活动此外加上监管主体的高度独立性和权威性以及法律的保障使得瑞士的金融部门非常发达保持了瑞士作为国际著名金融中心的地位根据瑞士银行家协会提供的数字瑞士的金融业掌管着全球三分之一的私人境外资产几家著名的银行和保险公司在世界同行中享有极高的声誉

14、虽然瑞士的监管体系对瑞士作为国际金融中心起了很大的作用但是随着国际监管政策背景的改变以及国内金融的动态发展瑞士现行的监管体制逐渐暴露出了不足主要表现在首先有些监管规则的适用非常良好但是缺乏法律基础如审计公司的审计程序以及洗钱报告处的信息没有相关的法律依据这样就减弱了监管主体的权威性；其次是随着经济的发展各种新兴实体和集团实体的出现比如银保集团等在目前的分业监管体制下对该类新兴实体和集团就存在着监管真空和监管重复问题；再者与国际监管规则相比现行的监管手段单一效率不高不适应防范金融发展带来的新风险防范的需要；监管主体在监管过程中由于信息不足而无法实施有效的监管以及对被监管机构的不公平对待等20世纪90年代中期以后金融监管的有效性有所降低同时瑞士为了稳定其金融中心加强其国际地位需要紧跟当前的发展重新审查和调整现行金融市场监管体系四、结论基于以上分析的瑞士金融监管现状同时瑞士金融市场正在发生急剧变化各种新兴集团实体出现创新的节奏加快跨境资金流动加速国际金融业务竞争压力增强以及应国际协定和监督标准要求等为了稳定瑞士的金融中心加强其国际地位需要紧跟当前的发展重新审查和调整现行金融市场政