浅议全过程造价控制的界面管理

1、浅议全过程造价控制的界面管理摘要 随着建设项目全过程造价控制在我国的进一步推进，越来越多的人认识到事前、动态、全过程的造价控制是发展的方向。与此同时，全过程造价控制的做法产生了原来不曾碰到过的新问题，新的问题大多在项目的不同阶段、不同单位、不同做法的磨合之间形成。本文试从这些有形无形的界面入手，探讨全过程造价控制的界面管理问题，以期进一步提高造价控制的管理水平。关键字 全过程造价控制 界面管理前 言随着建设项目全过程造价控制的推进，这几年造价行业发生了很大的变化，国内工程造价咨询行业的改革、工程量清单计价规范的发布执行、招投标制度的进一步完善都显示了造价咨询行业改革开放的成果。与此同时，旧的造

2、价控制模式和新的造价控制理念之间的冲突和矛盾也越发显现出来。这些矛盾和冲突的产生，大多不在某个阶段之中产生，而产生在阶段与阶段之间、单位与单位之间、部门与部门之间，这些界面的客观存在，对全过程造价控制造成了不同程度的影响，本文试图通过对全过程造价中这些界面的分析研究和管理，提出进一步改进全过程造价控制的做法。1界面及界面管理的定义界面，主要指两个或两个以上的物体之间的接触面。由于这个词能较好地表达不同物体（无论有形无形的）之间的相处状态，因此也被用于说明不同介质之间的接触面。本文所说的界面主要指在全过程造价控制过程中，各阶段之间、各单位之间、各种关系之间存在的各种联系、沟通的状态。界面管理目前

3、还没有一个完全公认的统一定义。以本文的角度来看，全过程造价控制的界面管理主要指的是造价控制各阶段、各过程、各种关系之间界面的识别、界面的分析及对这些界面采取的各种协调、联络等工作，最终达到建设项目造价控制过程的一体性、连续性，从而能提高造价管理的水平。2、界面的产生及其表现导致界面产生的根本原因是由于社会分工、组织分工的细化，由于有了分工，不同的工作之间，不同的人员之间，不同的工序之间就产生了界面。本文仅讨论在工程造价控制中所涉及的各类界面。由于我国造价控制行业发展起步较晚，各政府主管部门对自己所管辖的内容各自为政，建设部、发改委都各自负责其中一块的管理和管辖，从而导致人为地把造价控制的各阶段

4、割裂开来，造成每个阶段由具备不同资质的工程咨询单位进行操作。这样的模式使造价控制工作的每个阶段似乎都处于受控的状态下，然而由于各阶段衔接的脱节，造成了实际上的造价失控。在造价控制的过程中就会出现承担每个阶段造价控制的单位都没有错误，但是最终形成的成果却与目标相差很大。这种结果就是一种典型的界面产生过程及这种界面管理不善所带来的负面影响。最明显的一个例子就是当项目的招标代理和造价控制由两个不同单位完成的情况。招标代理单位在工作的过程中，仅考虑该阶段的代理工作，极少为项目未来施工阶段造价控制可能产生的变更及控制进行设想。是以完成招标代理工作为最高目标，而不是以项目的造价控制为最高目标。这样一定会产

5、生很多事前应约定的事项、应该在招标文件中注明的内容没有很好地体现，导致招标文件的不完善，造成事后的造价控制难度增大，增加造价失控的可能。3、全过程造价控制的主要界面识别本文根据基本建设程序，结合造价控制的程序和造价控制的方法，以建设项目全过程造价控制为主线，分析研究造价控制各主要阶段间的界面，以期达到界面识别、界面分析管理的作用。常规项目的基本建设程序，主要的造价控制节点有：可行性研究、项目估算、项目概算、招标代理、项目预算、项目施工阶段造价控制、项目结算、项目后评估等各个阶段。由于这些阶段主要是根据建设的一般程序由前往后，由上往下走的，因此可以将这些阶段之间所产生的界面定义为“纵向界面”，或

6、称为“直接界面”。这些界面是和工程造价控制直接相关的。与之相对的是“横向界面”，或称之为“间接界面”，主要指在各阶段的造价控制中，横向的不同单位之间的界面，也间接地对工程造价的控制起到了一定的影响作用。由于本文讨论的是项目造价控制的界面管理，仅对界面之间的关系进行分析和陈述，对各阶段的具体工作不再赘述。3.1、全过程造价控制的纵向界面纵向界面指构成界面的双方在工作上存在严格的顺序关系，一方对另一方的工作结果有一定的依赖性并具备一定的因果关系，从本文研究来说按项目基本建设程序主线走的各造价控制界面作为项目造价控制的纵向界面。纵向界面大多存在于项目造价控制的不同进程中，主要有前期界面、设计界面、施

7、工界面、结算界面等。3.1.1全过程造价控制的前期界面前期界面主要指的是工程前期的种种分析、研究、讨论等工作之间与项目总体的造价控制之间的关系，以造价控制的主要成果来看它主要存在于可行性研究、工程概算之间。可行性研究报告分析了项目的可行与否，其中的经济部分内容是必不可少的。这时对于项目的造价主要集中于宏观层面的概念，对于项目的决策起到一定的作用。一般来讲，可行性研究报告的编制单位更关注项目的投入和产出，从整个投资的层面来看投资回报的经济可行性。在可行性研究阶段，一般可能只有项目的方案图，图纸的量非常少，不足以构成对项目造价的详细支持，因此更多的是项目的匡算和估算。工程概算的编制基础是扩初图纸，

8、尽管图纸的设计仍没有达到施工图的深度，但是对于项目的总投资组成，如建安费用、配套费用等都已经可以有比较明确和清晰的依据。有相应的概算定额和计费基础，有各地区概算相关费用的文件规定等。从某种意义上来说，概算是整个项目造价控制的依据，概算的金额理论上是不能被突破的，而同时，在项目的批准文件中，概算金额也是不可或缺的一部分。在前期界面中，我们国家目前的体制使可行性研究和概算之间的联系非常之少。编制可行性研究的公司资质一般是由发改委颁发的工程咨询资格。编制概算的公司可以是设计单位，也可以是具备概算编制能力的造价咨询公司。这类资质一般是建设部颁发的。在大多数项目中，可行性研究和概算的编制单位是不同的。可

9、行性研究的依据是方案，概算的依据是扩初图纸。在完成概算的过程中基本不参考可行性研究的成果，从该界面的关联程度来看，基本处于无关联状态。这种状态直接导致了项目造价控制中可行性研究和概算的地位直线下降，起到的经济控制分析工作更多地是为项目审批和项目立项作支撑依据。其目的主要是为了项目批准文件的获取，而不是项目投资的控制。因此在前期界面中，应特别关注其对后续工作的影响，使可行性研究和概算真正起到投资控制的作用。3.1.2全过程造价控制的设计界面设计阶段造价控制的重要性是不言而喻的，本文并不讨论设计阶段应如何进行造价控制，而是对由于设计这项工作而使全过程造价控制有了 “设计界面”。对于造价控制来说，设

10、计界面主要存在于设计与招标代理、预算之间，处于界面左边的是设计阶段估算、概算，处于界面右边的是造价预算或招标代理的实际操作阶段。与前期界面相比，该界面左边的设计阶段估算、概算相对比较简单，但是处于该界面右边的预算、招标代理等工作时间有时候并不存在一个先后，或者先后的顺序都不一致。因此在这里将这两个界面并列处理。在这个界面中，前一工作对后一工作的影响相对较少，目前概算和招标代理或预算基本没有太大的联系。概算仅作为项目设计文件的一部分，在设计方案评审时作为参考指标起作用。招标过程基本可以无视项目概算所起的作用。目前在上海招标过程中，当项目的中标价格超过概算价时，这种情况一般将不被允许。这样构成了这

11、两个界面之间的一定的联系。在这个界面中，由于概算编制单位是设计单位，项目概算中应包括项目的全部费用，除了常规的建安费用以外，概算还包括了前期配套费用、咨询管理费用、贷款利息、不可预见费等费用，囊括了项目全部建设过程中的所有支出。而招标代理工作通常针对的是工程的建安费用，而且有可能根据业主的要求而设定不同的指定分包。招标代理的费用只是概算总费用的一部分。同样的，工程预算作为造价控制中非常重要的一环，对于全过程造价控制起到了非常大的作用，但是在一般情况下，工程预算的编制都是一项独立工作。在编制的过程中，大多数情况都是根据施工图纸着手编制，很少参考可行性研究、设计概算，也与招标代理工作分裂开来，很少

12、在编制过程中思考预算与招标清单之间的关系，有哪些东西需要在招标文件中特别说明。设计界面主要是由设计这一特殊的工作来划分的，随着设计的明确，建筑的造价也逐渐明确，是个渐进明细的过程。这个过程将直接导致项目的总造价由粗犷到精细。这个过程是有持续性的，不是一次性的。如果能对这个界面进行有效地管理，则能在估算的指导下进行一定的限额设计，同时根据设计的变化不断地调整预算，将设计阶段的造价控制起到真正的指导作用，实现这一界面的有效管理能有效地将设计与最终造价联系起来，改变设计与造价的脱离状态。3.1.3全过程造价控制的施工界面指导施工阶段造价控制的主要依据或文件最重要的主要有施工合同、招投标文件、补充协议

13、、图纸等等，大多数情况下都是根据这些文件进行造价控制。本文所指的施工界面是指这些依据文件的产生过程与实际实施过程之间的联系。大多数情况下这种联系存在于招标代理和施工造价控制之间。因为其对施工造价控制起到直接的指导作用，因此称其为施工界面。在这个界面中，存在较清楚的关联关系。一般情况下，招标时设定的条件、招标文件、投标报价、评标办法、施工组织安排等都对施工阶段的成本控制起到了最直接的控制作用。施工阶段的成本控制就是依据这些条件和设定来对工程进行控制。在本文的2节中已经介绍了招标代理工作的局限性，独立的招标代理工作中招标代理机构更关注的是招标代理本身，而忽视了招投标过程对整个项目造价控制的影响。导

14、致招标代理的过程更多地是确定一个中标单位，而不是一个真正的造价控制的过程。在这个界面中，界面两边的信息传递不是相互的，而是单向的。由于该界面这个特性的存在，因此在对该界面的管理中，应充分对项目的特点进行分析和整理，在合同签订前充分说明造价控制的有利条件并加以固定。将造价控制中可能出现的问题在施工前充分考虑并设定，这样对施工造价控制带来非常大的好处。3.1.4全过程造价控制的结算界面结算界面主要产生在施工阶段造价控制和最后的工程结算审价之间。按常规的逻辑来判断，如果施工阶段的造价控制做的好的话，工程结算应该是过程控制的汇总，无非是对合同约定造价的变更、签证的增减汇总数据，而不应当再有重新结算审价

15、的过程，这与境外事务所的操作情况是基本相同的。但是在国内大多数项目的操作中，审价的过程和施工造价控制的过程是一个重复计算的过程。审价基本上对项目从头到底重新审一次，这个界面就这么产生了。产生这个界面的主要原因可能有：1、 项目施工阶段的造价控制与最终结算审价单位为不同的公司。2、 施工阶段造价控制力度不足，不能满足项目的需要。3、 审价的收费基于核减额，业主付费一般为核减额的5%左右，远少于可能的实际核减额，对于业主来说有利益上的需要。4、 投资控制更关注项目在施工过程中的变更、签证、材料核价、月报表支付、资金使用等过程中的情况，而工程审价更关注整个项目工程量的计量、合同及签证的结算、费率的计

16、取、材料价格的确定。侧重点有一定的不同。对该界面的管理，应加强过程中和事后审价之间的沟通和联系，事先明确过程控制和审价的关系，对不同的项目采用不同的控制方法。将事后审价的结果适当地与过程控制的成果进行对比，建立一定的关联方式。促进造价控制的一体化和连续性，从而尽量避免过程控制的虚浮，避免事后审价核减额过高。3.2、全过程造价控制的横向界面横向界面指构成界面的双方不存在直接的因果关系，在本文中主要指造价控制每个阶段中参与的不同单位之间、不同关系之间的界面，这些界面并不直接反映在造价控制的过程中，但是间接地对项目的造价产生了影响。比较常见的横向界面有组织界面、合同界面、管理界面等，而大量的横向界面

17、导致的信息缺失、损耗、效率降低、重复工作等都使项目产生了额外的成本，对造价控制产生了不利的影响。3.2.1全过程造价控制的组织界面组织界面主要是指参与项目的不同组织（业主单位、施工单位、咨询单位、政府部门等）之间的界面。项目的完成涉及的组织众多，对于大型项目来讲，组织数量的增多带来组织界面呈几何数量地增加。这些界面的管理、界面两端的职责划分、权限的界定等都构成了项目进行中的大量工作。对这些界面的有效管理，是顺利完成项目的必要条件。3.2.2全过程造价控制的合同界面合同界面是指构成项目全过程的各类合同的关系和联系。各类合同的交叉及合同管理的水平高低决定了合同界面管理的难度。对不同类型的合同采用对

18、应的管理方法，不仅使合同本身的约定明晰，同时对相关合同的界面划分清楚，能有效提高管理效率。3.2.3全过程造价控制的管理界面管理界面是指在全过程造价控制的过程中，各类的管理工作带来的可能与原有约定不同、矛盾的地方，管理活动本身使造价控制过程产生了与之对应的管理界面。在实施项目管理的过程中，管理活动是不可避免的，但是应充分认识到管理活动可能带来的对项目各方面的影响。评估这种影响带来的对造价控制的不利因素，从而使管理活动成为造价控制的一部分，更好地提升管理效率和效益。5、总结在目前的造价改革推进和转变的过程中，工程造价咨询的工作范围和工作内容与以往相比都有了很大的不同。工程造价咨询也从以前的各关键

19、“点”控制逐步推广到整个工程造价过程的“线”、“面”控制。界面管理能通过建设项目全过程造价控制过程各阶段之间、不同单位之间的界面识别和分析，找出界面产生的原因，寻求界面两端工作之间的关联，通过对这些界面的管理，使不同阶段之间不再脱节，使不同单位之间有明确的界面划分，从而提升建设项目造价控制的效率，更好地体现投资价值，提升造价控制和管理水平。6、参考文献1 李建新，曹霞.浅论项目管理中的组织界面管理J.技术经济与管理研究,2003,3:19-21.2 程兰燕，丁烈云.大型建设工程项目合同界面管理J.建筑经济，2004，1：59-61.3 郑磊.房地产开发项目的界面管理J.中国房地产.2006.1：73-75.4 阎长俊，李雪莹.工程承包模式的界面分析与管理：提高项目价值的有效途径J.建筑经济，2005.8：49-535 姜保平，陈仕中，傅道春.界面对建设工程造价的影响分析J.建筑经济，2006.3:64-67.浅议全过程造价控制的界面管理Discussion on the Interface Man