现代大学制度下的预算绩效管理探究

1、现代大学制度下的预算绩效管理探究内容摘要：预算绩效管理是现代大学制度下推动科学化、精细化财 务管理，彻底贯彻落实科学发展观的必然选择。本文从建立预算绩效管理 机制的必然性入手，分析阐述设立现代高校预算绩效管理机制的主要环节 及推行措施。指出加强高校内部预算绩效管理，推动以效益为导向的高校 财务管理改革，可以增强现代高校的核心竞争能力。关键词：现代大学制度预算绩效管理绩效评价引言在国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)中，提出 建设和完善中国特色现代大学制度是一项战略任务。现代大学制度建设必 须适应三大转型：由计划经济体系向市场经济体系转型、由集权管理体制 向分权管理体制转型、

2、由大学行政化运作向去行政化转型。2013年施行的 高等学校财务制度规定，规模较大的学校实行“统一领导、分级管理” 的财务管理体制。学校推行全面预算绩效管理机制是让学院拥有充分的财 务管理自主权，最大限度地调动学院的积极性，实现高校财务向科了化、 精细化的绩效型财务转变。建立高校以学院为主体的内部预算绩效管理机 制，是中国特色现代人学制度下对财务管理工作提出的更高要求，有利于 实现高校可持续发展的目的。建立预算绩效管理机制是完善现代大学制度的必然选择(%1) 建立预算绩效管理机制是提高现代高校管理绩效的时代要求 近儿年，中央和地方财政部门积极开展了预算绩效管理的实践探索。2009年财政部印发了财

3、政支出绩效评价管理暂行办法，建立起统一的 财政支出绩效评价制度；2011年财政部下发了关于推进预算绩效管理的 指导意见，进一步扩人了绩效评价试点范围，指导和推动政府绩效管理 工作。以江西为例，在2013年3月江西省政府下发了关于全面推进预 算绩效管理的实施意见，确定2013年20个省直部门开展绩效目标试点, 2014年扩大到70%部门，2015年实现全覆盖。与政府大力推行预算绩效管 理要求相比，主要依靠财政资金办学的高校，在预算绩效管理方面存在着 一定差距,因此高校有责任和义务推进和实施预算绩效管理。预算绩效管 理覆盖所有预算资金，贯穿预算编制、执行、监督全过程；关注预算资金 的产出和结果，少

4、花钱办实事、集中资金办大事；既注重各学院教学、科 研等水平提高，又强化各学院、职能部门理财责任意识。预算绩效管理作 为高校管理改革的重要工具，是经济社会发展的迫切需要，也是落实屮央 八项规定的迫切需要。推进预算绩效管理，形成学校主导、财务部门牵头、 各学院和职能部门具体执行、教职丁与评审专家等各方共同参与的预算绩 效管理工作格局，是提高现代高校管理绩效的时代要求。（二）建立预算绩效管理机制是现代高校深化预算管理改革的必然选 择随着高校管理体制改革的不断加强，传统的高校管理实行“统一领导, 集中管理”的二级预算管理方式存在一些弊端，校内各部门存在不同程度 “重分配，轻管理”的问题，存在有资金分配

5、散、支出进度慢、资金绩效 低、资金监管弱等现象，这样的预算管理造成预算管理缺乏刚性，预算期 内随意调整、争夺资金、花钱随意、经费和工作目标捆绑不紧、与工作绩 效不直接挂钩等现实问题。推行预算绩效管理机制，一方面校级财务部门 改变过去对资金统管过紧，学院经费自主权小等现象，给学院一定的经费 自主权，激活办学活力，充分调动教职工的积极性；另一方面对学院绩效 工作实行目标管理，将部门经费与工作目标捆绑挂钩，财务部门等相关职 能部门对学院绩效管理工作进行指导、监督和协调，实现成本最低化、效 率最优化、绩效最大化。推进预算绩效管理是完善现代大学制度、促进学 校加强民主管理、落实和扩大学院办学自主权的重要

6、举措，是预算治理结 构从控制取向到管理取向的转型，是预算管理理念和模式转型的质变。可 以说，推行预算绩效管理机制是完善现代大学制度基础上深化预算管理改 革的必然选择。现代高校预算绩效管理机制是现代大学制度运行的载体现代高校预算绩效管理机制在完善现代大学制度上起着重要作用，是 现代大学制度运行的载体。建立现代高校预算绩效管理机制包括五个主要 环节：一是预算编制确立绩效目标；二是预算执行全程监控；三是预算完 成绩效评价；四是评价结果要反馈并且反馈结果有应用。这五个环节一环 套一环，环环紧扌ii。（一）预算编制确立绩效目标预算绩效目标通俗来说就是为什么花钱，钱花了是为达到什么目的。 确立绩效目标是构

7、建预算绩效管理机制的基础，也是事中绩效监控、事后 绩效评价的重要依据。在预算资金申报前，倡导“用钱必问效，无效必问 责”的理念，使得各学院、各部门预算资金申报变得谨慎，避免浪费。预 算编制申报书需具体细化该项经费预期使用情况，并说明能达到的绩效目 标，包括预期提供的数量目标、质量目标、时效目标、成本冃标以及满意 度目标等，预期效果包括预期经济效益、社会效益和可持续影响等。预算 绩效目标耍求指向明确，符合学院或部门当前目标和长远规划；耍求各项 绩效目标具体细化，尽量定量表述，如不能量化的，采用定性分级分档形 式表述；要求制定绩效目标合理可行，符合客观实际。在推行预算绩效管 理初期，先从项目支出绩

8、效管理入手，如教学经费、学科建设经费、师资 培训经费及科研经费等，逐渐覆盖到学校预算基本支出和项目支出的所有 经费。（二）预算执行全程监控对预算执行进行监控是预算绩效管理的重要环节。学校预算绩效专项 领导小组对预算批复的绩效冃标进行监控，加快预算执行，保证绩效目标 如期实现。对偏离预期绩效运行目标的项目及时提出纠正措施，对预期无 效项目及时提出预算调整建议。（三）预算完成绩效评价建立一套科学合理的预算绩效管理评价体系，是顺利推行预算绩效管 理机制的核心内容。学校按照各类项目经费不同的使用方向和效益表现方 式，按照“统一管理，分类考评”的原则，设立不同的绩效考评指标体系。 评价学院预算绩效管理的

9、指标设计应该遵循全面性、效益性和可操作性。i办调好业务指标与财务指标的关系，以财务指标为主；协调好共性指标与 个性指标的关系，以共性指标为主；协调好上层指标与下层指标的关系， 不仅要安排好上、下层指标逻辑关系，还要保证上层指标的全面性、下层指标的突出重点。为了保证预算绩效评价的客观性、公正性并取得实效，根据“先简后繁，先易后难，由点及面”的原则，可以建立自我评 价与外部评价相结合、定量评价与定性评价相结合、增量评价与存量评价 相结合、目标考核与过程考核相结合的多种绩效评价方式。在校内成立预 算绩效考核小组，按照分级实施、分类考核、分块操作、分工合作的工作 思路对学院的预算绩效管理进行评价，确保

10、评价活动的客观公止。在考核 过程中，逐步积累经验，不断修正评价指标，完善评价体系。（四）评价结果应及时反馈并应用绩效评价结果反馈及应用，是推行预算绩效管理机制可持续发展、良 性循环的根本保障。将预算绩效评价结果及时反馈给学院及职能部门，作 为改进预算执行、编制预算的重要参考依据；将绩效评价结果向学校预算 委员会及教代会公布，接受广大教职工的监督。预算绩效评价结果应用于 以下几个方面：i是绩效评价结果应体现在校内绩效工资分配屮，允许绩 效评价优秀的学院上浮一定比例的绩效工资；二是绩效评价结果要体现在 项目经费安排上，对评价业绩突出的，在项目经费保障上给予倾斜并优先 安排；三是可以将绩效评价的结果

11、同干部人事制度改革相结合，促使管理 者不断提高管理能力和水平。通过结果应用，促进各学院、职能部门改善 预算管理，优化资源配置；将评价结果引入到学校资金分配决策过程屮， 与预算安排有机结合;建立绩效问责制度，形成“谁干事谁花钱、谁花钱 谁担责”的机制。推行现代高校预算绩效管理机制的措施 推行现代高校预算绩效管理机制为完善现代大学制度提供有力保障, 将对现代高校的管理改革带来深刻的影响。为了更好推行这项工作，笔者 提出以下几点建议措施：（一）加强宣传，强化绩效理念财务管理是学校行政管理的核心。现代高校的管理者必须确立起“绩 效第一”的理念，营造追求绩效的良好氛围，担当起绩效理财的责任。高 校要充分

12、利用文件、理论研讨会、业务培训等多种方式转变思想观念，强 化责任和效率意识。利用校园网、报纸等媒体宣传学院或部门预算绩效管 理的优秀经验和做法，变“要我评价”为“我要评价”，让预算绩效理念 深入人心，形成花钱办事讲绩效、重绩效的良好校园风气。（二）科学推进，建立健全制度实施预算绩效管理，目前各高校还是试行阶段，不能操之过急，只能 “摸看石头过河”。无论是预算绩效管理工作的实施，还是评价结果的应 用，都冇赖于一定的制度规范，以制度管人、管事，以制度管绩效。要重 点制定预算绩效管理办法、专项经费绩效管理办法、预算绩效管理指标及 评价体系管理办法、结果应用管理办法等。建立和完善绩效问责机制、预 算信

13、息公开制，逐步形成绩效管理制度体系。除此之外，学校管理的相应 配套措施和制度也应同步跟进，使预算绩效管理工作达到最佳效果。（三）建立健全管理工作机构，完善管理工作流程为保证学校预算绩效管理工作的顺利实施，学校应建立健全预算管理 工作机构，主要是学校的内部绩效预算委员会，绩效预算管理办公室、绩 效预算专项领导小组、各学院和各职能部门责任主体等组成。各学院和各 职能部门责任主体负责预算资金巾报，根据绩效冃标确定具体实施方案。 绩效预算专项领导小组负责编制学校不同业务口的绩效预算草案，组织绩 效考核小组进行绩效考评。绩效预算管理办公室主要负责依据学校总体状 况编制绩效预算方案，协调预算绩效管理工作以

14、及监督检查预算执行结 果。绩效预算委员会负责预算的批复下达和预算绩效考评结果的应用。绩 效预算编制过程是一个口上而下，自下而上的反复讨论的过程。整个预算 绩效管理触及到高校每个组织机构或个人，绩效预算申报-编制-执行-监 督-评价-反馈-应用的每个环节要协调配合，明确各组织机构或个人在预 算绩效管理屮责、权、利，规范和优化预算绩效管理工作流程。（四）转变管理职能，建立信息化财务管理系统高校财务管理的职能一直以来重心还是在实现收支平衡上，实施预算 绩效管理要求全方面创新财务管理的体制机制，对财务管理职能的转变形 成倒逼机制，促使高校财务向绩效管理转型。财务职能的转变对高校财会 人员素质能力提出更高的要求，既要冇丰富的财务管理知识和经验，又要 掌握现代人学管理规律和现代信息技术能力。只有高素质的财务人员队伍 才能适应现代高校财务管理要求。通过高校的数字化校园建设和校园“一 卡通”建设，解决高校管理信息的实时提供和共享问题，建立项目数据库、 绩效评价专家库、绩效评价指标库、信息共享平台“三库一平台”的预算 绩效管理信息系统，提高预算绩效信息化管理水平。此外，增强预算及其绩效的公开透明，使学校的绩效预算置于全体教 职工的监督z下，从而强化预算编制和实施者的责任感和使命感。各级组 织机构注重绩效预算管理文化培育和氛围营造