土地流转调研报告

1、土地流转+种植养殖 实现土地高效利用以*镇*村中药材种植和大雁养殖基地为例农村土地流转是新形势下，稳定和完善农村土地承包关系的重要环节，是促进农业结构调整，提高土地产出的有效手段，也是农业现代化的必由之路。为了全面了解*镇农村土地流转现状，推进农村土地流转，加快农村产业结构调整，促进农业规模经济快速发展。按照县政府要求，最近*镇抽调相关人员组成专题调研组，对全镇的土地流转情况进行了专题调研，本文重点对*中药材种植、大雁养殖专业合作社为例进行探讨。 一、进展情况近年来，我镇积极响应县委县政府号召，在全镇进行了大力宣传，切实加快农业产业结构调整，大力推进农业产业化进程。在土地流转方面进行了不断的探

2、索和实践，促进农村土地逐步向高效农业、规模农业的合理流转。 1、流转情况。 *镇位于蒲县县城东部，总面积218.65平方公里，15个行政村，88个村民小组，总人口20116人，全镇共有耕地2.4万亩，均采取家庭联产承包责任制形式。近年来，我镇在贯彻落实上级的一系列决策部署，全面实施农业稳镇战略、有步骤地推进农村土地流转工作，取得了较好的成绩。今年我镇实现承包、租赁土地3500余亩，流转面积占全镇耕地面积的14.6%。牵涉农户100余户，共400人，主要集中于中药材种植、蘑菇种植以及养殖专业合作社方面，*村、*村、*村等村的中药材基地堪称我镇土地流转的成功典范，为我镇土地流转的发展起到了很好的示

3、范作用。 2、流转方式。*中药材基地流转土地450亩，涉及40余户，150余人，主要种植穿地龙并养殖大雁；流转费用为每亩50元，流转期限15年，主要采用租赁方式进行，流转双方签订了土地流转协议书，目前已种植200亩中药材，繁育大雁500余只。 3、主要特点。*地处*镇西南7公里，村周围三面环山，位于沟底，坡耕地较多，农作物种植收益少且种植难度大，群众种植积极性不高。另外*村曾经一度是*镇小煤矿的重点区域，“黑口子”较多，私开滥挖比较严重，随着打击力度加大，特别是煤炭资源整合后，小煤矿全部取缔，村民收入急剧下降，年轻人都外出进行务工，村内多是留守老人、妇女和儿童，耕种能力缺失，撂荒现象比较严重，

4、在这两方面原因的主导下，村委通过外出考察，聘请技术人员进行实地规划，确定了种植中药材这一适合当地的发展项目。村委主任*联合4户，投入资金80万元，成立了玉雁种植养殖专业合作社，法人为*，共流转两个自然村40余户群众土地，日常留守妇女主要在该合作社从事耕种，除草等基础性工作，平均每人每年季节性劳务能收入2000元。 3、预期效益及前景。 *中药材种植基地主要种植穿地龙，种植周期为4年，预计每亩能产穿地龙40005000公斤，按最近三年平均价格5元/每公斤计算，预计每亩收入2000025000元，扣除亩均一次性投资2000元以及考虑到其他风险因素影响，亩均最低收入15000元，平均到每年亩均收入为

5、3750元，远远高于种植经济作物的价值，市场前景较好。目前大雁养殖正处在初始发展阶段，规模较小，技术力量较弱，效益不明显。 二、存在的问题  在土地流转的实践工作过程中出现的一些问题和情况，主要表现在： 1、政策掌握不到位。表现在社会范围内对土地流转的宣传力度还不够，部分群众对土地流转政策了解不到位或根本不了解，导致其在流转土地时存在顾虑，怕失去土地；流入户恐慌政策不稳定，存在观望和“试水” 心理，流转规模较小，导致土地流转缓慢，价格偏高，不利于土地流转的长效性，更不利于形成良好的社会效益和群众认同感。2、资金紧缺，流入户投入困难。在调研中，流入户普遍反映资金困难问题，由于

6、资金紧张，制约了流入户大规模的基础设施、设备购置、技术投入等，导致流入户普遍发展比较困难，效益低下，制约了其迅速发展壮大。*中药材和大雁养殖基地流入450亩，只有200亩种植中药材，剩余250亩，由于资金短缺，处于闲置状态，机械、水利灌溉设施、道路等更是无力投入，大雁养殖基地处于先期发展阶段，投入严重不足，资金的短缺导致其发展较慢，规模不大、收益不高，竞争优势不明显。3、技术力量不足，影响了效益。*中药材种植和大雁养殖合作社在外聘请技术人员，不常住合作社，导致技术指导不及时，对突发现象不能及时处理，是合作社发展壮大“瓶颈”，特别是在中药材种植方面，由于技术人员对*当地的气候、水文等条件不了解，

7、在技术指导时往往无法解释清楚，目前*中药材种植基地，杂草较多，人工除草费用大，效率低的劣势，技术人员无法判断是否能使用除草剂，导致杂草生长十分旺盛，严重影响了中药材的生长。 4、社会保障力度不够。社会保障滞后影响了合作社发展壮大，从而影响了土地流转规模。土地流转是新生事物，在我县处于初步发展阶段，流转规模还很小。具体到我镇，只是企业家在煤炭资源整合后进行的初步尝试，还处在探索阶段。目前影响种养大户发展壮大的因素有很多，除资金、技术是两项重要的制约因素外，社会保障层面对种养大户的关注还不够，尤其是农业保险方面，只涉及了几种传统的农作物，对高效的经济作物的参保还没有涉及，例如中药材和养牛、养羊等，

8、导致流入户抗风险能力较低，只是依靠自我及社会资源进行抵御风险，还没有享受到政策层面的支持。四、土地流转的对策建议 为进一步加快农业结构调整步伐，构筑新的农业生产格局，营造市场竞争优势，实现农业产业化经营新突破，让土地流转规范有序。 （一）搞好宣传，强化政策指导。一是成立农村土地流转领导小组，由主要领导牵头，相关部门参加，具体明确负责部门，履行政府对土地流转工作的监管，处理流转土地纠纷，规范流转市场的管理工作。二是建议县政府有关部门加强对农村土地经营权流转法规政策的宣传，通过对土地流转的正面宣传和引导，向农民讲清楚土地流转的积极作用，让农户充分认识到土地流转是解决土地矛盾的有效途径。建议县电视台

9、开设有关土地流转方面的宣传栏目，加大对农村土地承包法、合同法等法律法规及土地流转政策法规的宣传力度，提高乡镇干部和群众对农村土地所有权、承包权、经营权和承包主体的认识。引导农民提高组织化程度，增强土地集中规模经营。三是加强典型引导。要积极引导农民进行探索性示范试点，让农民看到土地流转的好处后，因势利导促进土地的正常流转。 （二）建立机构，规范土地流转。土地使用权的流转，是一个较为复杂的问题，需要建立健全有关的制度、机制给予规范，才能确保这项提升农业产业发展的好政策坚持下去，发展壮大。一是建立健全土地流转管理和服务组织。成立专门机构，或者在现有部门中设立专门的办公室对农村土地流转在政策法规、合同

10、签订、合同公证、法律法规解释、纠纷协调等方面统一给予处理解释。在乡镇设立土地经营权流转服务中心，村级建立土地经营权流转托管服务站。积极引导农民朋友进行规模流转，保护双方利益。二是建立土地流转制度。由依托乡镇三资管理服务中心，建立土地流转服务中心，负责对合同进行审查、监督，实行制度化和规范化管理。建立农村承包土地流转档案和台帐，实行大户登记备案制度。（三）创优环境，推动土地流转。一是实行土地转出奖励政策，激励农民进行土地流转。对将承包土地经营权流转给规模经营主体并签订流转合同5年以上的农户给予每亩一定额度的补助。二是要探索农村户籍制度改革，打破农民的身份限制，改变农民“恋土”情绪，要积极探索例如城关桃湾村等形式的“农转非”，鼓励农民转为城镇户口，享受城镇养老、医疗等社会保障消除农民离土后的后顾之忧。三是加快推进农村劳动力转移。要加大对农村劳动力的技能培训，促使他们更多的向二、三产业转移，另外应与企业达成相关意向，尽量吸纳本地农村劳动力就业。四是在政策法规和资金、技术等方面给予土地流入大户给予支持，要积极帮助他们协调资金解决资金困难，要帮助他们解决技术上的困难，要在法律法规以及纠纷等方面给予法律支持，同时在水利、电力、交通等方面给予他们支持，帮助他们迅速发展壮大，促进农业向产业化、节约化、高效化发展。四是加大农业保险的