新农村建设人才保障工程方案

1、新农村建设人才保障工程方案为了进一步加快新农村建设步伐，根据省委、省政府关于 实施“新农村建设人才保障工程”的意见（省委发2007）16 号）和酒泉市“新农村建设人才保障工程”实施办法，站合 我县实际，现提出如下实施办法。一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以重要思想为指导，坚持 科学发展观和科学人才观，按照党管人才原则和人才强县战略, 全面落实省、市、县委关于推进社会主义新农村建设的总体部署, 以提高农民的整体素质为目标，以加强农村各类人才队伍建设为 重点，以建立健全人才工作保障机制为着力点，紧紧抓住人才培 养、吸引、使用三个环节，努力培养有文化、懂技术、会经营的 新型农民，重点造就一

2、支数量充足、结构合理、素质优良、绩效 显著的农村人才队伍，为推进全县社会主义新农村建设又好又快 的发展，提供强有力的人才保证和智力支持。二、任务目标“新农村建设人才保障工程”涵盖农业发展、农村进步、农 民素质提高等各个方面，主要包括以下八项子工程：1、基层党员干部队伍建设工程。加大农村基层党员干部培 养培训力度，深入推进“双培双带”工程，继续实施“党员干部 素质提升工程”，每年培训6000名乡村干部和党员骨干。分期分批对村支部书记、村委会主任进行轮训，逐步依托省、市内高校 开展学历教育，力争到2010年使全县50%的行政村至少有1名 大专以上学历的村干部。进一步加大党员干部培训基地建设，不 断

3、改善县、乡两级党校软硬件建设，提高师资队伍素质和办学质 量；改进农村基层干部选拔方式，积极培养村组后备干部，推行 选聘大学生任“村官”工作，做好选派副科级后备干部到后进村 担任村支部副书记或村委会主任助理，增强乡村班子整体功能。 积极探索换届后乡村班子新的领导体制和运行机制，推进乡镇综 合配套改革，理顺各种组织之间的关系，进一步转换机制，提高 农村各类人才服务社会主义新农村建设的效能。（牵头单位：县 委组织部；责任单位：县人事劳动和社会保障局、教育局、财政 局、农建指挥部）2、农村教育基础工程。按照“面向全员、突出骨干、倾斜 农村”的原则，制定全县2007 2010年教育人才建设规划, 加大对

4、农村教师的培训力度，着力提高教师学历水平，到2010 年全县初中教师本科率达到35%,小学教师专科率达到65%,高 中教师学历合格率达到80%,职业教育“双师型”教师达到60% 以上，高、中、初级人才比率达到1： 6： 16o大力发展农村职 业技术教育，加强职业技术教育基地建设，力争建成2个省级骨 干专业，3个左右市级骨干专业，大力开展农村实用技术培训和 新技术推广，使50%的回乡青年达到农民技术员水平，每年培训农村从业人员1.5万人次，到2010年，全县绿色证书培训累 计达1.3万人，80%以上的青壮年农民掌握3-4项实用技术。按 照县乡教育布局调整的要求，建好10所农村寄宿制小学和11 所

5、乡镇中心片校，稳定教师队伍。（牵头单位：县教育局；责任 单位：县人事劳动和社会保障局、科技局、科协、社保局、财政 局）3、农村卫生人才队伍建设工程。加大乡镇卫生院在职医护 人员和乡村医生学历教育力度，到2010年，定向培养在职本科、 专科学历人员60名，中专学历人员70名，乡村两级医务人员学 历水平全部达到中专以上，其中，乡镇卫生院80%以上的医务 人员学历达到大专以上，并取得执业助理医师、执业护士以上资 格，每年选派30名乡、村医护人员到省、市、县医院进修学习， 到2010年年底，农村卫生技术人员进修率要达到100%。建立 健全农村卫生人才管理制度，实行院长公开选拔聘任制和医护人 员全员聘用

6、，合同管理，力争到2008年实现乡镇卫生院人员工 资由县财政全额供给。积极向上争取项目，加强乡镇卫生院和村 卫生所建设，到2010年，全县乡镇卫生院和95%的村卫生所都 要达到国家建设标准。（牵头单位：县卫生局；责任单位：县人 事劳动和社会保障局、财政局、教育局）4、农业科技人才队伍建设和人才智力援助工程。加强农业 科技人才培训，努力提高科技创新和转化能力。深入开展“六个一”科普工程和农村科技“互联网”工程，大力组织开展科技特 派员工作，建立农业科技一线人员的评价激励机制，做好科技副 职选派工作，认真组织实施好农村实用技术人才职称评审工作, 为符合条件的农村各类实用人才评审专业技术职务。到20

7、10年, 全县农业科技人才的总量达到150人，农业高层次人才比重逐步 扩大，副高级以上专业技术人才达到5人，50%的农业专业技术 人员达到中级职称，70%的达到大专以上学历，选派的科技特派 员总数累计达到100人，农村一线技术人员达到农业技术人才队 伍总量的60%以上，实现每个行政村有1名农业技术推广人员, 每个乡镇有一支比较健全的农业科技服务队伍。（牵头单位：县 科技局、人事劳动和社会保障局；责任单位：县教育局、农牧局、 卫生局、财政局、农建指挥部、科协、县委组织部）5、农村实用人才开发及劳动力培训工程。实施“人才开发 计划”，加强人才培训工作，全县每年组织3万人次农民参加实 用技术培训，抓

8、好农村经纪人的培养，结合特色产业、优势产业 扶持农村经合组织。以农村劳动力转移“阳光培训”工程为依托, “"一五''期间有组织地培训农民工10000人以上，培训后就业 率达到80%以上。力争到2010年，全县农村实用人才总量达到 15000名，其中：农业技术推广人才300名，农村经济（营销） 管理人才达到3000名，农村种养能手达到10000名，农村能工 巧匠达到2000名，每户掌握一两项实用技术，每位有劳动能力的农村妇女至少掌握一项实用技术。（牵头单位：县农牧局；责 任单位：县人事劳动和社会保障局、财政局、科技局、教育局、 商务局、中小企业局、农建指挥部、团县委、县

9、妇联）6、农村文化人才队伍建设工程。加强农村文化人才的教育 培训，把农村文化实用人才纳入专业技术人员继续教育范围，每 年对乡镇文化专干轮训一遍。制定优惠政策，鼓励农村文化能人 领办、创办各类民办文化艺术组织和机构，鼓励社会各界力量和 民间资本进入农村文化实用人才开发领域，全面推行乡镇文化专 干及农村文化实用人才职称评定工作，建立完善农村文化实用人 才信息库，组织县属各专业团体、群文辅导员深入乡镇、村组广 泛开展文化艺术辅导和文化支农、文化下乡活动，鼓励具有一技 之长的文化专业技术人员，通过个人办班、办校、办团等方式进 行农村文化艺术人才的培养。到2010年，全县文化人才总数达 到3000人，实

10、现乡有文化中心、村有文化站、组有文化室，乡 文化中心专干足额配备，乡乡村村有农民剧团或自乐班，村村有 农家书屋等文化组织蓬勃发展的良好局面。（牵头单位：县委宣 传部；责任单位：县文化局、广电局、人事劳动和社会保障局、 财政局）7、农村政法人才队伍建设工程。整合政法系统各部门的资 源，加大农村政法人才培养力度，以各种形式的岗位大练兵和大 比武为载体，每年由政法委牵头组织对基层法庭法官、公安派出所干警、司法助理员培训一遍，培训时间不少于15天；加强对 人民陪审员和村组民调员的选任和培训，到2010年，将全县乡 镇人民陪审员和村组民调员轮训一遍；全面推行司法任职资格制 度，加大司法考试辅导培训力度，

11、到2010年使全县80%的司法 干警达到大学本科学历，50%的司法干警通过国家司法考试；大 力推进警务改革，努力使广大优秀干警到基层建功立业。深入开 展平安乡村创建，完善乡、村综治网络，加强以党支部为核心的 治保、民调、联防组织建设，落实联户联防、村民自治联防和治 安承包等防范措施。加强农村警务建设，逐步改善派出所、法庭、 司法所等基层政法组织的基础设施、装备和保障条件。建立健全 矛盾纠纷的排查调处机制，综合运用多种手段和办法，妥善解决 农村社会的苗头性、倾向性问题。（牵头单位：县委政法委；责 任单位：县法院、检察院、公安局、司法局、教育局、财政局）8、农村社会工作人才队伍建设工程。加强社会工

12、作人才队 伍建设的宣传力度，进一步探索社会工作人才队伍建设工作的有效载体，在公共服务和社会管理部门、公益服务类事业单位、街 道社区等社会工作重点领域科学设置社工岗位、优化配置社工人 才，提高社会工作人才队伍建设的规范化程度，加强社工人才专 业化培训、健全激励保障机制，逐步建立和完善社会工作人才评 价制度，健全执业资格制度，不断提高社会工作人才队伍建设的 规范化水平。力争到2010年，全县培养50名高级社会工作师,300名中级社会工作人才，全县社会工作人才总量达到1000人， 推动全县社会工作人才队伍建设再上一个新台阶。（牵头单位： 县民政局；责任单位：县城关街道办事处、残联、司法局、公安 局、

13、教育局、卫生局、团县委、县妇联）三、保障措施1、加大宣传力度，营造舆论氛围。组织、宣传部门和县广 电局要加大宣传力度，制定宣传计划，采取开辟论坛、远程教育、 系列报道、在*党建网增设人才专栏等形式，大力宣传实施“新 农村建设人才保障工程”的重大意义及省市新农村建设人才工作 政策，宣传各乡镇、各部门先进经验和新农村建设中优秀人才的 先进事迹。各乡镇、各有关部门要总结和挖掘在实施“新农村建 设人才保障工程"中的好经验、好做法、好典型，及时向县委组 织部和新闻媒体推荐上报，在人人心中根植新农村建设中人才资 源是第一资源的观念和“以人为本”的理念，营造全社会高度重 视、关心支持农村人才工作的

14、良好氛围，努力形成尊重劳动、尊 重知识、尊重人才、尊重创造的社会风尚。2、加强教育培训，提升人才素质。要进一步加强全县人才 培训机构的软硬件建设和人才培训基地的建设，鼓励支持社会力 量通过“股份合作"、“民办公助"等形式，参与或合作举办农业 职业学校；要不断调整优化县职业中专学科布局和专业结构，加 强与各类科研院所和高等院校共同培养农村实用人才；各项子工程牵头部门、责任单位要及时制定农村各类人才培训规划，要灵 活设置培训课题，创新“菜单式"培训课堂，推行“一把手上讲 台”制度，采取走出去学与请进来教相结合，鼓励邀请外地专家、 学者来*举办培训班、合作办学，不断提高

15、农村人才队伍的整体 素质，按照分级分类培训的原则，四年内将各类农村实用人才普 遍轮训一遍。加大涉外培训力度，每年选派一定数量的乡村干部、 专业技术人才到发达地区学习培训，分层次选送乡村干部到市直 单位及外地挂职锻炼，全面提升农村人才综合素质。3、拓宽激励政策，构筑宽松平台。要以农村劳动力转移“阳 光培训"工程为平台，积极开展农村社会工作人才、农村实用人 才、文化艺人技能鉴定和农民技术职称评定工作。对纳入全县人 才资源信息库，在农村各条战线上从事专业技术和管理工作成效 突出的农村实用人才，以及从事种植、养殖、农产品加工、饲养 等农民科技致富带头人、营销大户进行职称评定，业绩突出的给 予

16、奖励。要建立城市教育、卫生、农林、科技、文化系统专业技 术人员服务农村乡镇工作制度，在职称评定中，将专业技术人员 支农、支医、支教经历作为职称评聘、评优、奖励的首选条件, 推行县属医疗机构医生及县城中小学教师等专业技术人员晋升 高一级职称前到农村服务一年的制度。新考录的机关公务员、教 师、医护人员由人事部门安排到乡镇基层服务一年，未到基层服 务的不予转正定级。农村乡镇工作的医生、教师、农技人员，评聘专业技术职务时，放宽学历要求，免于外语和计算机考试。逐 步完善全县村干部管理考核办法，把工作绩效作为村组干部 的考核主要指标，建立和完善村干部培养、选拔、管理、激励、 使用、退出工作机制，全面推行村

17、干部结构工资制，探索推行村 干部养老保障制度，切实解决农村干部后顾之忧，稳定基层干部 队伍，调动工作积极性。4、加大投入力度，完善保障机制。探索建立政府投入为主， 社会和个人投入为辅的农村人才开发投入体系。从2007年起， 乡村干部和农村党员的培训经费，要按照中央干部教育条例 和省、市实施办法的规定列入县财政预算，专款专用，确保 每年足额到位，并每年增加。要鼓励农业龙头企业、社会中介机 构参与农村实用人才教育培训工作，鼓励社会资金投资农村人才 培养、发展农村民办教育、职业教育和技能培训，建立市场经济 条件下的社会化的投入保障机制。县属涉农金融机构要支持农村 人才资源开发，采取小额担保贷款等形式

18、，支持农村人才创业。四、组织领导1、统一思想，提高认识。实施“新农村建设人才保障工程”， 是省、市委在新形势下，从全局和战略的高度，对社会主义现代 化建设做出的重大部署。此项工程的实施，对于加快全县社会主 义新农村建设步伐，提高农村人才队伍整体素质，深入实施人才 强县战略，具有极其重要而深远的意义。实施“新农村建设人才保障工程”，就是要通过整合各类资源，调动各方力量，大规模 培养培训农村人才，大幅度提高农民整体素质，以农村人才队伍 建设推动社会主义新农村建设，积极为全县社会主义新农村建设 提供良好的政策环境、工作环境、舆论环境和人才保障。各乡镇、 各部门要深刻认识、准确把握省、市开展此项活动的重大意义, 凝聚发展信心，增强发展动力，推动该项工程