建设低碳交通运输体系指导意见

1、建设低碳交通运输体系实施意见“十二五”期间是我省加快转变发展方式、推进现代交通运 输业发展的重要时期，我省将全面推进“大港口、大通道、大物 流”建设，加快构建对外开放、对台交流、对接两洲、拓展中西 部四大通道，加快构建两大枢纽、三大港口、“两纵三横”五条综 合通道组成的综合交通网络总体布局，努力建设全国交通运输强 省。交通运输业是国家应对气候变化工作部署中确定的以低碳为 特征的三大产业体系之一，建立低碳交通运输体系对于应对气候 变化、实现碳减排目标具有重要作用。建设低碳交通运输体系是 我省实施应对气候变化战略的重要组成部分，是建设资源节约型、 环境友好型社会的重要途径和载体，也是建设以人为本的

2、绿色交 通、推进我省现代交通运输业发展的迫切需求和重大挑战。为深入贯彻落实科学发展观，认真落实部、省关于应对气候 变化的战略部署，落实交通运输部建设低碳交通运输体系指导 意见，结合我省交通运输发展实际情况，现提出福建省交通运输 厅建设低碳交通运输体系实施意见，以加快发展我省现代交通运 输业，切实推进行业结构调整、转变交通发展方式，促进交通运 输行业为全社会节能减排作贡献。一、指导思想与工作目标（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，始终坚持节约资源和保护环境的 基本国策，全面落实国家以及福建省应对气候变化工作部署，认 真执行福建省应对气候变化实施方案和交通运输部建设低 碳交通运输体系指导意见，通

3、过政府主导、企业示范、社会参与, 在基础设施建养、公共交通、现代物流、信息智能化、新能源应 用、制度建设与管理等方面开展低碳交通运输体系建设行动，推 动以低碳为特征的现代交通运输业发展，将以人为本的绿色交通打造成为海西低碳经济区的示范行业。（二）总体目标坚持开发、节约与创新并举，提高交通运输的能源效率，改 善交通运输的用能结构，优化交通运输的发展方式，到2015年， 交通运输行业降低温室气体排放强度的行动成效更为明显，行业 节能减排意识进一步增强，低碳交通理念更加深入人心，交通基 础设施建设养护和交通运输生产、运营、消费的各个环节碳排放 强度逐步降低；行业应对气候变化的综合能力显著增强，低碳交

4、 通运输技术创新体系、政策法规体系建设全面有效开展，碳排放 统计、监测、考核有效实施。力争到2020年，基本建立起以高能 效、低能耗、低污染、低排放为特征的海西交通运输体系，低碳 交通运输成为海西低碳经济的主要组成部分。2015年、2020年福建省低碳交通运输体系能源强度指标、co2排放强度指标降低目标分解如下：能源强度指标较2005年降低目标（）类别 时 限公路运输（营运车辆单位运 输周转量能耗比）水路运输（营运船舶单位运 输周转量能耗比）城市客运（城市客运单位 人次能耗比）2015 年101518营运客车营运货 车内河船舶海洋船 舶城市公 交出租汽 车612141614232020 年16

5、2026营运客车营运货 车内河船舶海洋船 舶城市公 交出租汽 车81820202230co?排放强度指标较2005年降低目标（）类 别 时 限公路运输（运营车辆单位运 输周转量co2排放 比）水路运输（营运船舶单位运 输周转量c02排放 比）城市客运（城市客运单位 人次co?排放比）2015 年111620营运客车营运货 车内河船舶海洋船 舶城市公 交出租汽 车713151717262020 年182230营运客车营运货 车内河船舶海洋船 舶城市公 交出租汽 车92023212737港口能源强度指标及c02排放指标较2005年降低目标（）类别 时 限能源强度指标（港口生产单位吞吐量综 合能耗）

6、co2排放强度指标（港口生产单位吞吐量co2排 放比）2015 年8102020 年1012重点工作（一）推广节能减排技术，实施低碳减排工程（1）交通基础设施建养低碳化公路基础设施。在公路基础设施项目全寿命过程中贯彻低碳理念，至2015年，对交通基础设施建养项目的规划、设计、 选材、施工、运营和养护等各个环节必须进行节能减排技术评估; 积极利用现有先进环保桥梁监测、评估技术，推广沥青加热节能、 温拌沥青、沥青混合料再生利用、水泥混凝土路面再生利用等低 碳铺路技术，节约土地资源，强化材料循环利用，充分利用旧路 材料和旧桥结构；开展公路隧道照明智能控制技术研究，实施合 同能源管理方法，推行隧道“绿

7、色节能通风照明工程j大力推进 led灯在隧道照明工程中的应用，组织实施好南惠高速公路隧道led应用国家示范项目。新建高速公路服务区试点进行能源自给自足的“低碳示范服务区”建设工程；在公路基础设施养护上推广 基于节能减排的评估方法对养护措施进行比选。应用节能环保型安保设施，采用沥青路面预防性养护技术，应用水运基础设施。至2015年，港口建设项目100%按水运 工程节能设计规范进行节能减排技术评估与审查，引导轻型、 高效、节能的装卸设备与工具发展，研究太阳能、地源及海水源 能、潮汐能、风能项目在沿海港口利用的可行性，在有条件的港 口实施新能源项目；完善港口岸线使用管理，保障港口岸线资源 合理、有序

8、开发利用；在港口运营维护过程中注重引进和自创的 节能减排新材料、新工艺、新技术和新方法，开展港口工程耐久 性材料与结构等方向科学研究。(2) 现有设施的低碳化技术改造。开展全省高速公路、国省道干线节能减排潜力分析与评估， 基于低碳交通运输体系建设目标逐步对相关路段进行改造；依照 当地实际情况，研究开展现有港口工程、高速公路服务区的新能 源技术改造，充分利用可用清洁能源；加快内河港航工程建设， 促进水路运输发展，开展内河船型标准化研究，推进内河船舶的 技术进步。(3) 实施生态绿化降碳工程贯彻省委、省政府加快造林绿化推进森林福建建设及城乡绿 化一体化“四绿”工程实施部署，开展交通基础设施生态保护

9、建 设和修复工程，大力推动“绿色交通”通道建设，努力构建“畅安 舒美、和谐生态”的海西交通环境。提升绿色公路品质。至2015年，全省通车高速公路、国 省道可绿化里程绿化率达到100%,县乡道可绿化里程绿化率达到 85%。实施生态绿化景观工程。在高速公路互通立交、城市出入口、国省道交叉口等区域，按照园林绿化要求，实施生态型绿化 景观工程。(%1) 支持公交优先发展，深化低碳出行理念(1) 实施公交优先发展战略，突出公交公益性定位。实施公交优先发展战略，加大公交节能投入。各级政府 加大城市公共交通投入，扶持公交企业节能环保型车辆、清洁能 源车辆的购置换代及公交首未站的建设，保证按计划完成公共交 通

10、的建设与发展；加大公共交通车辆的投放力度，至2015年，福 州和厦门两大综合运输枢纽城市万人公共交通车辆拥有量分别达 到17、22标台以上；推进规范合理的公共交通补贴制度建立，支 持节能技术与产品的开发和应用。突出公交公益性定位，提高公交出行率。形成公共交通“费用低廉，路权优先”的共识理念，建立公共交通、租赁自行车和步行联合的低廉出行方式，公共交通收费实行一票通、一网 通，降低公共交通出行成本，引导市民出行首选公共交通；坚持 便民利民的原则，统计分析群众出行需求及客流特点，通过调整 发车密度和增加线路等措施，至2015年，实现我省公共交通分担 率比2010年平均提高5%。(2) 完善发展规划，

11、倡导公交引领城市发展。优化公交线路 布局，通过公共交通基础设施建设和线路规划，发展包括轨道交 通、brt在内的大运量、准点率高的公共交通方式，实现城市公交 运输方式间的有效衔接，提高公交直达率，减少公交出行换乘； 以城乡客运一体化为导向，推动城市公交和农村客运班线的有效 衔接，探索推进中心城市至县级城市的公交线路衔接；以多种运 输方式一体化为导向，推进交通综合枢纽建设，主动对接机场、 火车站和高铁客运站，实现各种运输方式的“零换乘”和“无缝 衔接”;。(3) 加强城市交通供求管理。优化城市路网，通过建立交通 信息平台等方式，帮助公众制定出行计划，提供多样化出行方式 的选择，至2015年设区市城

12、市出行信息服务覆盖率达100%、出租 车服务管理信息系统建成率达100%,以提高公共交通的调度率， 降低其空载率。(4) 推行节能驾驶操作规范，树立绿色出行理念。总结节能 驾驶经验，编制节能驾驶操作规范，推广使用模拟器教学；加大 道路运输企业节能驾驶的培训力度，宣传引导良好驾驶习惯，全 面提升汽车驾驶员的节能意识与素质，2015年对班车客运驾驶员 节能驾驶培训的普及率达到65%以上。(%1) 发展现代交通物流，提高运输系统效率(1) 优化物流组织模式。提高运输组织化程度，积极推进多 式联运加快发展，发挥各种运输方式比较优势，加快发展道路甩 挂运输、滚装运输、江海直达运输等高效运输方式；充分发挥

13、厦 门海沧、福州江阴保税港区等优势，加快罗源湾、湄洲湾等一批 以港口物流基地或货物集散中心建设；中心城市重点建设一批现 代化运输站场和物流园区，进一步做好交通基础设施与物流园区 (场站)和产业集中区、综合物流枢纽建设衔接，提高运输效率、 降低运输成本。(2) 加快培育规模化、网络化运作的运输企业。选择培育5 家以上省级试点单位，各设区市培育1-3家市级试点单位，积极 培育物流龙头企业；至2015年，力争甩挂运输拖挂比达1:2,实 现甩挂运输货物周转量在干线陆路运输中比例达到10%以上，提高 现代物流产业集散效率，提高车辆的实载率和运输效率。(3) 推动交通电子口岸建设，发展“物联网”。有效整合

14、物 流供应链上的运输、代理、场站、报关、仓储、贸易等企业信息 资源，推动“大物流”向专业化、功能化和一体化的方向发展。(4) 增强水路货运能力。加快淘汰能耗高、污染大的老旧船 舶与落后船型，优化船队吨位结构，大力发展与大宗运输需求相 匹配专业化船舶；做好港口、公路、铁路的协调和衔接工作，完 善航运物流系统；鼓励发展海峡、海湾、陆岛滚装运输、商品集 装箱运输以及大宗散货的专业化运输和多式联运，缩短运距，降 低成本，节约能源。加强航运和港口企业船舶调度，合理组织货 源和安排运力，提高船舶的实载率，2015年，海运船舶载重量利 用率要力争达到69%。(%1) 推广替代能源应用，提高燃油装备能?(1)

15、 加快新能源的推广应用，加强新能源技术在交通基础设號建设和营运中的应用。促进太阳能、风能等新能源在公路工程 配套设施中的应用，加快推进隧道、服务区、收费站等公路辅助 设施太阳能与风能技术的应用；在有条件的港口逐步推广液化天 然气(lng)、电力驱动集卡应用技术及太阳能、地源能、海水源 能、潮汐能、风能、空气源热泵等新能源利用技术；积极推广太 阳能一体化航标灯。(2) 推广应用低碳型交通运输设备鼓励替代能源、高效低耗车型的应用。在城市公交、出 租车、中短途客运推广lng、cng等清洁能源车辆，推进高速公路 沿线加气站、充电站设施建设，力争2015年全省清洁能源公交车 占总数20%以上，新型能源的

16、出租车占比达到10%、中短途客运占 比超过5%,以减少客运车辆10%碳排放量；鼓励货运企业逐步增 加高效低耗重型车、汽车列车、箱式货车、拖挂车和特种车的比 重。实施“油改电”改造工程。在我省沿海各港口推行实施 港口轮胎式集装箱起重机“油改电”改造工程，“十二五”期间力 争改造rtg110多台，力争全省沿海港口全部完成“油改电”改造 工程。实施码头岸电改造工程。在我省沿海港口推广实施码头 岸电改造工程，“十二五”期间力争完成全省主要散杂货码头岸电 改造工程。(3) 提高运输装备能效发展节能环保型营运船舶，积极推广应用船舶先进的动力系 统与节能减排技术装备，加强机桨匹配节能技术改造，选用舵附 推力

17、鳍以提高舵效、减少船舶阻力；推广应用电子喷油控制装置, 节油减烟器、防污漆、新型燃油添加剂、精确导航系统设备等适 用节能产品，降低船舶航行能耗水平；广泛采用主机废气余热回 收利用、主机排气管扩压、轴带发电机、航标新光源和新能源等 节能技术，降低船舶的辅助能耗。实施营运车辆、船舶燃料消耗量限制标准及碳排放限制。实 行营运车辆燃油消耗量限制准入制度，适时推出高能耗营运车辆 的退出机制和配套经济补偿机制；实施营运船舶燃料限值及排放 限值标准和营运船舶的市场准入机制及高耗能船舶的市场退出制 度；到2015年末，实现营运车辆燃料消耗限制达标率100%,(%1) 建设信息智能交通，打造低碳示范行业(1 )

18、信息化建设，助推交通运输低碳化加强现代信息技术在运输领域的研发应用，对车辆营运的安 全、管理、生产提供服务，提高运输效率，降低能源消耗。交通 通信信息网络在全省交通管理部门及重点企业延伸推广覆盖率 100%,交通综合执法管理信息系统推广市县覆盖率100%；加快运 输物流联网工程，推广物联网技术在道路运输领域的应用，至2015 年,完成规模以上交通运输企业标准化物流信息系统使用率100%, 交通物流公共信息平台大型物流企业接入率100%,重点规划范围 内的货物运输枢纽站场的货物联运信息服务系统覆盖率100%,促 进货物各种运输方式的优化协同、运力资源合理配载，减少货运 运输能耗和尾气排放，降低物

19、流成本；建立交通出行信息数据库, 实现信息共享，完善公众出行信息服务系统，促进客运市场的电 子化、网络化，至“十二五”末实现县级以上客运联网售票比例 80%以上，为市民提供更便利的低碳出行服务，实现高效绿色出行。（2）智能化建设，消减无效碳排放普及城市智能公交系统，建设城市公共交通综合信息平台， 推广gps、gis和grs （简称为3s）等技术，加快现代信息技术在 道路运输领域的应用步伐。十二五末，全省中心城市公交车100% 安装车载gps监控系统，有效调配车辆，提高运营车辆实载率， 地市级以上城市出租车服务管理信息系统建成率100%,实现城市 交通的动态组织管理，提高交通运行效率，保障城市畅

20、通有序， 减少能源消耗和碳排放。推广无线射频识别（rfid）、智能标签、智能化分拣、条形码 技术，完善出租车智能调度信息服务平台，自动化大型化码头、 集装箱码头推广港口车辆和装卸机械智能化调度系统和无纸化作 业，优化作业流程，减少中间环节，降低搬捣浪费，“十二五”末, 交通电子口岸数据标准在重点口岸物流企业的推广率达到100%.扩大高速公路联网不停车收费（etc）应用规模，推广闽通卡储值等增值业务应用，增加客户服务网点、银行代理点，不断普 及电子不停车收费方式，建成覆盖率达100%,完善入口自动发卡 系统，进一步推进跨省域联网收费系统建设，实现道口处单车油 耗和尾气排放降低50%和通行能力显著

21、提高，达到“低能耗、低污 染、低排放”目标。(%1) 加强交通碳排放管理，强化绿色发展保障(1) 加强交通碳排放监测和统计。在行业现有能耗统计制度 基础上，研究建立符合我省低碳交通运输建设的碳排放统计指标 体系，贯彻实施交通碳排放监测和统计制度，做好统计数据的填 报、汇总和分析工作，加快建立全省交通行业温室气体排放统计 网上直报系统。(2) 建立碳排放监管体系，完善节能减排监管体系。在全省 交通运输行业开展节能减排监测考核试点工作的基础上，研究建 立我省交通行业碳排放监管体系，完善节能减排考核指标体系和 考核制度，将考核结果与绩效评价相结合，形成长效激励机制； 加强低碳专项能力建设，加大扶持省

22、级监测中心站建设，为项目 组织管理部门对实施项目的监测、考核及奖励提供技术支持；全 面开展行业各领域建设与营运期间的环保跟踪监测，推进交通建 设项目工程环境监理工作，约束和引导低碳生产；加强全省机动 车综合性能检测站的建设和监管，为汽车油耗检测和尾气排放监 管提供有力的技术支撑。(3) 加强节能技术服务体系建设，促进节能服务产业发展。 加快发展交通运输节能环保技术服务，进一步推进合同能源管理, 成立若干交通行业节能与环保技术服务中心，为我省交通行业节 能减排与环境保护提供技术交流平台，为用能企业的节能改造提 供诊断、评估、设计等服务。（4 ）推进节能低碳评估认证建设。实強行业节能低碳评估和 核

23、算制度，严格执行交通固定资产投资项目节能评估审查制度， 推进公路、港口等建设项目节能评估与审查工作的开展；通过试 点地区探索实行道路运输及港口企业节能减排评价审计认证制 度，鼓励企业参与碳排放交易。（七）支持厦门低碳交通先行，引导试点示范根据交通运输部的统一部署，积极协调厦门实施低碳交通运 输体系城市试点工作；指导做好“十二五”期行业节能减排重点 领域、环节、技术等现状及潜力分析，优先支持潜力大、配套条 件成熟、节能减排效益可观的项目，遴选优质项目先试先行；在 部首批试点城市基础上逐步扩大试点范围，争取有更多城市列入 部试点城市；在试点工程中，鼓励实用技术的产业化、规模化发展和跨区域的应用与合

24、作，引导鼓励企业加大相关科技推广投入;总结示范技术方法，开展低碳交通消费模式的示范引导活动。三.保障措施（一）强化组织保障厅成立节能减排工作领导小组，设立领导小组办公室，负责 我省低碳交通运输体系建设的总体领导，研究出台相关配套支持 政策，编制低碳交通运输发展规划，指导、支持和督促各地市低 碳交通运输体系建设工作开展，与省发展与改革委员会等部门加 强联系，建立密切协作关系，加快形成服务于低碳交通运输体系 建设的跨部门协调机制。设区市交通运输主管部门负责本市低碳交通运输体系建设工作的组织、协调和推进；项目的实施主体负责具体项目的组织和实施。（二）完善资金保障加快形成以国家和地方政府资金为引导、企

25、业资金为主体的交通运输节能减排投入机制，拓宽交通运输节能减排融资渠道;积极争取部、省对交通运输节能减排工作的资金支持，积极争取 地方各级政府节能减排专项资金对建设低碳交通运输体系工作的 支持；各级交通运输主管部门可结合单位节能减排低碳交通建设 项目计划，设立节能减排专项资金，推行以奖代补政策，按照有 关规定对交通低碳排项目给予奖励。（三）加强科技创新继续加强以政府为主导的管理调控体系建设，以企业为主体、“产学研”结合的技术创新体系建设，以科研教学院所为主体的知识创新体系建设，以各种中介或推广中心为纽带的科技服务体 系建设；加快交通运输行业节能减排技术支撑平台建设，加强资 于低碳交通运输体系建设

26、的科学技术研究。源环境高技术创新队和研发基地建设，加大科研投入，开展基（四）做好宣传引导各级交通运输部门要将低碳交通宣传列为重大主题宣传，大 力开展形式多样的宣传活动，提倡公众低碳出行，强化环保意识 和社会责任感；加大对重点用能单位的指导，引导重点用能单位 改进用能管理和技术，引导其制定并实施节能减排计划和管理措 施，根据需要组织经验交流、现场观摩、技术培训、专家论坛等 多种形式的交流学习活动，确保节能减排取得成效；年度评选节 能低碳先进单位，对在低碳和节能减排工作中作出突出贡献的单 位和个人予以表彰和奖励。附件:低碳交通运输体系指标及任务分解表项目指标十二五末 预期目标十二五增量牵头落实单位减碳 工程节能驾驶培训的普 及率65%省运管局通车高速