城投企业转型发展路径及问题分析

1、    城投企业转型发展路径及问题分析    黄名充【摘要】基于对城投企业转型发展路径及问题的研究，首先，阐述城投企业基本内容。然后，分析城投企业转型发展存在融资模式有待完善、资产负债率有待加强等问题。最后，为更好实现城投企业的转型，给出拓展不同融资方式、强化自身造血功能、加强人才建设等发展路径。【关键词】城投企业  融资模式  人才建设城投企业在促进我国各个地方经济的快速发展过程中发挥着不可替代的作用，在过去的二十年里，城投企业需要承担当地政府的融资职能，代表政府参与到我国基础设施建设工作中。近些年随着城镇化的不断推进，使得许多城投

2、企业已经没有新债可以用，但是旧债压力却是逐渐增大。这一情况的产生，对于我国城投企业发展以及地方发展都会产生严重影响。在此背景下，城投企业要进行转型升级，跟上时代发展步伐。所以，本文将针对城投企业转型发展路径及问题相应内容进行阐述。一、城投企业基本概述城投企业最早在我国起源于1991年，城投企业发展的主要目的是促进我国经济的快速发展，不断提升城镇化水平，从而将城市效应的经济活力在最大程度上激发。在此背景下，国务院对政府的融資体制进行强化与改革，其中最为重要的一项举措就是，地方政府对于基础设施的投融资建设，可以不需要进行负债。通过改制的方式或者新设公司的方式，对企业现代化管理制度进行合理利用，不断

3、提升资金利用率。也因此，在全国范围内开始设置政府投融资平台，城投企业应运而生。但是随着我国社会以及经济的不断发展，城投企业已经逐渐无法跟上时代发展步伐。因此，需要及时做好自身的转型升级工作，这样才能满足社会市场的需求，为社会的发展创造更多经济效益。二、城投企业转型发展存在的问题（一）融资模式有待完善从目前我国城投企业的发展中可以看出，许多城投企业在实际融资过程中，往往采取的还是间接融资方式。有极少部分实力较强的城投企业，通过发行债券的方式直接融资方式。在其中有部分企业虽然尝试不同类型的融资方式，比如，ppp方式、abo方式等，但是，由于新型融资方式在我国发展并不完善，导致新型融资方式无法将自身

4、最大作用与价值发挥，无法取代银行贷款的融资方式。在194号文件出台后，城投企业企业债的发行更加困难，纯公益项目，几乎无法是利用通过债券市场的方式进行融资，融资渠道较窄。这一问题的产生，对于城投企业的更好发展而言会产生很大影响。（二）资产负债率有待加强城投企业通常情况下承接的项目，都具备一定的公益性特点，这一特点使得城投企业投资项目回收周期较长，项目自身现金流无法实现对投资本金的全覆盖。这一问题的出现，使得许多城投企业的负债率不断升高，借新还旧的压力逐渐增加，影响城投企业的可持续发展。三、城投企业转型发展路径（一）拓展不同融资方式为在社会快速发展背景下，更好实现城投企业的转型升级，需要对融资方式

5、进行拓展与完善。在实际拓展不同融资方式过程中，可以从以下几点展开：对城投企业的债权结构要做出进一步优化与完善，对长短期债务错配进行理顺，从而将债务风险控制在合理范围内。将多种所有制改革形势应用在城投企业中，通过引入外部增进的方式，逐渐将城投企业自身的负债规模，这样才能将历史包袱去除。对于不同的资本市场工具要保证合理利用，比如，产业资金、ppp等，引入外部投资人，实现社会资金与国企资金的有效衔接。这样不仅可以更好完成的投资建设工作，逐渐积累更多工作经验，同时，可以为城投企业的融资转型与管理转型打下良好基础。对于新型的融资方式要进一步完善，并加强学习，这样才能对不同的融资方式有正确认识，将不同融资

6、方式的作用与价值充分发挥。（二）强化自身造血功能对于城投企业面临资产负债率较高问题，可以通过增强自身造血功能的方式，将资产负债率控制在合理范围内。在强化自身造血功能时，可以从以下几点展开：对于具备一定经营能力的项目，要结合实际情况做好相应布局工作，比如，公益性项目、战略性新兴产业投资项目等，不断提升此类项目的盈利能力。要积极拓展不同的业务，在是业务拓展过程中，要围绕城市运营展开，同时要与城投企业现有业务之间紧密结合，比如，开展旅游项目、教育项目以及生态环保类项目等。将城投企业的金融板块作为出发点，积级开展各项战略性投资工作，对不同金融工具以及金融市场进行整合，从而形成新的利润增长点。在城投企业

7、中，会有着存量商用物业。在此背景下，要加强对资本市场的应用，使得物业经营水平能够得到提升，限制资产利用率得到保障。还可以通过出租方式、转让方式、招商方式等，为企业带来更加稳定的收入。（三）加强人才建设在实现城投企业转型过程中，人力资源也就是相关工作人员在其中发挥着不可替代的作用。因此，在实际城投企业发展过程中，要将人材建设工作作为重点与关键。在实际人才建设工作的开展中，可以从以下几点展开：对于现有工作人员，要及时做好教育培训工作。主要内容就是有关城投企业未来发展趋势、发展方向，以及有关各个岗位工作技能以及工作技巧等。通过教育培训工作的展开，可以促使工作人员能够意识到城投企业转型升级的重要作用，

8、从而积极主动参与到城投企业转型中。制定严格的招聘计划，要结合城投企业实际岗位情况，对于岗位实际要求标准以及工作标准等进行明确。对于人才实际需求情况，要在招聘标准中进行明确。这样才能在最大程度上，保证招聘到的人才符合企业岗位需求，不需要企业花费更多时间与精力对其进行培养，在城投企业的转型中，将自身优势充分发挥。四、结束语综上所述，城投企业转型是社会发展必然趋势，只有这样城投企业才能实现自身的更好发展。所以，城投企业要将转型工作作为重点与关键，结合实际情况，给出有效转型措施，从而实现自身可持续发展。参考文献：1袁海霞，汪苑晖，卞欢.城投市场回暖 信用风险分化j.债券，2020（01）：29-32.2肖利华.企业全面预算管理的困境及对