山体滑坡及泥石流应急预案

1、长春市双阳区嘉和采石场山体滑坡及泥石流应急预案二一二年二月十八日山体滑坡及泥石流应急预案目录l 总则 - 3 -l.1 编制目的 - 3 -1.2 编制依据 - 3 -1.3 适用范围 - 3 -l.4 预案体系 - 3 -1.5 工作原则 - 3 -2 双阳区嘉和采石场防汛抗洪工作概况 - 4 -2.1 防汛抗洪重点部位基本情况 - 4 -2.2 危险分析 - 4 -3 组织机构及职责 - 5 -3.1 应急处置指挥部 - 5 -3.2 指挥机构 - 6 -3.3 工作机构 - 6 -4 预防、预警机制 - 7 -4.1 对危险源的监控与报告 - 7 -4.2 预警行动 - 8 -4.3 矿

2、山洪汛灾害的防御对策 - 8 -5 应急响应 - 9 -5.1 应急分级 - 9 -5.2 基本应急程序 - 9 -5.3 专项应急处理方案 - 11 -5.4 应急结束 - 11 -6 后期处置 - 11 -6.1 善后处置工作 - 11 -6.2 现场检测与处置 - 12 -6.3 总结与报告 - 12 -6.4 恢复生产 - 12 -7 应急保障 - 12 -山体滑坡及泥石流应急预案l 总则l.1 编制目的在双阳区嘉和采石场辖属区域范围内，当灾难性的山体滑坡及泥石 流等自然灾害突然发生时，能够快速、有序、及时、有效地开展应急救 援工作。最大程度地减少人员伤亡和财产损失，最大限度地降低灾难

3、事 故给人民和社会造成的危害，减少或防止次生灾害，维护社会稳定，尽 快恢复正常秩序。1.2 编制依据本应急预案依据中华人民共和国安全生产法 、中华人民共和国 矿山安全法，国家安全生产事故灾难应急预案 、金属非金属矿山安 全规程、吉林省安全生产条倒 、吉林省安全生产事故应急预案 、生 产经营单位安全事故应急预案编制导则 、双阳区嘉和采石场 突发重大 事故总体应急预案等。1.3 适用范围本预案适用于双阳区嘉和采石场所辖属的所有生产作业区、矿山作 业生产区当灾难性的山体滑坡或泥石流突然发生时，不能自我处置灾害 事故的应急处理。本预案也适合冰雪融化、地下涌水、因破坏性地震作用而造成的其 它次生灾害。l

4、.4 预案体系本预案为区嘉和采石场 突发事件总体应急预案 的专项预案之一， 上连地方政府的公共预案， 下连区嘉和采石场车间班组的专项应急预案。1.5 工作原则(1) 以人为本，安全第一。在防御洪水和抗灾救援的全部工作过程中， 始终把人的安全做为首要任务，最大限度地防止和减少人员伤亡。规范 和加强救援人员的安全防护工作。充分发挥专业救援力量的骨干作业和 人民群众的基础作用。(2) 统一领导，分级负责。在当地政府和区嘉和采石场的统一领导下， 建立健全区嘉和采石场所属各基层班组分级负责和建立条块结合的应急 机制。(3) 资源共享，协同应对、快速反应。在区嘉和采石场统一规划指导 下，以基层班组为主建立

5、一支应急处置救援队伍和志愿者队伍，分地计 划储备抗灾应急物资，建立联动协调机制，真正做到：统一指挥、反应 灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效。(4) 依靠科学，依法规范。实行科学民主决策，充分发挥专家的专业 特长作用，充分调动群众的积极性和创造性。采用先进的装备和技术， 提高预案的科技含量。加强宣传教育和培训演练工作，增强群众防御自 然灾害的意识，提高群众的自救和互救素质。依据相关的法律法规，规 范各项应急措施， 使之能与地方进行政策对接， 确保应急预案的全局性、 规范性、科学性、权威性和可操作性。(5) 反应快捷，措施果断。应急机构职责分工明确，各单位一把手担 任应急机构的第一指挥员，其余按

6、分工各司其职。(6) 居安思危、预防为主，科学应对，平战结合。由于滑坡及泥石流 等灾害是一种自身物质运动形式，因此对山体滑坡及泥石流灾害的破坏 必须采取以预防为主、综合治理的方针，坚持防御与应急相结合，常态 与非常态相结合，对预防山体滑坡及泥石流的各项工作，要做到常抓不 懈，具体落实。2 双阳区嘉和采石场预防山体滑坡及泥石流工作概况2.1 山体滑坡及泥石流重点部位基本情况山体滑坡及泥石流灾害重点为矿山采场边坡、矿山排土场。主要形式有：大量突发性或连续性的大气降水，并积蓄了足够引 发山体滑坡及泥石流的储量；不明水窖、水仓突然发水；破坏性地 震引发山体滑坡。2.2 危险分析(1) 危险识别 掌握矿

7、山岩石构造破碎带 (或断层 ) 的发育情况和含水、 透水状态， 区别渗水和涌水量的变化，捕捉异常信息。 在易发生山体滑坡及泥石流主要区域设立观测标志，坚持观测， 根据地质变化情况，识别滑坡及泥石流危险源形成的可能程度。 掌握区嘉和采石场区域及相邻区域的大气降水情况及地表水运动 状态，根据承受降水面积和降水量，计算重点观察区域山体滑坡及泥石流形成的可能与规模。(2) 区嘉和采石场发生洪汛灾害的脆弱性分析 突发性的大量降雨并在短时间内汇聚成一定规模：由于应力集中 或超荷载压力造成山体滑坡，山谷中自然形成的土石坝崩毁而形成泥石 流，山洪下泄时携带滚动石块伤人等。 排土场边坡排土松软，受机动车辆重量影

8、响及自然降水影响，排 土场边坡易发生滑坡，同时由于温度变化易导致排土场出现裂隙，发生 坍塌，形成山体滑坡及泥石流。 各生产单位外部因山体滑坡或泥石流易导致排水受阻或因水量大 而影响正常排水，造成地下通道或设施进水，影响正常生产等。 区嘉和采石场很多地表建筑物靠近山脚，也有遭遇山洪或泥石流 袭击的危险。(3) 风险分析山体滑坡及泥石流是自然灾害之一，往往多种自然灾害都是相互联 系的，有些灾害又可能是多种自然灾害综合作用的结果。雷电和龙卷风 属于气象灾害，它的破坏作用可能通过对动力系统的破坏停电 停止排水水位上涨造成水灾山体滑坡及泥石流，地震或矿 震，属于地质灾害，它的破坏作用可能是使区域内岩体发

9、生措动而引发 山体滑坡。总之，任何一种自然灾害，都会给人们带来巨大的生命和财 产损失，因此必须加强灾患意识，做好应对工作。3 组织机构及职责3.1 应急处置指挥部组 长：蒋宏伟 场长副 组 长：高 阳 副场长组 员：王振宇蔡喜廷刘国民 张树志 王成成员为嘉和采石场所属各班组长应急处置指挥部的职责是：(1) 统一领导和指挥山体滑坡及泥石流事故的应急救援工作；(2) 协调、调动相关单位和部门的处置力量和资源；(3) 制定应急工作预案，收集整理预警信息，综合分析后上传、下 达和发布信息。根据突发重大事故总体应急预案规定，结合事故的危害程度， 适时启动其它专项预案，确保山体滑坡及泥石流灾害事故的应急救

10、援工 作的顺利进行。负责向属地政府等上级机关汇报情况；调查、评估突发事件原因及 损失。汇总应急工作情况，整合有利资源，协调工作进程，授权现场指 挥机构进行应急处置工作。3.2 指挥机构成立现场应急救援指挥部， 负责山体滑坡及泥石流灾害事故的应急 救援工作。现场指挥部成员如下：总 指 挥：高 阳 副场长 副总指挥：蒋宏伟 成 员：王振宇蔡喜廷 刘国民 张树志现场应急救援指挥部的职责是： 具体负责山体滑坡及泥石流灾害事 故预防预警信息的采集和传送，组织实施应急救援工作。及时向双阳区 嘉和采石场采石场应急救援指挥部报告情况， 并根据救援工作进展情况， 提出解决方案和需要调用的资源等。3.3 工作机构

11、双阳区嘉和采石场应急救援指挥部下设应急办公室、紧急救援组、 信息组，后勤组、事故分析组和医疗救护组。(1) 应急办公室 主任：高阳 职责：应急办公室设在区嘉和采石场安全部，是区嘉和采石场应急 救援指挥部应急管理常设机构。负责平时的应急准备，突发事件时接受 报告、信息发送，组织联络应急状态下各职能部门的沟通与协调。紧急救援组 组长：发生事故单位主要领导 成员：安全组成员及发生事故单位抢险队员 职责：主要负责事故现场救援指挥工作。根据事故性质、类别和程 度为抢险提供救援方案，抽调有关部门和人员正确处置现场突发的紧 急情况。信息组组长：刘国民成员：李 明李建 李刚职责：主要负责事故指挥系统的信息收集

12、、确认、归纳、整理、现 场的通信保障和信息传递。(4) 后勤组组 长：蔡喜廷 副组长：张宝仁 成员：黄振江关小兴 高升 职责：主要负责事故的资金、物资、运输供应和筹备工作。(5) 事故分析组 组 长：蒋宏伟 副组长：高 阳成 员：安全组、动力组及事故发生单位主要领导及工程技术人员 职责：主要负责事故现场调查、取证，取样工作，分析事故因果关 系和事故损失数据的核算，配台监管机关的技术鉴定和技术处理事宜。 4 预防、预警机制4.1 对危险源的监控与报告 构成本预案的第一危险要素是大气降水暴雨和连续大雨，第二 危险要素是短时间内地表汇聚形成的规模第三危险要素是温度变化造 成排土场产生裂隙，并且裂隙处

13、理不及时。依据气象部门预测的天气趋势变化， 视干旱季节和汛期的不同情况，各观翻站点向“应急办公室”定时、准时、及时、随时或连续报告观测 数据和信息。4.2 预警行动(1) 应急办公室在获得各险情的危险和危急信息， 应立即汇总， 在最 短时间内向总指挥部做出电话和书面 (可后补 )汇报，并同时把其他信息 反馈给“危险源”部位的险情观测站。(2) 各部门的指挥中心向区嘉和采石场应急办公室发出预警信息报 告。(3) 在危险源作业现场的负责人， 向应急指挥中心报告危险、 危急信 息，并通知现场人员同时做好应急准备。(4) 应急指挥中心根据总指挥的指示、险情观测站发出的预警信息、 危险源现场宏观情况报告

14、，综合分析后，发出启动相应级别的预案行动 指令。4.3 山体滑坡及泥石流灾害的防御对策 山体滑坡及泥石流灾害与其他自然灾害是一种物质运动形式，是人 类能力无法抗拒的事件。对自然灾害必须坚持以防为主和防、抗、救相 结合的方针，采取先进的新技术手段，全面防御并突出重点。(1) 监测与预报。 双阳区嘉和采石场采石场主要是从当地气象站的监 测系统中，及时获取全面地、完整地、准确的灾害预报预警信息，制定 正确方案，把握应急处置的先机。双阳区嘉和采石场采石场调度室负责 天气变化的预警通报工作。(2) 加强预防管理，提高抗灾能力。贯彻、执行国家的安全标准，严 格规范本系统的安全纪律。加强安全生产工作和应急物

15、资的投入，改善 抗灾能力。加强对生产作业人员的安全生产教育，严肃双阳区嘉和采石 场采石场山体滑坡及泥石流应急预案，提高员工防灾意识。(3) 加强救助管理， 实现正确救助。 对于突然发生的山体滑坡及泥石 流灾害，既需要外部救助，但更多地还是内部救助。对群众加强科普教 育，学习自然灾害知识，破除迷信思想，树立科学观点，做到遭遇灾害 侵袭时，个人能自救、人人能互救。(4) 突出防御重点， 采用先进技术，实施安全保护。采用最新科研成果，最先进的技术措施，定期更新和检查安全生产装备及其防护设施， 发现隐患及时整改。落实各项具体措施，分清具体责任时时确保逃生 路线和撤离通道畅通无阻。(5) 查明水源。在整

16、个矿山开采和排土作业过程中，始终做好矿床、 排土场水文地质工作。搞清水源、降水、地下水和地表水补给关系和涌 水通道，为有效治理地下突水提供可靠技术依据。(6) 预先排水、疏干降压，有计划全部或部分疏放危险水源。5 应急响应 根据山体滑坡及泥石流灾害波及的面积、案情伤害的程度，受灾单 位自控的能力，以及应急资源支持程度等情况，双阳区嘉和采石场采石 场关于山体滑坡及泥石流灾害的应急预案可分为皿个级别；根据不同类 型的洪汛灾害和灾害发生的部位又可分为基本应急程序和专项应急处理 程序。5.1 应急分级l 级响应：区嘉和采石场区域内遭到山体滑坡及泥石流灾害，一次 造成 1人以上死亡； 或者 3人以上重伤

17、。或者一次直接经济损失 10万元 人民币以上；全局生产经营活动受到影响，双阳区嘉和采石场采石场丧 失或部分丧失自我恢复能力。H级响应：区嘉和采石场区域内遭遇山体滑坡及泥石流灾害后，一 次造成重伤 1至 3人；或者一次直接经济损失 5万元以上， 10万元以下 人民币；局部损失严重，部分生产经营活动受到影响，双阳区嘉和采石 场有自我恢复生产和重建家园的能力。皿级响应：区嘉和采石场区域内遭遇山体滑坡及泥石流灾害，可造 成人员重伤以下及一定数量经济损失；局部损失较重，或大部分损失轻 微但不影响全局正常生产经营活动。5.2 基本应急程序建立明确、合理的基本应急程序，是临阵不乱、进入快速反应，实施高效应急

18、处置的有力保障。(1) 指挥与控制 获得洪汛灾害案情信息后，在应急办公会议上，总指挥任命指挥长 人选，在指挥长的带领下，应急机构的相关组成人员、与案情相应的应 急资源立即赶到事故现场。同时，总指挥指令灾害现场单位进行先期处 置，并等候灾害现场的反馈信息。到达现场的指挥长召集所有参与救 灾的应急组织领导，立即组成现场指挥中心。全面了解情况，对现场 情景和处置难度做出科学地、正确的评估与分析，组织调集与案情相匹 配的应急资源。同时做好以下工作：设置警戒线，协调和组织应急反 应的人力资源，调集应急物资和设备，安全疏散人员，管制现场交通， 维护现场及相关场所的治安秩序，对信息和新闻媒介的现场管理，对受

19、 害人紧急处置。规定现场应急处置区域，处置现场四周最少设定两道 警戒线，由保卫人员专门看守，在应急现场处置区内，合理布置各种应 急资源的位置。协调灾害单位、核实对灾情评估准确度，确定应急处 置重点，向总指挥反馈信息，果断做出应急决策，快速展开救援行动， 选派专人详细记录对灾害现场应急处置的全部过程。(2) 资源调度程序资源调度程序要遵循以下原则：在组织和调集应急资源时，要保 证“第一出动力量”的坚强有力能够在最佳时机。实施有效控制，达 到“首战告捷”。现场已集结的应急处置人员和后续的应急人员，要由 专职联络人员射导行动，在指定位置进行列队集结。核心处置力量和 现场急需的专业处置力量，要靠近现场

20、集结，以备应急行动畅通无阻。 应急抢险的专用设备、专用工具、专用器材和专用车辆，要在现场选 择优先的位置停放， 随时投入使用的设备和车辆要放在现场中心， 辅助、 支援的车辆停放在现场边缘地方。(3) 卫生和医疗救护程序 在应急救灾事件中，卫生和医疗救护程序关系到整个应急处置工作的成败。因此，要做好下列工作：对现场伤亡人员做出评估。主要包 括伤亡人数及种类、伤员的主要伤情、需要采取的措施及投入的医疗资 源、快速了解伤员准确位置、把握抢救的良机。先把伤员运出危险区， 战地急救后由救护车送往医院。按受害者的伤害情况，按轻伤、中度 伤、重伤、死亡进行分类，以便在最紧急情况下，把有限的医疗资源用 在最重

21、要的人员身上。在医疗资源不能完全支持时，向政府请求应急 支援。(4) 应急人员的安全防护程序保证应急人员的安全是完成应急处置的前提是增强应急救援队伍 战斗力的重要组成部分。应急人员在实施救援行动前，现场指挥员必 须向应急人员讲清灾害现场的安全、生存条件的基本情况，评估周围环 境、条件与事故的关系，判断二次灾害（或次生灾害）发生的可能性。 根据灾害的类型及应急处置内容， 装束好相应的防护装备 （ 如安全帽、 防 毒面罩、特种作业服、氧气瓶、救生衣等等 ） ，由安全员运项检查，确认 无误后，方可参加行动。明确先救人、后救物的原则。在领队人员 或灾害单位知情人员的引领下，有计划、有目标的开展救援工作

22、。5.3 专项应急处理方案山体滑坡及泥石流灾害仅是多种自然灾害之一。 自然灾害种类较多，其破坏形式和影响范围也不完全相同。根据双阳区嘉和采石场采石场各 单位的具体情况，对影响面积广、危害程度较深的气象灾害和地质灾害 要有专门编制的专项应急处置方案。采石班组应有自己的专项山体滑坡及泥石流应急预案。5.4 应急结束在遇险人员全部获救、伤员全部得到处置或住院治疗以后，经现场指挥部和专家研究：确认事故不再发展，灾情完全得到控制，消除了次 生灾害隐患，环境符合规定标准，并向领导机构反馈信息，经总指挥批 准后，指挥长现场宣布应急反应结束应急队伍和装备分批撤离现场。应急结束后，灾害现场进入后期处置工作。6 后期处置6.1 善后处置工作 灾害现场善后的处置工作，由应急救援办公室协调有关部门与受灾 单位共同完成。善后处置的工作内容包括：（1）搜集灾情的确切信息， 保障善后处置工作顺和进行。 伤员的医 疗救治情况，是否需要转院治疗.或请求外援医治。紧急疏散和紧急 转移人员的安置情况，包括人员数目变化、生活基本条件等情况。生 活必须财产的直接经济损失情况 （如房屋的倒塌、损坏情况及数量、 口粮、 衣物的损失情况等 ） 。救灾物资的发放情况及其他赈灾物