河南省地方税务局关于加强基层所建设与管理的意见

1、河南省地方税务局关于加强基层所建设与管理的意见河南省地方税务局关于加强基层所建设与管理的意见双击自动滚屏 新闻作者：不详 发布时间：2009-3-6阅读：2195次豫地税发（2009） 16号各省辖市地方税务局、省直属税务分局、省直属小浪底税务分局，巩义市、项城市、永 城市、固始县、邓州市、中牟县地方税务局：加强地税系统基层所建设是做好地税丁作的基础。为进一步规范和提升全省地税系统基 层所建设与管理水平，推动地税事业科学管理与和谐发展，现提出如下意见，请结合当地 实际，制定切实可行的方案，认真抓好贯彻落实工作。一、指导思想按照“功能完善、执法规范、管理有序、整洁美观”的要求，统一全省地税形象标

2、识， 健全管理制度，规范税收执法行为，完善基层所运行机制，加强基层所精神文明和基础设 施建设，把基层地税部门打造成为政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规 范、形象良好的坚强集体，为构建和谐地税、推进地税事业乂好乂快发展做出积极贡献。二、总体r标全省地税基层建设的总体h标是：形象标识统一，管理制度规范，基础设施完备，文化 氛围浓厚。1. 形彖标识统-：以河南省地税系统视觉识别系统为标准，统一全省基层税所形象标 识。2. 管理制度规范：建立高效冇序的行政管理制度，科学化精细化的税收管理制度，激 励创新的干部队伍管理机制，惩防并举的党风廉政建设体系。3. 基础设施完备：基层所要有办公场所；

3、办税服务厅（室）；税务公示栏； 征收专川车；计算机及网络设施；会议室；（7）档案室；职工宿舍；（9）“五小”场 所：小食堂、小活动室、小阅览室、小浴室和小花池。4. 文化氛围浓厚:从地税工作实际出发，枳极开展地税文化建设，引领、教育、规范税 务人员的行为，加强精神文明建设，引导大家以高尚的情操、乐观向上的态度，淸正廉洁的 作风投入到工作中。三、坚持的原则1、围绕屮心，服务大局。基层所建设要坚持“聚财为国、执法为民”的税收工作宗 旨，围绕组织收入这一屮心职能，落实省委、省政府和国家税务总局的各项要求，促进税 收作用的全而发挥，保证地税工作任务的完成，努力服务经济社会发展大局。2、与时俱进，务实创

4、新。探索把握新形势下基层所建设的特点和规律，适应新要求， 总结经验教训，扬长弃短,分析新情况，解决新问题，巩固己有成果，加强薄弱环节，金而 捉升基层所的建设与管理水平。3、统筹兼顾，注重实效。根据不同类型的基层所，明确u标，规范标准，典型示范， 整体推进。在已有所的改建、修缮上，力求简洁大方、美观实用，不追求豪华奢侈。在新 所建设上，要选址合理，位置便利。4、规范执法，强化管理。基层所建设和管理要有利于规范执法、优化服务、降低成 木，严格监管，强化基层队伍素质，增强基层队伍的工作能力和水平。四、主要内容（一）外观、形象建设门头墙壁以“明亮、简洁、庄重、严肃”为标准，全而推行河南省地税系统基层所

5、外观 形彖标识系统（详见附件1河南省地税系统视觉识别系统）；院落以“春有花、夏有荫、 秋有果、冬冇青”为标准进行绿化。（二）制度、机制建设按照“简便易行、规范统一、切合实际、注重实效”的原则，健全和完善基层所管理制 度（详见附件2河南省地方税务局基层税务所管理制度参考文本）和机制，除省局规定 的基本制度外，其他制度以省辖市为单位进行规范统一。基层所应该具备的基本制度如1、行政管理方而：（1）岗位责任制度（2）日常管理制度（3）廉政管理制度（4）财 务管理制度（5）信息化管理制度。2、税收管理方面：（1）税源管理制度（2）发票管理制度（3）纳税服务制度（4）档 案资料管理制度（5）综介治税制度（

6、6）基层所执法责任制自动考核岗责配置制度。在此基础上，省、市、县（区）三级应建立完善运行保障机制，以确保基层所建设的正 常运行。基层所建设应该具备的基本保障机制如下：1、经费管理机制全面落实年度部门预算管理制度，人员经费按照国家及人事部门出台的政策标准据实核 定;公用经费按照省财政预算定额标准供给。年度经费管理实行报账制度，统一由县（区）局财务集中核算管理。2、税源管理机制建立户籍管理责任机制和税源巡查机制，加强对纳税人户籍管理；落实税源分类管理制 度，对纳税人实行分类管理；落实税收分析汇报制度，定期召开税收分析汇报会，查找薄 弱环节，开展纳税评估；加强税务检查。税务所主要负责对辖区内纳税人履

7、行义务情况进 行日常检查，县、市（区）稽查分局负责各种专项检查和专案检査。3、人员培训机制落实干部教育培训规划，开展政治理论、税收业务及其他相关知识的培训，积极纽织参 加各类培训和竞赛活动;侣导在职学习，鼓励参加国家统一组织的会计、法律、计算机等 各类职称资格考试；按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，实施分级分类培训， 有针对性地进行岗位专业教育，保证基层所人员一年至少参加一次以上的培训。（三）基础设施建设1、办公用房对改造修缮所，着巫完善功能，配齐设施。各省辖市局应于2009年底以前完成基层所 改造修缮任务。对新建所要认真论证，统筹规划。各省辖市局要根据基层所办公用房实际状况和建设需

8、求，有计划、分步骤组织实施，2010年以前全部完成农村税务所的基础设施建设任务。 新建所不能贪人求洋，不搞豪华奢侈，建设规模为：在职人员10人以下的450 m2左右， 10-15人的450-550 m2左右；15人以上根据实际工作需要适当增加。对建设用地，各地要 争取当地政府支持，并办理相关权属证明。2、交通工具按照合理控制，保障税收征收管理需要的原则配备基层所交通工具，每个基层所确保配 置一辆公务用车。3、信息化设备计算机设备要按照基层所在职人员人均一台的标准进行配置，对不能满足工作需要的计 算机要按规定及时更新；每个基层所必须确保一部电话。ip电话可根据信息化建设规划拓 展到基层所。4、具

9、它配套设施在财力允许范围内，各基层所耍配置洗衣机、电视机、取暖设备、太阳能热水器等配套 设施。5、基层所产权对产权清晰，未办理房产证和土地使用证的基层所，要尽快补办证件，规范管理。对需 处置的闲置所按照河南省地税系统国有资产处置暂行办法规定的权限和程序进行处 置。6、经费投入：对基层所建设所需资金，以省辖市、县（市、区）局投入为主，省局适 当补助。各省辖市局、县（市、区）局要增强节俭意识，压缩一切不必要的开支，集中财 力用于基层所基础建设。要积极争取当地党委、政府和有关部门对基层所基础设施建设方 面的支持。（四）文化建设基层所税收文化建设主要包括：1.建立税收文化园地。2.每一位税务干部都写出

10、一句人 生的廉政格言，制做版而上墙，起到自我约束的作用。3.广泛开展丰富多彩、健康向上的 文化体育活动，促进身心健康，增强集体荣誉感。4.积极开展粘神文明创建和业务技能 竞赛活动。把争创“文明单位”、“青年文明号”、争做“人民满意的公务员”、“优秀 税务工作者”、“征管能手”、“查帐能手”、“业务技术标兵”等活动引向深入。5. 建立科学的用人机制。全而实行基层所领导十部竞争上岗制度，枳极推行双向选择制 度，优化基层所人员结构。五、组织与实施加强基层所的建设与管理是全省地税系统的一项重点工作，各级地税局党组一定要高度 重视，认真负责抓好落实。（一）加强领导，明确责任。市县两级地税机关要成立基层所

11、建设领导小组，主要领导 亲口抓，分管领导重点抓，下设办公室，明确责任单位，加强基层税务所建设-与管理的组 织、计划、协调、检查和指导。各有关部门要各司其职，各负其责，协调配介，形成介（二）量力而行，精心组织。基层所建设按计划进行，县（市）区局主办，省辖市局督 办，省局检查验收。城区所和城关分局的建设受土地、规划、投资等因索的制约，由各单位本着量力而行的 原则，妥善安排，重点是加强统一标识建设。（三）明确重点，稳步推进。第一阶段：2009年1-6月，试点阶段。省局选择洛阳市、 潔河市、开封市局作为试点，为下一步全而推广提供经验和样板。第二阶段：2009年7月 -2010年6月，全面推进阶段。具屮，2009年底前，完成基层所统一标识。第三阶段： 2010年7月-12月，检查验收阶段。（四）注巫实效，防止走偏。棊层所建设要力求质朴屮的典雅，防止超常的富丽。要注重 形式和内容的统一,既要重外观、形彖和基础设施建设，也要重制度、机制和文化建设。 要注重当前更要兼顾长远，处理好