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文档简介
1、 强化国库监管职能的实践与思考 郭恩花摘 要:国库作为负责财政预算资金的收入和支出的机构,发挥着极其重要的职能。从21世纪初开始实施的财政国库管理制度改革,是继分税制改革后财政管理制度的又一次重大变革,基于运行机制及管理制度,完善现代财政制度的同时,深化了财税体制改革。陕西省彬州市也紧跟时代步伐,不断完善国库管理制度,加强对全市财政和财务的监管,使预算执行工作逐步走向正轨。关键词:国库;监管职能;财会监督一、彬州市完善国库管理制度、发挥财政和财会监督职能的主要做法1.完善国库集中支付制度第一,深化国库集中支付制度改革级次。现阶段,国库集中支付
2、制度改革也在学校及乡镇卫生院大力实施,实现了“横向到边、纵向到底”。第二,将重点放在国库集中支付运行机制的完善上,并加强了“放管服”政策,使财政资金支付及使用效率大大提升。第三,改革公务卡制度,优化公务卡管理使用。第四,利用现代信息技术,加快推进国库信息化建设。今年财政云上线,各级预算单位实施了集中支付电子化管理。第五,进一步推进预算执行动态监控工作。第六,建立财政扶贫资金动态监控机制。监控平台已实现上下贯通,具备按日监控预算分配下达、资金支付及绩效目标执行等情况的功能,目前正在向各预算单位和乡镇延伸。此外,进行了收入收缴管理改革,进一步提升了综合效能,与此同时,在更为科学、规范的库款管理机制
3、下,使国库现金管理工作得以顺利开展。2.深化政府采购制度彬州市政府采购的范围和规模不断扩大,政府采购机制不断完善,以公开竞争为核心的政府采购制度体系逐步建立。“管采分离、机构分设、政事分开、相互制约”的工作机制得到完善,以“集中采购为主、分散采购为辅”的采购模式有序运行,以公开招标为主要采购方式的格局进一步巩固。3.积极实施新政府会计制度彬州市从2019年开始,在全市各级预算单位实施新政府会计制度。彬州市多次请会计教授为全市财务人员进行培训,国库收付局人员对全市财务人员进行上机操作指导,通过财务会计和预算会计两套制度的实施和运行,为政府综合财务报告和决算报告的编制打下了坚实的基础。4.推进现代
4、财政财务报告体系彬州市财政部门不断加强制度建设,着力提升决算编制工作质量。第一,健全决算管理制度体系。以上级部门制度体系为主要依据,制定出符合彬州市实际的决算管理方法,保证决算管理工作的良好开展。第二,将全市政府债务、预算收支等方面的情况真实体现,将此作为主要依据,做出科学决策。第三,不断完善决算公开工作。第四,开展了支出经济分类决算试编工作。第五,不断强化决算分析。彬州市从2016年开始政府综合财务报告试点编制,已连续编制了三年,对财政决算报告提供了有力的补充,强化了彬州市资产管理,降低了行政运行成本、提升了运行效率,有效地防范了财政风险。二、财政和财会监督面临的问题和困惑一是财政监督与新形
5、势发展不相适应。现阶段,若想使财政监督职能作用得以有效发挥,保持国民经济可以健康、稳定发展,则需要进一步强化财政资金使用的有效性、规范性以及安全性。不过当前财政监督仍存在一定的不足,基层监督强度不够,对于财务制度上也不具备较强的力度,因此并没有取得较好的监督效果。二是相关制度较为滞后。对于财政监督而言,良好的制度建设会对监督工作的开展效果产生直接的影响,因此,需要不断强化财政监督的法律制度建设,以确保财政监督职能的良好发挥。较多法律法规通常只是明确表明执法主体的监督权,并未表明监督主体的具体分工,这种情况下,执法主体工作范围并不清晰,只是凭借以往经验界定出工作范围、开展实际工作,同时,在审批程
6、序上较为复杂,在很大程度上影响了监督主体的统一执法。由于在财政监督具体职能方面并没有相应的法律法规作出规定,因此相应法律法规实际制定环节,大部分部门并未将法律法规的完整性作为主要考虑的问题,仅将自身利益与需要作为关键,往往导致财政监督职能重复等问题的出现,违背了制定法律法规的最终目的。三是监督独立性不强。较多的财政监督工作都是由政府部門负责开展,被监督的客体会受到较多监督主体的监督,不过这些主体呈相互平行的关系,往往只是在监督职能及监督范围上存在不同。这种平行关系下,会要求相应的监督主体各自都要有明确的分工,才能真正发挥出各自的职能作用,防止监督空缺、重复等不良问题的出现。通常情况下,若是受多
7、个监督主体共同监督,很容易发生覆盖情况,并不会起到较好的监督效果,因为监督环节权责不明,处理同一问题时,不同的监督主体及执法人员会产生不同的处理结果,当关系到监督主体的自身利益时,均会往自身受益的方向倾斜,这种情况下,监督工作性质就发生了变化,影响了监督工作的良性开展。四是缺乏事前、事中监督。对于以往的财政活动,在对某一行为进行监督处理时,不能很好地与经济发展实际相适应。现阶段,财政监督内容逐渐增多,包括会计监督、预算执行监督等,相应的工作量也逐渐增大,导致传统财务监督作用逐渐弱化。以往财政监督工作缺少事前监督过程,虽然在不断发展下,逐渐从专项检查变为事前事中监督及日常检查,不过实际工作中,仍
8、以事后监督为主,由于忽略了事前以及事中监督工作,出现了较多骗取资金的违法行为,并且也很难有效避免挪用资金以及资金浪费问题的出现,导致了较为严重的资金缺失问题。五是财监机构队伍建设滞后,财政监督队伍力量薄弱。现阶段,财政监督部门队伍力量较为薄弱,无法满足日常监督业务的需要,并且,一些财政监督人员素质有待提升,并不能很好地进行财政监督工作,特别是在重点项目的监督检查上,稍显乏力,影响了实际的监督效果。三、“财政云”环境下的下一步工作思路及措施陕西“财政云”在2020年得以全面上线,将原来相互割裂的部门预算、指标管理、预算执行、账务处理等几大模块相整合,要比原来的信息传输速度更快;预算执行实行了电子
9、化,省去了会计人员“跑票”时间;会计核算的智能化(如机制凭证的自动提取记账、预算会计收入日报的自动提取等等)为会计人员提供了会计核算的便捷化。总之,“财政云”的全面上线,为政府(预算会计)及预算单位会计人员在日常工作中提供了信息保障和业务便捷,将会计人员真正从纯粹的核算中解脱出来,不管是财政上的人员,还是预算上的财务人员,都有了参与会计监督的精力和机会。第一,强化制度建设,建立专项法律。通过多样化的手段加快推进财政监督制度建设,提升财政监督的法律地位。明确财政监督的主体、对象以及程序,使得财政监督具备较强的法律强制力,基于法律手段下,提升监督主体法律观念,进而保证财政监督工作的开展效果。第二,
10、明确监督主体职权范围。财政监督工作开展过程中,由于主体关系问题的存在,会在一定程度上影响监督机制的实际效率。这种情况下,需要明确监督主体的职权范围,进而形成“复合型”的现代财政监督机制。具体可从两方面进行,首先,强化宏观层面的监督工作。财务监督工作主要由专属审计机构及预算审查委员会承担。通过专属审计机构,开展日常性监督工作,防止人大对于政府部门过于依赖。而预算审查委员会作为人大的职能部门,存在较强的独立性,会与人大共同完成财政监督工作,并且会对各种预算报告进行审查,给出最终建议。其次,强化中层次监督力度,通过提升监督税务机关执法质量,实现对于财政收入的良好监督。财政支出的监督工作应借助于社会监
11、督机构(包括会计师事务所之类)加以实现。第三,强化监督全过程。为确保财政监督工作的顺利开展,需要及时更新监督模式以及监督理念。基于整体情况,全面落实整个收支流程的监督工作,尤其是“财政云”上线以来,在资金管理的各个方面贯彻监督工作,通过这种方式,构建出财政资金的动态控制体系。与此同时,还应建设全过程的财政监督机制,从而确保财政监督的科学性、有效性以及系统性。第四,促进财政监督信息化发展。将工作重点放在财政信息化建设上,建立健全的信息网络,实现财政监督机制得以不断创新发展。通过不断促进财政监督信息化发展,保证财政监督效果的进一步提升。具体而言,应利用先进的网络技术,实现财政监督信息系统的动态更新,建立起完善的监督平台,并且在现代化技术手段下,对所监督的对象进行细致的分析及预测,找出其中存在的问题,及时加以解决,防止重复监督或者无人监督等不良问题的出现,真正实现“降本增效”的效果。对于政府财政监督而言,一方面可以有效维护经济秩序,另一方面也能够强化财政管理,进而实现财政管理目标。只有不断健全、完善财政监督机制,才能保证科学发展目标的实现,并且还能规范经济市场秩序,使其得以健康、快速发展,更是财政管理改革的关键所在,因此,今后工作中,應将财政
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