对工程甲供材料结算存在问题及解决措施的探讨

1、    对工程甲供材料结算存在问题及解决措施的探讨    李洪波摘要：笔者从事工程岗位多年，在甲供方式结算管理上存在的问题，一方面是在实际操作中，一些工程项目由于抢工期、争效益，“三边”工程屡屡出现，因时间紧供应部门见到材料计划就采购，无法发挥批量采购优势，不但降低工程造价很难实现，而且往往造成损失浪费。二是甲供材料核算缺乏有效的管理办法和具体操作程序。本文从建设工程“甲供材料”的用量、费税、价格三个方面入手，分析当前建设工程“甲供材料”结算中存在的几个突出问题，并对其解决办法进行了一些思考和探讨。关键词：甲供材料存在问题  采取措施引言：当前

2、，为了确保工程质量，也为了节约工程造价，有很多建设单位都采取材料甲方供应的方式，即由甲方自行采购供应。甲方供料结算方式有两种，一种是甲供材料转账结算，施工单位承担了材料数量和价格的风险;另一种是甲供材料直接计入投资账户，建设单位承担的风险较大。但由于甲供材料仍是由施工单位施工，甲供材料没有在投标报价中扣除，施工单位投标报价及工程竣工结算中仍然要体现甲供材料的价款。因而如何正确地进行甲供材料结算，对合理界定承发包双方费用归属具有积极而重要的意义。一、甲供材料简述甲供材料是指在工程建设实施过程中，建设单位自行组织采购并提供给施工单位用于该工程的材料。建设单位主要出于以下考虑：（1）控制工程质量;（

3、2）发挥批量采购优势，降低工程造价;（3）利用现有库存材料，减少超储积压;（4）满足暂时资金不到位的情况下材料的供应。甲供材料一般为大宗材料，比如钢筋、混凝土、水泥、电缆、导线等。甲供材料在整个工程造价中占有相當的比例，对甲方来说，可以节约成本及加强对建设项目成本的控制，对乙方来说甲供材料可以减少材料的资金投入和资金垫付压力，避免材料价格上涨带来的风险。工程采用主要目的在于以价廉质优的材料满足施工的需要，最终提高建设项目的经济效益。二、甲供材料量结算中存在问题及处理建议甲供材料领用量与图纸量差异1.不易准确计量的地材差异这类材料因为不容易计量，虽然有统一的计量单位，但却不容易衡量，当这些材料是

4、甲供时，领料单上的的记录与往往会与形成实体工程的量出现不一致的情况。例如：沙子、石子、石头等无包装的产品，一般都是根据经验采用估计的方法，一车或一船多少吨或多少立方米。材料供应商为了谋取额外的利润通常会克扣供给量，比如每车十吨的量，只装九吨多，在可能会被抽作样品的车上装足量。这样双方在结算时就容易产生分歧。为了避免这情况，甲乙双方应该材料领用环节加强对供应商的管理及随机抽检。2.意外情况引起的损失如在进行混凝土浇注时，使用甲供商品混凝土，乙供模板，由于模板本身或施工质量以及支模技术等原因导致的胀模、漏浆现象等造成的超供损失应当由乙方承担，如果上述中的模板也是是甲供的，且胀模、漏浆等现象的原因是

5、模板本身的质地不符合该工程的需要，与施工无关，则该超供损失应由甲方承担。3.损耗引起的差异如工程量为1000m2玻化砖（规格80mm*80mm），定额内的玻化砖材材料用量统计是1040m2，而甲方实际采购的数量是1010m2，30m2的玻化砖属于乙采用合理施工工艺节约的用量，则该项利益应由乙方亨有。如果上述玻化砖地面由于乙方不合理施工造成际用量为1100m2，则损失的60m2应由乙方负责。甲供材料计取费税争议甲供材料因不包含在施工合同价中，因而是否取费存在较大争议，目前社会上主要有这几种意见，一是认为甲供材料都是甲方负责无须计取税费，二是只计费不计税，三是既计费又计税。笔者认为首先“甲供材料”

6、只是材料的采购方式发生了变化，但其构成工程造价的性质并没有改变，甲供材料应该作为取费基数参与计费;其次根据我国营业税暂行条例实施细则第十六条规定：“除本细则第七条规定外，纳税人提供建筑业劳务（不含装饰劳务）的，其营业额应当包括工程所用原材料、设备及其他物资和动力价款在内，但不包括建设方提供的设备的价款。”按照税法的规定，甲方提供的建筑材料金额需要由施工单位缴纳营业税，但对于施工单位来说，没有取得实际收入，却要承担相应的税收，所以这部分税收应该转移给甲方承担，也就是说，甲供材料应该参与计取税金。施工单位应缴的营业税计税基数应该是取得的合同收入加上甲供材料金额。甲供材料价格争议因甲供材料可以参与计

7、取费税，所以投标前甲供材料与实际发生甲供材料材料不一致也就会引起甲乙双方的争执。2011年，笔者在核对220kv××线路工程竣工财务决算时，发现施工合同第15.11.2约定“甲供材料价差税金结算时按照招标结果的价格计算并支付。”而造价审核机构核定的工程结算书中，甲供材料金额与投标报价均为1178.01万元，财务账上扣除增值税后甲供材料总价为908.63万元（未抵扣前1063.1万元）。两者间价差269.38万元，影响价差税金为（1178.01-908.63）*3.445%=9.28万元。到底以哪个价格来作为甲供材料结算价，引起了一场争议。由于自2009年1月1日起，在全国范

8、围内实施增值税转型改革，允许安装工程甲供材料所含的增值税可以抵扣，因而实际进入安装工程实体的甲供材料价格变为增值税抵扣后的价格，甲供材料税金的计取也应以此价格为准。三、加强工程甲供材料结算方法的措施1.为了避免施工单位超额领用甲供材料，造成无法准确的扣款，就需要在合同条款中进行详细的约定，避免造成后期的纠纷。2.在工程承包和同种，我们需要明确界定甲供主材料范围及费用结算方式，财务部门还能将入账的工程材料总金额与物资管理部门的加工材料计划进行审批核对，以此保证材料数量的准确性。3.物资管理部门需要按照设计和技术规范等要求，更好地对库存进行利用，认真编制集中采购计划，由库管及监督人员点验入库，物资

9、管理部门需要严格按照合同约定的材料类型，进行领域数量规范的发放。4.甲供材料进场及施工阶段甲供材料首次进场，监理应会同施工单位、业主共同参照样品，对甲供材料的规格、质量、数量进行检查，并做好记录，对需要检测的材料，送相关部门检测，对于不符合要求的材料，则应按照材料采购合同条款进行处理。5.施工阶段，建设单位及监理应做好甲供材料的监督管理工作，防止甲供材料的过度浪费，及施工单位用不合格的产品替换甲供材料。6.甲供材料数量结算在与施工方的材料结算中，建设单位应根据审核后的工程结算书中甲供材料的数量与收料单上的数量对比，计算甲供材料的超欠供数量。超出的材料价款由施工方按照市场价格支付给建设单位，领料

10、量少于结算书中的数量时，节余部分的材料收益归施工方所有。7.甲供材料税金处理，根据我国税法规定，纳税人从事建筑、修繕、装饰工程作业，无论与对方如何结算，其营业额均包括工程所用原材料及其他物资和动力价款，因此甲供材料要计取营业税，同时，甲供材料同乙供材料一样，也要计取规费，在合同签订时，就应明确甲供材料的品种，及竣工结算方式，最终结算时，从工程造价中扣除甲供材料费用。8.业主核算甲供材料时应全面调查研究，调研其合理性和有效性，坚决避免不实开支。根据合同中对甲供材料的约定，加强材料的计划、采购、验收、领用、消耗、核销等各环节的管理，按照施工图预算工程量和实际进度，对照招投标文件等资料然后对施工单位的领用甲供材料的情况进行核算，确保将成本控制落实到实处。四、结束语由于甲供材料在工程中的广泛应用和占用工程价款额度较大，明确甲供材的供应数量、实际消耗数量、结算数量以及退还数量之间，供应价格、结算价格与退还价格之间的关系对于合同的顺利履行、纠纷的快速处