学校扁平化管理之路初探

1、    学校扁平化管理之路初探    吴少玲摘要：为对学校发展规模实现有效管理，朝亮小学通过分析扁平化管理的优缺点，确定了“管理中心下移，领导工作下沉，权力范围下放”的“低重心管理”思路。实施了以蹲级行政为核心的年级管理负责制，采用一个中心、两条主线、三处并行的扁平化管理模式，优化组织流程，实现决策、执行、监督和评价各个环节的扁平化和高效化，为学校发展助力。关键词：行政化管理;扁平化管理;蹲级行政一、学校情况介绍佛山市顺德区北滘镇朝亮小学是北滘镇的一所公立小学，位于北滘镇三洪奇社区，邻近北滘镇面，于2008年9月1日建成使用，合并了原三洪奇小学、黄涌小学

2、、槎涌小学、龙涌小学等四所学校，以岭南学派朱次琦的传人简朝亮（18511933）的名字命名。朝亮小学的办学核心理念是“朝亮”。“朝向光明，亮泽人生”，就是要引导儿童向着光明的方向成长。随着学校办学规模的扩大，教师队伍逐渐壮大，且行政岗缺岗，学校管理面临着更大、更多的问题。为了实现更有效的管理，学校采取了扁平化管理的模式。在实施之前，学校领导班子就扁平化管理这一概念和这一管理模式，以及扁平化管理的优缺点进行分析，清晰知晓在实际操作中要扬长避短。按照行政化管理机制，学校的负责人校长站在顶层，作出的指令通过副校长、主任、副主任、年级、科组逐级往下传达，最终传达到执行者教师，经过许多层级;基层教师的信

3、息通过一层一层筛选，科组、年级、副主任、主任、副校长，最后到达最高决策者校长，经过漫长的过程;上级不能越级指挥，下级不能越级请示。这种机制，对于提高执行力，增强学校团队的控制力，具有一定优越性。但在推进学校依法自主办学，实现由管理向治理转变的过程中，行政化机制不但效率相对低下，而且信息在传递过程中会出现失真、扭曲、拖延等现象，因此选择推进去行政化的扁平化管理机制就成为必然。二、学校实施扁平化管理的探索朝亮小学确定“管理中心下移，领导工作下沉，权力范围下放”的“低重心管理”思路，实施以蹲级行政为核心的年级管理负责制，采用一个中心、两条主线、三处并行的扁平化管理模式。一个中心，指以校长室为工作中心

4、，以年级蹲级行政为核心的扁平化管理模式，是在校长室的领导下实施，重大活动由校长室决定、布置。各年级蹲级行政要定期向校长室汇报本年级工作，解决本年级行政无法处理的问题。校长室可根据工作的需要，对各年级的组织人员进行调整，同时协调各年级的工作。两条主线，指教学、德育两条线，在纵横交错的管理中，仍以德育为首，以教学为中心，两条线贯穿整个管理活动始终，这是实施扁平化管理遵循的原则。三处并行，指教导处、德育处、后勤处，专项工作仍由各处负责，如语、数、英、科等单科教研活动，仍由教导主任布置、组织实施。在实施扁平化管理过程中发现，学校要实现教育内涵发展，就要适应创新和多元化需要，优化组织流程，实现决策、执行

5、、监督和评价各个环节的扁平化和高效化。推进扁平化管理不仅是减少管理层级，理顺管理层次和管理幅度的关系，更是一项系统变革。1. 减少不必要的管理层级是前提。推行扁平化管理，就要将校长、副校长、中层部门、科组、年级、职员、教师、学生、家长等诸多层级大幅压缩，力图建立“决策者执行者”的快捷机制。朝亮小学实施扁平化管理过程中，采取的是各条线的行政统筹各线的工作，蹲级行政对本年级各项事务负责。蹲级行政直接统筹本年级的各项工作、各项事务，包括德育、教学、卫生等方方面面，级长直接落实各项工作。在实施过程中，减少了不必要的管理层级，使工作变得直接、清晰。只有真正减少每个事项的行政层级，才能为整个优化组织流程提

6、供基础。2. 权责要清晰。首先要按照权责一致的原则，明确权责隶属，既不能权大责小，也不能权小责大。级长负责制，具体负责什么，如何负责，负责不到位怎么办，都要清晰。其次，每一个岗位的职责、分工都要明确，以约定的形式固定下来，不断增强合同意识和契约意识，这也是依法治教、依法治校的前提。学校采取校长室年级主管（行政、级长）教师三级管理。校长室统筹整个扁平化管理的开展，及时调整运行过程存在的问题;年级主管（行政、级长）由蹲级行政和级长组成，日常事务由级长主持，发现解决不了的问题，再由蹲级行政处理;教师要面向学生、家长，管理学生，进行教育教学工作。在实施的过程中，蹲级行政、级长要对本年级所有事务负责：既

7、要管教学，又要抓德育;既要管学生，又要管教师，方方面面的事务都要负责到底。之前的层级众多和架构复杂的行政控制模式，上级对下级有过多的话语权、人事权和工作支配权，严重影响了工作的进度。实行扁平化管理之后，必须减少不必要的指令，大幅度压缩会议、文件和活动，对下级团队的人事安排，如分工、岗位设置等，有效放权到位，工作效率得到提高。3. 以项目化管理为推进方式。在实施过程中，主要由教导处、德育处、后勤处牵头，年级、科组以项目的方式执行，激发年级、科组的积极性。例如，我校被评为佛山市劳动教育示范校，接到要评选该项目的通知后，校长室挑选了该由哪条线来执行该项目，最后选定由德育处来牵头，年级级长配合。德育处

8、研究文件要求，根据学校实际情况，与六位年级级长商议各年级负责的分工，由级长直接下达完成项目内容，教师按照要求完成，级长再根据要求检查核实。这样的完成过程就简单多了，德育处级长教师，减少了中间不必要的环节，指令执行对接，德育处是服务和矫正，级长是发出指令、监督，教师是执行者。学校被评为佛山市劳动教育示范校，年级做出的成果令人惊喜，每一项都是围绕劳动示范校这一项目以级组为单位形成的，内容丰富多彩，深受专家好评。这样既可以激发年级的积极性，选择自己喜欢的内容，也可以激发年级创新的积极性，年级与年级之间是公平的比评。谁有能力谁来做，谁能做好谁来做，实现人岗相适，让每个人找到最适合自己的岗位，发挥自己的

9、长处，融入最能实现自我发展愿景的团队，实现多元化、分布式领导。4. 扁平化与信息化同步推进。离开了信息化的支持，扁平化将难以维系，扁平化带来的信息传递优势就大打折扣。比如，通过召集会议、发布文件等传递信息的传统渠道，完全可以借助移动互联网技术实现瞬间共享，视频会议相对不受时间、地点等因素的制约，节省了很多不必要的集中时间。一些需要费时费力的统计、分析、计算事项，例如工作量、绩效工资等，用大数据方式实现一键操作。如考勤制度，原本规定职工迟到早退、请假休假等都要写请假条交行政室，由行政负责签名批假，每月、每学期再由专人根据请假条整理公布职工请假情况，这些都是耗时耗人的无用功。实施扁平化管理之后，学

10、校采用钉钉平台的请假功能，设置好相应人员的功能审核，半天以内的由级长审核，两天以内的由蹲级行政审核，三天以上的由校级领导审核，审核后会自动抄送各行政人员，人员去向清晰，请假方便快捷、清晰明了，学期末导出请假统计，各职工的请假情况清清楚楚、省人省事。学校实行扁平化管理，提高了对学校领导班子的要求，行政人员既需要具备出众的业务能力、规划能力，又要扮演好教练和倾听者的角色。刚开始实施扁平化管理，许多教职工并不明白扁平化管理的内涵，经常跑来请示、汇报琐事，从经费开支、个人事项、工作建议等，弄得行政焦头烂额。后来，经过明确管理要求，教职工才明白自己的职责，才明白自己在扁平化管理中担任的角色。扁平化是一项系统工程，需要从管理者到教职工的全员参与，清晰自己的角色，各项制度和流程的实施需要磨合期。校长和管理者要更加重视下对上的信息反馈，搭建更多平台，收集、分析工作动态和各方诉求，有针对性地解决问题。在信息反馈方面，学校每学期结束都会召开党支部会议和教代会会议，由校长室汇报学校一学期的工作情况，听取党员、教师代表的评价和意见，同时对下一步工作提出建議。这样做可以及时理清学校各条线的工作，为学校发展助力。扁平化是一项好机制，也是推进依法自主办学的必选项，朝亮小学之后将继续完善学