工程造价与审计

1、工程造价与审计工程造价与审计目录目录工程造价的含义和构成工程造价的含义和构成1传统的定额计价传统的定额计价2工程审计工程审计413清单计价清单计价3 3Back第一部分：工程造价的含义和构成第一部分：工程造价的含义和构成一、工程造价的含义一、工程造价的含义含义一：是指进行某项工程建设花费的全部费用。这从投含义一：是指进行某项工程建设花费的全部费用。这从投资者资者业主的角度来定义的。业主的角度来定义的。含义二：是指工程价格，即为建成一项工程，预计或实际含义二：是指工程价格，即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场等交易活动中所形在土地市场、设备市场、技术劳务市场等交易活动中

2、所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。二、工程造价的组成二、工程造价的组成Back第二部分：传统的定额计价第二部分：传统的定额计价 （一）直接工程费：是指施工过程中耗费的构成工程实体的各项费用，（一）直接工程费：是指施工过程中耗费的构成工程实体的各项费用，包括人工费、材料费和施工机械使用费。包括人工费、材料费和施工机械使用费。（二）措施费：是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施（二）措施费：是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用。工过程中非工程实体项目的费用。 1、环境保护费、环境保护费 2、文明施工费、

3、文明施工费 3、安全施工费、安全施工费 4、临时设施费、临时设施费 5、夜间施工费、夜间施工费 6、二次搬运费、二次搬运费 7、脚手架费、脚手架费 8、大型机械设备进出场及安拆费、大型机械设备进出场及安拆费 9、混凝土及钢筋混凝土模板及支架费、混凝土及钢筋混凝土模板及支架费 10、施工降、排水费、施工降、排水费 11、已完工程及设备保护费。、已完工程及设备保护费。一、直接费：包括直接工程费和措施费。一、直接费：包括直接工程费和措施费。（一）管理费：是指建筑安装企业组织施工生产和经（一）管理费：是指建筑安装企业组织施工生产和经营管理所需费用。营管理所需费用。 （二）规费：是指政府和有关权力部门规

4、定必须缴纳（二）规费：是指政府和有关权力部门规定必须缴纳的强制性费用。的强制性费用。二、间接费：由管理费和规费组成。二、间接费：由管理费和规费组成。是指建筑施工企业按国家规定的指导利润率（可浮动），是指建筑施工企业按国家规定的指导利润率（可浮动），在工程中应计入建筑安装工程造价的合理酬金。在工程中应计入建筑安装工程造价的合理酬金。三、利润：三、利润：四、税金：四、税金：1、定义：是指国家税法规定应计入建筑安装工程造、定义：是指国家税法规定应计入建筑安装工程造价的税金额。它由以下四部分构成：价的税金额。它由以下四部分构成： 营业税；营业税； 城市城市维护建设税；教育费附加；水利基金。维护建设税；

5、教育费附加；水利基金。 2、税率：市区、税率：市区3.539%，县及县级市、建制镇，县及县级市、建制镇3.475%，不在市区、县及县级市、建制镇，不在市区、县及县级市、建制镇3.346%。说明：建筑安装工程计价基数：说明：建筑安装工程计价基数： (1) 以直接费为计算基础（土建）以直接费为计算基础（土建） (2) 以人工费为计算基础（以人工费为计算基础（装饰装饰和安装）和安装）招标人按照招标人按照建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）的工）的工程量计算规则提供工程量，由投标人依据工程量清单自主报价，并按照经评程量计算规则提供工程量，由投标人依据工程量清

6、单自主报价，并按照经评审审低价中标低价中标(合理合理)的工程造价计价方式。的工程造价计价方式。建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）专业工程代码共分）专业工程代码共分九个：九个：01房屋建筑与装饰工程；房屋建筑与装饰工程；02仿古建筑工程；仿古建筑工程；03通用安装工程；通用安装工程；04市政工程；市政工程；05园林绿化工程；园林绿化工程；06矿山工程；矿山工程；07构筑物工程；构筑物工程；08城市轨道交通工程；城市轨道交通工程；09爆破工程。爆破工程。第三部分：第三部分：13清单计价清单计价工程量清单计价模式的费用构成：包括分部分项工程费、措施项目费

7、、其他工程量清单计价模式的费用构成：包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费，以及规费和税金。项目费，以及规费和税金。03清单计价清单计价费用构成费用构成 Back分部分项工程费分部分项工程费是指完成工程量清单列出的分部分项是指完成工程量清单列出的分部分项清单工程量所需的费用。包括人工费、材料费、机械使用清单工程量所需的费用。包括人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润以及风险费。费、管理费、利润以及风险费。 措施项目费措施项目费是指为完成工程项目施工，发生于该工程是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的

8、非工程实体项目上的费用。体项目上的费用。一、一、 分部分项工程费分部分项工程费二、二、 措施项目费措施项目费03清单清单其他项目费其他项目费:指预留金、材料购置费（仅指招标人指预留金、材料购置费（仅指招标人购置的材料费）、总承包服务费、零星工作项目费等估算购置的材料费）、总承包服务费、零星工作项目费等估算金额的总和。金额的总和。 13清单清单其他项目费其他项目费:是指暂列金额、暂估价、计日工、总是指暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费。承包服务费。 规费规费是指政府和有关部门规定必须缴纳的费用的总和。是指政府和有关部门规定必须缴纳的费用的总和。 工程排污费：工程排污费：是指施工现场按规定缴纳

9、的排污费用。是指施工现场按规定缴纳的排污费用。三、三、 其他项目费其他项目费四、四、 规费规费 工程定额测定费：工程定额测定费：是指按规定支付工程造价（定额）是指按规定支付工程造价（定额）管理部门的定额测定费。管理部门的定额测定费。 养老保险统筹基金：养老保险统筹基金：是指企业按规定向社会保障主是指企业按规定向社会保障主管部门缴纳的职工基本养老保险费。管部门缴纳的职工基本养老保险费。 失业保险费：失业保险费：是指企业按照国家规定缴纳的失业保是指企业按照国家规定缴纳的失业保险费。险费。 医疗保险费：医疗保险费：是指企业按规定向社会保障主管部门是指企业按规定向社会保障主管部门缴纳的职工基本医疗保险

10、费。缴纳的职工基本医疗保险费。1、定义：是指国家税法规定应计入建筑安装工程造、定义：是指国家税法规定应计入建筑安装工程造价的税金额。它由以下四部分构成：价的税金额。它由以下四部分构成： 、营业税；、营业税； 、城市维护建设税；、教育费附加；、水利基金。城市维护建设税；、教育费附加；、水利基金。 2、税率：市区、税率：市区3.539%，县及县级市、建制镇，县及县级市、建制镇3.475%，不在市区、县及县级市、建制镇，不在市区、县及县级市、建制镇3.346%。五、五、 税金税金备注：备注： 清单计价程序清单计价程序序号序号名称名称计计 算算 方方 法法1分部分项工程费分部分项工程费(清单工程量清单

11、工程量综合单价综合单价)2措施项目费措施项目费按规定计算（包括利润）按规定计算（包括利润）3其他项目费其他项目费按招标文件规定计算按招标文件规定计算4规费规费（1）+（2）+（3）费率费率5不含税工程造价不含税工程造价（1）+（2）+（3）+（4）6税金税金（5）费率费率7含税工程造价含税工程造价（5）+（6）第四部分：工程审计第四部分：工程审计 1、跟踪审计：动态控制（主动）、跟踪审计：动态控制（主动） 2、事后审计：静态核实（被动）、事后审计：静态核实（被动） （一）全面审核法（一）全面审核法 （二）重点审核法（二）重点审核法 （三）对比审核法（三）对比审核法 1.单方造价指标法：单方造价

12、指标法： 2.分部工程比例分部工程比例 3.专业投资比例专业投资比例 4.工料消耗指标工料消耗指标 （四）分组计算审查法（四）分组计算审查法 （五）筛选法筛选法（五）筛选法筛选法一、一、 审计方式审计方式二、二、 审计分类审计分类（一）、对合同、协议、招投标文件的审核（一）、对合同、协议、招投标文件的审核（二）、工程量的审核方法（二）、工程量的审核方法工程量审计方法主要有以下几种：全面审核法、重点审核法、对比审工程量审计方法主要有以下几种：全面审核法、重点审核法、对比审核法、分组计算审核法、筛选法、常见病审计法、相关项目和相关数核法、分组计算审核法、筛选法、常见病审计法、相关项目和相关数据审计

13、法等。据审计法等。（三）、定额子目套用的审核（三）、定额子目套用的审核（四）、材料价格的审核（四）、材料价格的审核（五）、签证的审核（五）、签证的审核（六）、费用的审核（六）、费用的审核三、三、 审计程序审计程序【实例实例】某工程采用施工图预算计价方式进行招标，某工程采用施工图预算计价方式进行招标，中标价格中标价格2320万元万元，合，合同专用条款约定：合同价格即为中标价格，采用同专用条款约定：合同价格即为中标价格，采用固定价格合同固定价格合同方式，竣工结方式，竣工结算算工程量按实工程量按实。 在工程竣工后，承包方根据在工程竣工后，承包方根据“竣工结算工程量按实核定竣工结算工程量按实核定”之约

14、定，向建设之约定，向建设单位提交了竣工结算报告。但是在审价过程中，承发包双方就该合同是总价单位提交了竣工结算报告。但是在审价过程中，承发包双方就该合同是总价包干合同还是单价包干合同产生争议：包干合同还是单价包干合同产生争议：发包方认为，本合同价款采用固定价格合同方式确定，故本合同应认定发包方认为，本合同价款采用固定价格合同方式确定，故本合同应认定为总价包干合同。为总价包干合同。 承包方认为，双方约定的是竣工结算工程量按实核定，故本合同应认承包方认为，双方约定的是竣工结算工程量按实核定，故本合同应认定为单价包干合同定为单价包干合同。 一个重要特性：一个重要特性：“施工图预算计价是按图计价，计价的

15、准施工图预算计价是按图计价，计价的准确性由投标人确性由投标人/ /承包人负责！承包人负责！”“报价的任何漏项都被报价的任何漏项都被视为投标优惠视为投标优惠”例例1： 施工图总价合同施工图总价合同问：问：若甲方提供的工程量清单漏项，且招标要求包干价，乙方报价是否应补若甲方提供的工程量清单漏项，且招标要求包干价，乙方报价是否应补充。若没补充，甲方是否会认为该漏项费用已计入其他项目。充。若没补充，甲方是否会认为该漏项费用已计入其他项目。建设部答建设部答：如果包干范围：如果包干范围仅就甲方提供的工程量清单而言仅就甲方提供的工程量清单而言，出现漏项属于甲，出现漏项属于甲方提供的工程量清单漏项，应由甲方负

16、责并补充计入相应费用方提供的工程量清单漏项，应由甲方负责并补充计入相应费用例例2： 清单单价合同清单单价合同08规范规范5.2.5 工程量清单与计价表中列明的所有需要填写的单价和合价，投工程量清单与计价表中列明的所有需要填写的单价和合价，投标人均应填写，未填写的单价和合价，视为此项费用已标人均应填写，未填写的单价和合价，视为此项费用已包含包含在工程量清单的其在工程量清单的其它单价和合价中。它单价和合价中。标准施工招标文件标准施工招标文件工程量清单工程量清单(说明说明) 2.3 工程量清单中投标人没有填入单工程量清单中投标人没有填入单价或价格的子目，其费用视为已价或价格的子目，其费用视为已分摊分

17、摊在工程量清单中其他相关子目的单价或价在工程量清单中其他相关子目的单价或价格之中。格之中。 施工招标文件范本施工招标文件范本(2007) 第四章第四章 合同条款合同条款1.4 合同文件合同文件的优先顺序的优先顺序 组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。除除专用合同条款另有约定外专用合同条款另有约定外，解释合同文件的优先顺序如下：，解释合同文件的优先顺序如下：合合同协议书同协议书；中标通知书中标通知书；投标函及投标函附录投标函及投标函附录；专用合同条款专用合同条款；通用合同条款通用合同条款；技术标准和要求技术标准和要求；图纸图纸；已标价工程量清单已标价工

18、程量清单；其他合同文件。其他合同文件。例例3： 计价范围的定义出现不一致如何处理计价范围的定义出现不一致如何处理(08)4.3.4、4.7.2 在招投标过程中，当出现招标文件中分部分项工程量清在招投标过程中，当出现招标文件中分部分项工程量清单特征描述与设计图纸不符时，投标人应以分部分项工程量清单的项目单特征描述与设计图纸不符时，投标人应以分部分项工程量清单的项目特征描述为准，确定投标报价的综合单价。当施工中施工图纸或设计变特征描述为准，确定投标报价的综合单价。当施工中施工图纸或设计变更与工程量清单项目特征描述不一致时，发、承包双方应按实际施工的更与工程量清单项目特征描述不一致时，发、承包双方应

19、按实际施工的项目特征，依据合同约定重新确定综合单价。项目特征，依据合同约定重新确定综合单价。【案例案例】某房建项目，工程量清单中规定应使用白水泥进行洗手间马赛克勾某房建项目，工程量清单中规定应使用白水泥进行洗手间马赛克勾缝，但在图纸中写明这项工作使用普通硅酸盐水泥。施工过程中，业主与承包缝，但在图纸中写明这项工作使用普通硅酸盐水泥。施工过程中，业主与承包商在使用何种水泥进行勾缝的问题上发生争执。业主认为使用白水泥勾缝满足商在使用何种水泥进行勾缝的问题上发生争执。业主认为使用白水泥勾缝满足美观要求，因此承包商应使用工程量清单中的单价做这项工作；而承包商根据美观要求，因此承包商应使用工程量清单中的

20、单价做这项工作；而承包商根据合同文件的优先次序合同文件的优先次序条款，指明图纸制约着工程量清单中的描述，因此应条款，指明图纸制约着工程量清单中的描述，因此应该按照图纸的要求施工，使用普通硅酸盐水泥是属于正常履约。该按照图纸的要求施工，使用普通硅酸盐水泥是属于正常履约。 最后咨询工程师裁决，承包商可以使用普通硅酸盐水泥进行勾缝，最后咨询工程师裁决，承包商可以使用普通硅酸盐水泥进行勾缝，如果业主执意使用白水泥勾缝，则咨询工程师就必须发出工程变更如果业主执意使用白水泥勾缝，则咨询工程师就必须发出工程变更令，给承包商追加费用。结果，业主为了节约开支，只得接受承包令，给承包商追加费用。结果，业主为了节约

21、开支，只得接受承包商使用普通硅酸盐水泥施工。商使用普通硅酸盐水泥施工。例例4：材料价格：材料价格法律：法律：中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法第第46条：条：招标人和中标人招标人和中标人应当按照招应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同标文件和中标人的投标文件订立书面合同。中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法第第59条：条： 招标人与中标人不按照招标文件和招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，中标人的投标文件订立合同的，责令改正责令改正；可以处中标项目金额千分之五以；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的上千分之十以下的罚款罚款。200

22、8建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范4.4.2 实现招标的工程，合同约定不实现招标的工程，合同约定不得违背招、投标文件中关于工期、造价、质量等方面的实质性内容。得违背招、投标文件中关于工期、造价、质量等方面的实质性内容。招标文招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准。件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准。【实例实例】某建筑公司投标的工程，招标文件中约定钢筋价格暂定价为某建筑公司投标的工程，招标文件中约定钢筋价格暂定价为4000元元/t，结算时按实调整，建筑公司在投标报价时按，结算时按实调整，建筑公司在投标报价时按3800元元/t报价，评标报价，评标时未发

23、现此问题，后双方签订合同。结算时，按时未发现此问题，后双方签订合同。结算时，按4000元元/t还是按还是按3800元元/t来来调整钢筋价格呢？调整钢筋价格呢？这属于投标文件未能响应招标文件的实质性要求和条件，在合同执这属于投标文件未能响应招标文件的实质性要求和条件，在合同执行过程中业主发现了，能按照投标文件来履行合同吗？行过程中业主发现了，能按照投标文件来履行合同吗？例例5 5：投标文件与招标文件不一致？：投标文件与招标文件不一致？【案例案例】某使用财政拔款的学校工程，采用固定单价合同。当然材料价格是约定不能调整的，但某使用财政拔款的学校工程，采用固定单价合同。当然材料价格是约定不能调整的，但

24、在结算时有一张签证单是关于部分材料价格调高的内容，各方也都签字认可了，签证单上写的原在结算时有一张签证单是关于部分材料价格调高的内容，各方也都签字认可了，签证单上写的原因是因是“在当地无法供应材料在当地无法供应材料”。那么，结算审计时材料价格能调高吗？还是按原合同价格？。那么，结算审计时材料价格能调高吗？还是按原合同价格？ 有人认为既然签证单各方都签字认可了，那就不存在争议，应视为有人认为既然签证单各方都签字认可了，那就不存在争议，应视为对原合同的变更或补充，应该按签证单的内容执行。但是：对原合同的变更或补充，应该按签证单的内容执行。但是： 如果只是如果只是“在当地无法供应材料在当地无法供应材

25、料”，看来就不能调整材料价格了。，看来就不能调整材料价格了。因为，作为一个有经验的承包商，在签订合同前完全应该预见到因为，作为一个有经验的承包商，在签订合同前完全应该预见到“在在当地无法供应材料当地无法供应材料”，而将该因素考虑在综合单价内。，而将该因素考虑在综合单价内。在中标合同外另行签订违背招投标原则的补充协议。在审计过程中，在中标合同外另行签订违背招投标原则的补充协议。在审计过程中，我们发现相当多的建设项目除了中标合同外，业主和承包商经常另行我们发现相当多的建设项目除了中标合同外，业主和承包商经常另行签订一个或多个补充协议。这些补充协议大多为对原中标合同的某些签订一个或多个补充协议。这些

26、补充协议大多为对原中标合同的某些未明确事项的补充说明，但往往会造成合同之间相关条款的冲突，使未明确事项的补充说明，但往往会造成合同之间相关条款的冲突，使得在进行工程造价得在进行工程造价结结算审计时存在两个或多个相矛盾的结算依据，导算审计时存在两个或多个相矛盾的结算依据，导致发生争执的现象。致发生争执的现象。 补充合同文件（如变更、签证、结算签认书等）与补充合同文件（如变更、签证、结算签认书等）与“初始合同初始合同”（“备案中备案中标合同标合同“）有实质性不一致的，违背初始合同实质性的，补充合同文件无效）有实质性不一致的，违背初始合同实质性的，补充合同文件无效例例6：工程签证价格审计：工程签证价

27、格审计关于调整执行建设工程定额人工费的实施意见关于调整执行建设工程定额人工费的实施意见造计造计201316号号各市造价（定额）站：各市造价（定额）站： 根据省住房和城乡建设厅根据省住房和城乡建设厅关于调整建设工程定额人工费的通知关于调整建设工程定额人工费的通知(建标建标2013155号号)精神，我省建设精神，我省建设工程定额人工费单价由工程定额人工费单价由57元元/工日调整为工日调整为68元元/工日。为便于贯彻实施，经研究提出如下实施意见：工日。为便于贯彻实施，经研究提出如下实施意见： 一、适用范围：凡执行我省现行建设工程计价依据的，包括建筑、安装、装饰装修、市政、房屋修缮、仿古一、适用范围：

28、凡执行我省现行建设工程计价依据的，包括建筑、安装、装饰装修、市政、房屋修缮、仿古建筑及园林、城市轨道交通、抗震加固等工程，均执行本实施意见。建筑及园林、城市轨道交通、抗震加固等工程，均执行本实施意见。 二、调整的人工费单价包括的内容：主要包括定额人工费组成的内容及流动施工津贴，不包括社会保障费、住二、调整的人工费单价包括的内容：主要包括定额人工费组成的内容及流动施工津贴，不包括社会保障费、住房公积金等费用。房公积金等费用。 三、执行清单计价的工程：三、执行清单计价的工程： 1、对于执行、对于执行2005年年建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范及其配套清单计价依据的，原定额人工费

29、单价为及其配套清单计价依据的，原定额人工费单价为31元元/工日，现调整为工日，现调整为68元元/工日，调整增加的人工费不参与取费，只计取税金。其中装饰装修工程定额人工费单价工日，调整增加的人工费不参与取费，只计取税金。其中装饰装修工程定额人工费单价可由工程当事人视工程技术特点、难易程度等，在合同中约定单价标准，但最高不得超过可由工程当事人视工程技术特点、难易程度等，在合同中约定单价标准，但最高不得超过101元元/工日。工日。 2、对于执行、对于执行2009年年安徽省建筑、装饰装修工程计价定额综合单价安徽省建筑、装饰装修工程计价定额综合单价、安徽省安装工程（常用册）计价安徽省安装工程（常用册）计

30、价定额综合单价定额综合单价的，原定额人工费单价为的，原定额人工费单价为39元元/工日，现调整为工日，现调整为68元元/工日，调整增加的人工费不参与取费，工日，调整增加的人工费不参与取费，只计取税金。只计取税金。 3、对于执行、对于执行2010年年安徽省城市轨道交通工程计价定额综合单价安徽省城市轨道交通工程计价定额综合单价的，原定额人工费单价为的，原定额人工费单价为39元元/工日，工日，现调整为现调整为68元元/工日，调整增加的人工费不参与取费，只计取税金。工日，调整增加的人工费不参与取费，只计取税金。 四、执行定额计价的工程：其定额人工费单价统一调整为四、执行定额计价的工程：其定额人工费单价统一调整为68元元/工日，原定额中工日，原定额中3.5元元/工日的流动施工津贴均不工日的流动施工津贴均不再计取。取消定额人工工日地区差价。再计取。取消定额人工工日地区差价。 1、对于执行、对于执行2000年建筑、安装、仿古建筑及园林定额计价依据的，原定额人工费单价（分别为年建筑、安装、仿古建筑及园林定额计价依据的，原定额人工费单价（分别为27.64元元/工工日、日、25.84元元/工日、工日、24.55元元/工日）统一调整到工日）统一调整到68元元/工日，其价差计取税金后