项目合同管理中的主要问题分析及对策

1、    项目合同管理中的主要问题分析及对策    杜永生摘要：一个施工企业的经营成败与其合同管理水平的高低有着极其密切的关系。文章首先分析了我国项目合同管理中存在的不足，然后从重视合同管理，加大人才培养力度，建立科学的合同管理体制，加快合同信息化管理，加强合同索赔执法力度几个方面探讨了完善我国项目合同管理的策略。关键词：项目合同管理问题对策0引言市场经济在某种意义上说是契约经济、合同经济。建筑工程施工合同是发包方和承包方之间，为完成商定的建筑安装工程，明确双方权利、义务的协议。它既是工程实施阶段约束承发包双方行为的法定文件，也是承发包双方在工程施工过程中

2、最高的行为准则。随着社会主义市场经济体制深入改革，建筑法、招投标法和合同法的相继出台，我国加入wto后，国内、国际两大建筑市场的逐步接轨，建筑市场的竞争变得更加日趋激烈，对于建筑施工企业来说既是一次严峻的生存挑战，也是一个难得的发展机遇。1我国项目合同管理中存在的主要问题1.1合同意识淡薄在市场经济条件下，企业的生存与发展完全由市场竞争来决定，市场成为社会资源配置的主要形式，而我国的施工企业尚处于转型时期，还不能完全适应靠合同来维护企业自身利益这种市场竞争的方式，许多建筑施工企业不设合同管理部门，缺乏可行、有效的合同管理体系和具体的操作流程，不能对合同从签订到履行全过程进行有效地监管。1.2合

3、同管理人才缺乏合同管理人才缺乏，无正规的合同管理机构。合同管理和合同索赔是高智力型的涉及全局的，又是专业性、技术性和法律性很强的工作，管理人才的缺乏，极大地影响了我国合同管理水平的提高，项目管理模式从“鲁布革工程”开始推行至今已近二十二年了，而在众多的项目管理机构中尚缺乏合同工程部，虽然最近几年，有些施工企业为了适应市场经济发展的趋势，开始在项目部设立合同管理机构，但大多数施工企业仍尚未建立正规的合同管理机构，缺乏可行有效的合同管理的操作流程，不能对工程进行及时的跟踪和实施有效的动态的合同管理。1.3合同管理体制不完善一些企业缺乏一套严谨的合同管理制度。对合同的审核、签订、履行、变更、中止或终

4、止、解除及合同的监督考核全过程未能实现系统化、规范化和科学化的管理。有些企业合同管理滞后。未能随着产生的新问题适时更新完善。1.4管理信息化程度不高目前，部分企业的合同管理工作仍以手工操作为主，信息化程度低。例如，企业办公地点分散或下属单位距企业总部较远时，签订一份合同要从下属单位到企业总部进行审批，往往需要往返多次才能办完合同手续。没有利用好或没有充分利用好计算机和网络资源，既增加了成本，也降低了工作效率。1.5执法不严有些工程合同的签约双方都不认真履行合同，随意修改合同，或违背合同规定。合同违约现象时有发生，如：业主暗中以垫资为条件，违法发包：在工程建设中业主不按照合同约定支付工程进度款i

5、建设工程竣工验收合格后，发包人不及时办理竣工结算手续，甚至部分业主已使用工程多年，仍以种种理由拒付工程款，形成建设市场严重拖欠工程款的顽症：承包商不按期依法组织施工，不按规范施工，形成延期工程、劣质工程，严重影响工程建设市场。在合同谈判中，建设单位与施工企业往往只关注工程质量、工期、价款结算条款，对于其他条款特别是对违约金条款，合同双方都没给予应有的重视。有些工程合同中的违约金条款为空白，有些只有针对承包人的违约金条款，给施工企业索赔造成极大困难，出现这种情况，主要是合同谈判人员缺乏对违约金性质的认识。企业索赔方面存在另外一个问题是，一旦工程质量存在问题就会给建设单位带来巨大损失，甚至发生安全

6、生产事故。但在确定责任和索赔时，设计单位、施工单位、设备供应商往往互相推诿，使索赔变得异常艰难。2完善我国项目合同管理的对策2.1重视合同管理只有提高企业管理人员乃至全体员工对合同重要性的认识，才能做好各项合同管理工作。在建筑市场逐渐走向正轨的今天，承包企业应积极组织学习与建筑企业相关的法规和方针政策，使建筑从业人员的法律意识普遍得到加强，从而达到自觉规范合同的订立、履行合同等行为的目的。2.2加大人才培养力度提高合同管理人员素质是企业合同管理的首要任务，合同管理人员包括专业人员，也包括企业主要部门的领导，如项目经理、总工程师、总经济师、经营部门负责人等，可从下述四方面着手：选好人员。组织好在

7、职学习和继续教育。选送有关院校深造。建立岗位责任制。2.3建立科学的合同管理体制建设工程合同管理是以合同文本为基础和依据的，建设工程施工合同示范文本>是我国建设工程合同向国际化方向发展的重要一步，但它只是业主与承包商之间的合同文本。由于合同缔约方的不同，应逐步建立起一套比较系统和完整的合同体系，包括：业主一工程师、总承包商一分包商、承包商一材料或设备供应商等合同文本。2.4加快合同信息化管理随着建筑技术的迅速发展，工程项目的规模日益庞大，合同条款日益复杂，合同文件的组成内容越来越多，承包企业迫切需要借助现代化管理手段，建立合同管理系统，包括合同档案库、合同分析系统、合同网络系统、合同监督

8、系统、索赔管理系统等。目前计算机和网络已在企业中普及，企业在合同管理过程中可引入计算机和网络，实行合同信息网络化管理。利用计算机合同管理系统，实现合同的订立、履行、监督和检查的系统管理，从而保证工程建设的顺利进行，提高施工企业现代化管理手段。利用计算机和网络技术将合同在网上运行，实现合同的网上申报、网上审批、网上数据统计、网上监控、网上报表生成、网上合同生成、网上合同履行监控、合同结算等信息化管理，并对合同的授权签约、审查审批、履行、结算等设置统一流程、统一制度、统一数据库、统一格式和标准等。实现合同的无纸化管理，减轻手工操作的难度，使建筑企业合同管理科学化、规范化。2.5加强合同索赔执法力度在激烈竟争的建筑市场上作好风险预测、控制与转移工作，可使风险发生的概率和导致的损失降到最低程度。合同中引入工程担保制度，可适当转移合同当事人的风险。施工合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续，是解决承发包双方合同纠纷的特殊方法，也是制约合同双方认真履约的强有力的约束手段。合同管理索赔要求承包商在签订合同时要充分考虑各种不利因素，为合同履行时制造索赔机会，明确合同规定的权利和义务，预测合同风险，分析合同变更和索赔的可能性，采取最有效的合同管理策略和索赔策略，在合同整个履行过程中，要