浅谈执法规范化建设中的行政执法方面存在的主要问题成

1、浅谈执法标准化建设中的行政执法方面存在的主要问题成因及对策谷晓刚 郑联聪保证执法公正必须从执法标准化抓起。全面推进执法标准化建设，不仅是中央的明确要求，也是贯彻落实科学开展观的应有之义。作为肩负着打击犯罪，维护国家和人民利益的公安机关，必须进一步稳固、拓展、深化“标准执法行为，促进执法公正专项整改活动成果，切实加强执法标准化建设，不断提高公正执法水平。行政执法主要是指行政机关依法对作为行政管理相对人的公民、法人或其他组织实施影响其权利、义务的具体行政行为。公安机关作为国家重要的行政执法部门之一，承当了大量治安、交通、消防、户政等国家行政管理职能，这些行政管理职权的适用，与社会公共利益和公民个人

2、利益联系十分密切。公安行政执法的内容、形式、程序都应当依照法律的规定和要求进行，但是长期以来，公安行政执法活动中还存在许多问题。现就我局公安行政执法中存在的主要问题、成因及对策作些分析、研究和探讨。 一、公安行政执法概述 公安行政执法，是指公安机关及其人民警察依照法定的职权和程序，在具体适用公安行政法律、法规的行为过程中，所采取的直接影响公安行政相对人一方权利义务的具体行政行为或者对公民个人、法人或者其他组织的权利义务和履行情况进行监督检查的具体行政行为。它具有五个方面的特点：一是公安行政执法的主体具有特定性；二是公安行政执法是公安机关及其人民警察依照职权实施的行为；三是公安行政执法必须严格依

3、照法定的程序；四是公安行政执法要通过法律文书或其他法定形式表现出来；五是公安行政执法的权威性、严肃性是以国家强制力作为后盾的。公安行政执法的过程实际上就是公安机关及其人民警察依法适用公安行政法律法规的过程。这个过程是下面两个过程的结合、统一的过程。一方面，公安行政执法是公安行政法律法规同案件发生时客观存在的真实情况案件实施相结合的一个过程，公安机关及其人民警察以案件事实为依据，通过对搜集到的证据材料的分析、判断、确认案件事实真相认定事实，从而确认其所遵守的公安行政法律标准的过程，另一方面，公安行政执法是公安行政权力手段、措施同公安行政法律标准相结合的过程，即公安机关及其人民警察依据公安行政法律

4、标准的具体要求，在认定案件事实的根底上，正确适用公安行政法律标准，按照一定的法定程序来实现自己的职权适用法律，从而到达一定社会关系的和谐和社会秩序稳定的目的的过程。因此，公安行政执法必须要求公安机关及其人民警察严格执法，这是公安行政法律法规得以正确实施的重要保障。二、 我局公安行政执法中存在的问题 公安行政执法作为国家行政执法的一个重要组成局部，在整个国家行政管理活动中具有不可替代的重要作用。但是我们在公安行政执法活动中，仍然还不同程度的存在着诸多问题，有的还相当严重，并且已经严重的影响了公安机关职能作用的正常发挥。 一在认定案件事实中存在的问题? 公安行政执法在认定案件中存在的问题，主要表现

5、为：一是公安行政执法中违法行为的构成认定错误。有的执法部门人民警察因为不熟悉、不了解相关的公安专业性知识，在公安行政执法中不能准确把握违法构成的标准，把本来不构成违法的行为错误认定为违法行为；二是公安行政执法中行政相对人认定错误。公安机关及其人民警察在实施具体行政行为时必须针对具体、明确的行政相对人，然而在公安行政执法活动中，对公安行政相对人认定错误的现象时有发生。这与办案人员的工作态度马虎，不负责任，粗枝大叶，不深入细致地调查案件事实有极大的关系；三是公安行政执法中公安行政相对人责任认定错误。共同过错和混合过错是案件事实中的一个重要组成局部，责任不分轻重，各打五十大板，不认真剖析具体案件中共

6、同过错和混合过错中当事人各方的责任，只是简单从事，粗略了解前因后果即主观断案的做法在公安行政执法中仍然还不同程度的存在；四是执法中不重视把握案件事实情节。不能全面把握和充分考虑事实的法定情节和与适用法律相关的其他重要情节，导致认定案件事实不准确，确定法律责任不适当。例如，对违反治安管理的未成年人决定行政处分时，对有关责任年龄的法定情节的考虑却被忽略了。此外，对有些案件事实情节虽然法律未做明确规定，但对适用法律具有重要影响的，公安机关人民警察执法时应当予以考虑而没有考虑。二适用实体法律标准中存在的问题所谓适用法律，主要是指公安机关及其人民警察在其职权范围内，依法定程序，将公安行政法律标准应用于具

7、体案件中的公安行政执法活动。在公安行政执法实践中，适用法律标准中存在的问题，具体表现为以下几种形式：1具体行政行为应该适用甲法，却错误地适用了乙法；2具体行政行为应适用法律标准中的此条，却错误地适用了彼条；3具体行政行为应适用法律效力高的法律标准，却错误的适用了法律效力低的法律标准；4具体行政行为适用法律标准不完整、不全面或者画蛇添足。本来应同时适用几个不同法律标准或者一个法律文件中的不同条款，却错误地只适用了其中的一个法律文件或者一个条款；本来只适用一个法律文件或者一个法律文件中的一个条款，却错误地适用了几个法律文件或者几个条款；5具体行政行为适用了已经废止的或者撤销的法律标准。三在履行公安

8、行政执法程序方面存在的问题 所谓公安行政执法程序，是指公安机关在行政执法过程中，对公安行政管理相对人实施具体行政行为时依法应当遵循的方式、步骤的总称。公安行政执法程序包括的内容较多，主要包括行政处分程序、行政强制程序、行政许可程序、行政决定程序、行政监督程序、行政检查程序以及其他一些公安行政执法的规那么、要求等方面的内容人。作为公安行政执法的很重要组成，公安行政执法程序对于保障和监督公安机关依法行政、保护公安行政管理相对人的合法权益，都具有十分重要的意义。然而，在公安行政执法实践中，重实体、轻程序的现象还比拟普遍，这种执法观念在某种程度上已经严重影响了公安行政执法的正确性和有效性，这主要表现为

9、：一是做出行政行为时没有采取法律所要求的方式或采取了法律所禁止的方式。如不按规定制作书面行政处分决定书，罚款收到后不给被罚款人开具罚款收据等。二是做出行政行为时虽然符合法定方式，却违反了法定方式的具体要求。如，公安机关的行政处分决定书未盖印章，未告知行政相对人公安机关做出行政处分和理由，未告知行政相对人申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限，未记载决定的日期、决定的内容等。三是执法过程中，违反了法定的步骤。比方，?治安管理处分法?的普通程序有：传唤、询问、取证、告知、听证、决定六个步骤，办理的治安案件只有经过这几项步骤，做出的行政处分决定才符合法定程序。四是做出的行政行为在时间限度上违反了法律

10、规定。如?公安机关办理行政案件程序规定?第47条规定，违法嫌疑人被传唤到案后，公安机关询问查证的时间不得超8小时等。四公安行政执法过程中，由于民警个人素质导致的问题主要有：一是对公安行政管理相对人实施了不合法的具体行政行为：一是公安分局或者派出所超越法律、法规规定的权限范围，违法行使了依法应由公安局行使的公安行政管理权和处分权；二是对公安行政管理中的某些严重违法行为擅自超越法定的最高限额(上限)实施处分；三是超越职权行使法律、法规已授予其他行政机关的行政管理权和处分权；四是实施具体行政行为没有明确的法律依据；二是在执法实践中，对公安行政相对人的实际处分仍然存在着大量不适当行使行政自由裁量权的情

11、况。有的在行政自由裁量权幅度范围内对该处以较轻处分的却处以较重的重罚，该处以较重处分的却处以较轻的处分；有的对同类别、同情节的违法行为却处以不同的处分；有的对同类别、不同情节的违法行为却做出相同的处分；还有的处分不是以维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益为目的，而是为了实现某些个人或者小团体的一己私利。 三、 存在问题的原因分析 我局行政执法存在上述问题的原因有以下二个方面：一执法素质方面 一是法治观念薄弱。受封建思想的影响，长期形成的专制和人治专权思想难以铲除，在一些民警特别是领导中还时有反映，导致依法行政观念淡薄，服从领导意志多于服从法律，维护领导权威多于维护法律权威

12、。二是效劳观念淡化。在市场经济大潮的冲击下，一些民警对于法律手段的保护和效劳功能认识缺乏，片面强调打击功能的重要性，无视了效劳是宗旨，无视了执法的根本目的是社会效益的提高。三是缺乏责任意识。一些民警怕出事，因循守旧，就案办案，目光短浅，思路局限，不注重执法的社会效果，大局意识差，不能从全局的高度来修理具体的执法事项。缺乏程序意识，重实体，轻程序，证据意识淡薄，对收集证据有畏难情绪。四是缺乏创新精神。有的民警不善于研究新时期公安执法工作的特点和对策，以各种理由强调执法的难度，满足于被动应付，对市场经济的挑战和压力认识缺乏，不能与时俱进，思维方式落后，执法方式滞后。二执法监督方面 内部管理机制不科

13、学，责任机制不统一，对内部执法活动监督不力，权威性不强，执法过错责任追究不落实，不到位，内部监督形不成合力。奖惩机制缺乏系统性和权威性，落实不到位，难以操作。 四、 对策与建议 根据以上我局行政执法中存在的主要问题及其原因分析，提出以下建议与对策： 一是通过多种渠道和方式，加大力度和投入，进一步加强公安执法人员的政治思想教育和公安行政执法的业务培训，切实提高公安机关人民警察队伍的整体素质，使之能高效、合法的开展公安行政执法活动，正确、合法、及时地适用公安行政法律、法规，认真履行公安行政管理的职责权限，做到依法行政。二是建立、健全行政执法责任制度、错案追究制度和依法赔偿制度，从根本上解决当前我局

14、公安行政存在的问题，杜绝执法中存在的消极执法倾向，整顿公安行政执法秩序。理顺公安行政执法制度，建立健全科学、管用的执法制度，要抓住容易发生问题的工作环节，树立细节决定成败的理念，抓早、抓小、抓苗头，防微杜渐，积极探索切实有效的管理措施，防止问题的发生。不断完善的执法标准化体系，使每一执法环节和执法行为都有章可循。进一步提高公安机关及其人民警察的执法水平。三是进一步建立和完善公安行政执法监督机制，使国家权力监督、司法机关的监督、社会团体和广阔人民群众的监督、新闻媒介的监督以及公安机关内部的监督、审计监督、上下级之间的监督均能全面、系统地制度化、明确化，使行政执法监督真正做到科学、有效，使上述来自

15、各方面的监督能够形成合力，发挥积极有效的监督作用。俗话说：无规矩不成方圆，不标准难以公正。我局的公安行政执法要坚持科学开展观，紧紧围绕“三项建设的各项工作要求，大力推进执法标准化建设，要把制度标准与教育提高结合起来，不断提高执法民警公正执法的能力和水平。责任编辑：苑国凯下面是赠送的保安部制度范本，不需要的可以编辑删除!谢谢！保安部工作制度 一、认真贯彻党的路线、方针政策和国家的法津法规，按照#年度目标的要求，做好#的平安保卫工作，保护全体人员和公私财物的平安，保持#正常的经营秩序和工作秩 序。二、做好消防平安工作，认真贯彻“预防为主的方针，教育提高全体人员的消防意识和防火知识，配备、

16、配齐#各个楼层的消防器材，管好用好各种电器设备，确保#各通道畅 通，严防各种灾害事故的发生。三、严格贯彻值班、巡检制度，按时上岗、到岗，加经对重要设备和重点部位的管理，防止和打击盗窃等各种犯罪活动，确保#内外平安。四、加强保安队部建设，努力学习业务知识，认真贯彻法律法规，不断提高全体保安人员的思想素质和业务水平，勤奋工作，秉公执法，建设一支思想作风过硬和业务素质精良的保安队伍。11、保持监控室和值班室的清洁干净，天天清扫，窗明地净。12、服从领导安排，完成领导交办任务。    5、积极扑救。火警初起阶段，要全力自救。防止蔓延，尽快扑灭，要正确使用灭火器，

17、电器，应先切断电源。6、一旦发生火灾，应积极维护火场秩序，保证进出道路畅通。看管抢救重要物资，疏散危险区域人员。  九、协同本部门或其他部门所进行的各项工作进行记录。   保安员值班操作及要求 一、交接岗1、每日上午9时和下午 19时 为交接岗。2、交接岗时将当班所接纳物品清点清楚，以及夜班所发生的情况未得到解决的需>面汇报。检查值班室内外的卫生状况，地面无纸屑，桌面无杂物，整齐清洁。二、执勤1、7:50 8:10、13：50 14：10立岗迎接上班人员；12:00 12:20 、18:00 18:20立岗送下班人员。2、值勤时做到遇见领导立岗，检查物品立岗，外来人员进出立岗。3、门卫室值勤时，应做到坐姿端正，注视监视器的动态，做好接待工作，值勤期间不看书报电视，听收音机。不与无关人员聊天，劝阻无关人员不要在门卫室存放物品或打 ，禁止打瞌睡。4、维持门口秩序，使之保持畅通。5、熟记消防，报警，救护及内部联系 。三、巡逻巡逻是防盗及发现#有不平安因素的重要措施。1、每天按照巡检制度定时轮流巡逻。2、巡逻时思想集中，保持高度警惕，不吸烟，不与无关人员闲聊，并将每一点所发生情况记录清楚，巡逻时做到勤走动，勤