贸易便利化中的过境运输问题研究

1、    贸易便利化中的过境运输问题研究    摘要：随着中国加入wto以及多哈回合谈判的进行，贸易便利化的问题已经迅速降临到中国面前。过境运输，是一个与贸易便利化有着最直接关系的问题，同时，过境运输又是一个物流问题。文章对过境运输所涉及的主要环节进行了研究，探讨了如何加以改善，并依据暴露出的问题和文章的分析，为多哈谈判提出了建议。关键词：物流；贸易便利化；过境运输；article v；检验检疫；通关中图分类号：f50文献标识码：a文章编号：1009-2374（2009）07-0077-02一、过境运输概述贸易便利化（trade facilitation）

2、是20世纪90年代，伴随着国际贸易的升温而发展起来的，是自由贸易发展的迫切要求。新加坡宣言当中，把贸易便利化限定在海关和跨境程序上，而这两方面恰恰也正是过境运输的主要工作。目前对过境运输进行明确而权威阐述的文件是gatt1994 article v，wto多哈谈判关于过境运输的谈判也是针对这一条，基于此，文中对过境运输的理解也以article v为主。gatt article v第一条的表述：过境运输是指，如果运输的起点和终点都在某一缔约国领土以外，货物（包括行李）、船舶及其他运输工具，经由这一缔约国通过，不论是否发生转船、存仓、起卸或运输方式的变更，只要通过的路程是全过程的一部分，都视为经由

3、这一缔约国领土过境。简单的过境运输中只经历一个过境国，比如蒙古和日本发生贸易关系经由我国过境就是这种情况，此外，许多过境运输可能不止经历一个过境国。简言之，过境运输是指货物来自他国，并将继续前往他国的活动。二、过境运输流程研究依据国际贸易理论，从确定贸易伙伴开始，一直到售后服务，构成了国际货物流动的整个过程。如果贸易过程中必须经由第三个国家才能进行，那么过境运输的过程就包含在其中，见图1。正如上文所言，过境运输本身就是一个物流过程，那么只要对各个环节进行优化，也就推动了过境运输与贸易便利化。图1所示，过境运输流程当中有三个主要环节，分别是检验检疫、运输环节和海关环节。因为运输环节已经有比较成熟

4、的研究成果，本文主要研究检验检疫和海关两个环节。（一） 检验检疫检验检疫是过境运输当中必不可少的一个重要环节，情况严重，甚至会中止贸易活动的进行。本文当中，检验检疫的研究涉及两方面，一是装运前检验，另一方面是出入境动植物检验检疫。1. 装运前检验。装运前检验协议是乌拉圭回合达成的新协议，装运前检验是指进口方对货物的数量、质量、价格以及海关归类进行核实，查验其是否符合规定或者安全要求的活动。2. 出入境动植物检验检疫。实施卫生与植物卫生措施协议（简称sps协议）也是在乌拉圭回合达成的新协议。要求各成员方以科学依据、遵循国际标准、非歧视地实施卫生与植物卫生检验措施，目的是通过规范相关国际规则，保护

5、人类、动物、植物的生命和健康。3. 我国检验检疫存在的主要问题。通过调查研究，笔者发现，我国的检验检疫存在以下几个方面的主要问题：（1）检验检疫技术水平低。在我国加入wto的过程中，中国加入wto工作组对我国履行技术协定的关注高于对履行卫生检验的关注，主要就是因为我国的检验检疫技术，只有一部分达到了国际先进水平，并缺乏很多对人类和动物安全进行检验的技术，例如，对许多病毒和植株体的病原体还无法进行检验。（2）检验检疫法规不完善。与sps规定相比，我国的法律法规尚存在很大差距，比如有害生物风险分析、非疫区生产地检疫等许多检验检疫措施等先进做法，没有在我国的法律法规中体现。（3）国际标准采用率偏低。

6、国际标准往往参照发达国家的做法，代表了先进的科学技术水平，我国许多标准难以达到这样的水平，采用国际标准的比例不到50%，而发达国家采用这个比例在85%以上。（4）口岸检验与内地检验不协调。由于我国的检验检疫监管模式落后，口岸检验和内地检验在许多工作上各行其是，两方不协调，商品可能需要重复检验。4. 对检验检疫的建议。针对检验检疫存在的问题，本文认为可以从以下几个方面加以改善：（1）提高检验检疫技术，壮大检验检疫企业。鉴于我国检验检疫技术低的现状，笔者认为，当前的重点应该是加大投资力度，引进国际先进技术，同时加强实验室建设，努力攻克检验检疫技术难题。（2）完善检验检疫法规，规范检验检疫流程。随着

7、多哈回合进程和sps法规上的从严规定趋势，我国要主动解决生物技术、渔业、有机食品等新问题，完善检验检疫制度。（3）引进国际标准，提高标准化水平。笔者发现，国际标准采用率偏低，一方面是因为缺乏相应的标准规范，另一方面是因为我国的标准体系是单一的政府主导型标准化管理体系。所以，提高标准化水平也应该从这两方面入手，一方面积极引进国际标准，另一方面，充分发挥行业协会的作用，鼓励他们制定符合市场需求的标准。（4）协调关口与内地，提高效率减少浪费。在协调关口与内地的问题上，就需要政府来发挥作用，促进双方相互配合，使内地与口岸之间进行充分衔接。（二）海关环节海关是过境运输过程当中最重要的一个环节，通关效率的

8、高低对过境运输的影响最大。最早倡导贸易便利化的国际组织正是国际海关组织，后来wto的影响才逐渐占据主导地位，但目前wto解决便利贸易和便利运输问题时，主要切入点还是海关。1. 我国海关在过境运输方面的问题我国一直在进行海关通关方面的改革，20世纪就已经开始了各种实践，例如，对技术性的问题做出可预见性的行政裁决，实行担保制度等，并且1998年起开始建设中国电子口岸。但海关作为过境运输的最主要环节，仍然存在诸多问题：（1）法律法规依旧不完备。虽然我国在新修正的海关法当中吸纳了国际公约的许多宗旨，但中国海关对具体执法过程中的各项程序不清晰，例如，海关法第六章法律责任部分，虽然规定了违规行为认定标准和

9、处罚方式等问题，但对案件审理的程序、时限、行政处罚操作等程序性问题没有涉及。（2）手续繁琐。手续繁琐是世界上许多国家的海关都存在的问题，我国一直在进行这方面的改革。欧盟中国贸易项目组进行的一项调查显示，过多的文件要求是贸易企业在我国海关遇到的最严重的问题之一。（3）相关部门缺乏合作。以交通部门和海关的合作为例，交通部规定大型货车在每天22:00以前不能驶入五环，而朝阳口岸的工作时间截止到每天17:00，所以很多大型货车必须违反交通规定，将货物运至朝阳口岸接受检查。（4）多国海关之间的合作刚刚起步。以前，我国尚未加入wto，与其他国家海关开展合作的要求还不是很强烈。而现在，随着我国经济的连年增长

10、，以及便利运输和便利贸易的要求，这方面的缺失开始暴露出来。例如，我国同中亚独联体六国进行合作时，使用单独的报关单证，而独联体六国使用的报关单证格式统一。2. 对海关改善过境运输的建议笔者认为，根据存在的问题，海关可以进行各方面的改善：（1）继续改善立法。由于海关环节涉及的法律和部门规定繁多，为了更好地推进过境运输，需要对法律法规进行必要的改善和修订。例如，中国专门对过境运输进行规定的法律为中华人民共和国海关对过境货物监管办法发布于1991年，在wto成立之前。（2）简化手续，整合程序。简化手续，一方面要合理删减不必要的手续；另一方面，调整手续与手续之间的先后次序，使整个程序最合理，避免多余的延

11、误。当然，这与电子化的实施程度是紧密相连的，比如深圳通过海关电子自动核放系统，能够在5秒内使一辆车通过闸口验放。（3）加强“大通关”建设。我国应该在现有海关网上报关、知识产权备案申请、通关参数查询等网上业务的基础上，继续推进电子化进程，直到实现完全的无纸通关。这一方面可以参照欧盟的做法，欧盟在很早之前就取消了所有关税并建立了统一的共同海关税则，但由于海关手续和各种壁垒依旧限制了贸易发展。经历种种尝试之后，他们开发了一套系统，将所有的海关工作在一个海关全部完成，极大地促进了过关和货物流动的速度。（4）推进多国海关合作。多国海关之间的合作，对于加快过境运输的速度非常有效，“一站式海关检查”可以避免

12、很多重复项目的检查和申报。目前，我国正在建设云南河口试点工程，通过与越南海关合作，进行“河口老街一站式海关检查”示范项目。未来，随着各国经济贸易的联系加强，海关之间的合作也会随之更加密切。参考文献1何明珂物流系统论m.北京：高等教育出版社，2004.2刘光溪多哈会议与wto首轮谈判m.上海：上海人民出版社，2002.3温耀庆进出口通关实务m.北京：中国物资出版社，2005.4肖冰实施卫生与植物卫生措施协定研究m.北京：法律出版社，2004.5arne jensen. trade facilitation and international logistics performance a.paper presented a