海事打击非法中介第二阶段总结

1、第二阶段：调研摸底，对照检查（4月1日4月30日）1、国际/国内代理：40家、176人；国际代理：16家、45人；国内代理：30家、64人；56家国际代理8家A级48家B级。对辖区内代理公司的性质、数量、经营资质和从业人员状况，以及海事工作人员亲属从事代理情况开展调研摸底，并从管理制度、执法环境、廉洁自律等方面开展对照检查。1、梳理排查。指挥中心和政务中心组织开展辖区内代理公司名称、法人代表、经营范围、从业人员经历等情况的全面梳理排查工作，填写江苏海事局辖区代理公司统计表（附件3）并报局纪检处。 同时对我局海事工作人员的亲属从事代理行业情况的调查摸底，填写江苏海事局工作人员亲属从事代理行业情况

2、统计表（附件4）并报纪检处。2、对照检查。一是查管理制度。指挥中心和督察处围绕代理公司、代理人员、代理行为管理等方面的制度是否健全、是否有效、是否具有可操作性等方面开展检查，查找管理制度上存在的漏洞和薄弱环节，认真研究分析，形成专题报告；二是查执法环境。各基层执法单位要围绕各项规章制度是否落实到位、代理人员的从业行为是否规范、是否有非法中介行为干扰海事执法现象（表现方式、原因和危害等）方面开展检查，摸清本辖区执法环境的现状，形成分析报告；三是查廉洁自律。各基层执法单位组织工作人员围绕是否有为代理公司及人员说情打招呼、是否有收受代理公司及其人员的礼品礼金、是否有接受代理公司及人员安排的宴请及娱乐

3、活动等情况开展检查。凡在自查中，能主动上交礼品礼金或向组织说明问题的，将免于处理。否则，一经发现，将按照有关规定严肃查处。各单位要将工作人员上交礼品礼金或向组织说明问题的情况报局纪检处。3、梳理问题。各基层执法单位要对上述三个方面主体检查出来的突出问题进行归类梳理，组织有关人员对非法中介行为的表现形式，及其性质、定性、违反法规条款等方面进行研究，撰写理论研究文章，并从建立健全制度、强化执行力、提高思想认识等方面，初步提出整治非法中介行为干扰海事执法的举措和办法（各基层执法单位于4月底前上报一篇撰写活动整治理论研究文章，电子版报纪检处）。一、什么是非法中介行为 要整治非法中介行为，首先要知道什么

4、是非法中介行为。因为国家法律法规允许船方委托相关公司或自然人办理有关手续，所以就有了代理、有了中介，只要存在代理就会存在竞争，有竞争可能就会有非法中介行为。非法中介行为可分为两大类：第一类是非法中介，即俗称的“黄牛”，其本身没有任何正规手续，利用“找熟人好办事”的特点，寻找海事管理与行政相对人之间的空子。其惯用手法就是通过夸大事实、或干脆敲诈勒等形式，向船员声称与海事人员关系很熟，表示只要船员给他“意思一下”，办理海事业务就不会出现任何麻烦，对于证书不齐全的“问题船舶”，甚至会强行要求为其代理，否则就举报。第二类是合法中介从事非法的行为，这类中介拥有合法、合规的代理资质及证书，但通过欺瞒谎报方

5、式从事不正规、违法的代理行为，甚至借海事名义坑蒙拐骗，严重干扰了海事执法，损害了船员利益。 二、非法中介行为从何而来 非法中介行为的产生有诸多因素，既有主观方面，也有客观方面，究其根本，存在利益竞争且有空间操纵利益最大化是最主要的原因。对于常州海事局而言，常州辖区黄砂过驳作业区的存在和代理行业之间的竞争是滋生非法中介行为的主要土壤，主要有以下几个方面。 1.长江常州辖区水上黄砂非法过驳作业区是长江中下游最大的黄砂过驳交易市场，进出港船舶艘次多。2012年，进出黄砂过驳作业区作业船舶艘次数为14518，占常州海事局总量的56.7%。黄砂过驳作业区的船舶，船员群体素质不高，船舶证书不齐全现象普遍，

6、其自身存在不符合法律法规要求的违法行为，驱使他们企图利用代理、黄牛对海事执法许可流程比较了解、人脉比较熟等优势蒙混过关，这样就会产生船舶主动与非法中介勾结行为。 2.由于非法黄砂过驳区在江上，前往海事办理业务的船舶只能乘坐交通艇，于是诞生了交通艇黄牛，据不完全统计，目前，常州辖区约有30艘小交通艇。为了争抢生意，交通艇黄牛之间恶意举报干扰海事现象比较容易产生，本文初始例子就是一个典型的案例，这样就会产生非法中介恶意举报行为。 3.一般情况下，经常到黄砂过驳作业区作业的船舶会选择固定的作业点和交通艇，他们之间形成了相对稳定的利益关系，一旦利益网破裂，少数浮吊或者黄牛会利用自己对部分船舶缺陷了解的

7、优势向海事举报，或以此直接敲诈勒索船员钱物，这样就会产生非法中介敲诈勒索行为。 4.常州辖区船舶代理机构成两极化发展，少数公司在人员配置，公司管理方面已基本满足业务需要，部分小公司只有两三人，管理混乱。目前，代理业务量主要集中在一些管理规范的公司手中，造成一部分代理公司只有少量业务或常年无业务，为了利益，少数规模较小的代理公司甚至夸大（欺骗）船方缺陷中存在的问题，同时夸大自己的能力，骗取船方信任以此谋取钱财，这样就会产生正规中介借海事之名坑蒙拐骗的不法行为。 5.常州辖区代理单位业务单一，集中在船舶进出港签证、船舶进出口申报、危险货物申报等业务，同时代理公司相对较多，易造成为竞争业务而互相压价

8、，相互举报，甚至帮助船舶蒙骗海事监管从而促成公司效益。这样就会产生正规中介主动勾结船舶欺骗海事不法行为。 三、整治非法中介行为干扰海事执法的探索 （一）抓住黄砂过驳区这个难点 1.宣传。非法中介行为干扰海事执法现象主要是“黄牛”利用了广大船员、船公司对海事法律法规不了解这个漏洞，2011年以来，常州局在各办事处、执法窗口发放张贴“告船民书”、“温馨提醒莫上黄牛当”等内容，并通过政风大走访活动深入船员一线，宣传海事执法政策、尺度、办理相关业务所需的资料以及告之黄牛的把戏，打消船员顾虑。 2.规范。进出常州黄砂过驳作业区作业的很多船舶由于证书不齐全，总是担心被海事部门处罚，于是就主动寻找黄牛帮助配

9、齐相关证书，或者干脆逃逸签证，这既为黄牛现象的存在提供了空间，也造成了国家规费严重流失。常州局针对这种现象，于2010年7月份开始开展了为期一年的“双打”即“打击超载，打击逃逸签证”活动，以“控、查、纠、教、罚”的方式，通过动静态配合执法，积极引导黄砂船舶规范船舶、船员证书，严惩船舶逃逸签证行为，进一步规范了船舶、船员证书，从源头上较好遏制了黄牛干扰海事执法现象。 3.公开。强化内外部有关信息公开，对于内部，完善政务公开信息，及时更新并公开执法人员信息、办事程序、收费标准，以及法律法规，同时公开执法窗口人员对外承诺及监督举报电话，接受社会监督。对于外部，组织黄砂船代理签署了“清洁代理、诚信服务

10、”承诺书，并对外公开，促使其自觉遵守相关规定。 4.拔根。通过“双打”活动，在一定程度上遏制了黄牛干扰海事执法现象，但是基于执法力量有限，进出港黄砂船舶数量较多的现实，不能保证对每艘船舶进行现场检查、教育、引导。为了治标治本、切实根除黄砂过驳作业区船舶产生黄牛现象的隐患，常州局深入调研，积极争取江苏海事局和常州市政府的支持，通过准备、宣传发动、集中整治、完善制度四个阶段的努力，于2011年成功取缔录安洲北侧非法黄砂过驳作业区。常州局信访举报数量明显下降，2011年6件次，2012年1件次，2013年0件次。 （二）抓住船舶代理这个重点 1.实行代理备案。建立了船舶代理公司备案、船舶代理业务申报

11、员备案登记制度，便于掌握代理公司经营情况、资源配备和人员资质，审核公司资质等，禁止报备以外的代理公司及人员办理海事业务，从源头打击合法中介从事非法行为。截止2012年底，常州辖区从事国际航行船舶代理机构7家，国内航行船舶代理机构10家，上述17家代理机构均按照有关要求实施备案登记工作。备案外贸代理申报人员40名，内贸代理申报人员41人，分别发放了国际航行船舶代理机构申报人员工作手册和国内航行船舶代理机构申报人员工作手册。 2.控制代理数量。制定了常州海事局诚信代理公司及诚信申报员管理办法，控制代理数量，提高入门门槛。严格核实申请成立代理公司单位所提交的材料，尤其注重审查公司代理资格证书以及申报

12、员的学历、专业技能、从事危险品和固体散货申报等作业的相关资质证书，提高代理入门门槛。 3.试行诚信代理。制定了常州海事处船舶代理诚信管理作业指导书，并于2011年开始实施。该作业指导书从船舶代理机构及其申报人员年度报备需提交的材料、申报员在申报业务中违法违规等活动记录项目、海事部门日常监管记分、船舶代理机构等级评定及船舶代理机构分级管理等五个方面做了详细要求。2012年，常州局在日常工作中对辖区6家国际航行船舶代理公司的44个不合规项给予了92.5分的扣分处理，涉及申报员18人。对辖区7家国内航行船舶代理公司的20个不合规项给予了35分的扣分处理，涉及申报员10人。 4.综合各方力量。为了加强

13、对代理行业的综合管理，常州局主动走访常州市运管部门，与常州市交通运输局签署合作备忘录，就船舶代理机构管理实施总量控制、定期审验、动态管理原则，通过发证审查、信息共享、资质备案、日常从业监督、年度审验等一系列措施规范船舶代理机构管理，共同打造良好的口岸经营环境。2012年8月7日，常州局与常州市交通运输局就2011年合作备忘录签署以来的工作情况召开座谈会，对辖区船舶代理机构实行诚信管理机制成果进行了通报，并就备忘录具体条款在实施过程中的相关问题开展了研讨。 （三）抓住廉政建设这条主线 打铁还需自身硬。开展整治非法中介行为干扰海事执法活动势必会影响到社会部分人员的利益，他们为了利益最大化也一定会不

14、择手段拉拢腐蚀海事人员，所以常州局始终重视自身廉政建设。 1.实施廉政建设工程。2011年，常州局启动了廉政建设工程。廉政建设工程是常州局实施“三大工程”（平安水域工程、人才培养工程、廉政建设工程）、打造“三个品牌”（海事形象品牌、管理规范品牌、船舶安检品牌）中的一项重要工作，共分两个阶段：2011年至2013年强基追赶阶段和2014年至2015年提升超越阶段。廉政建设工程的实施，将有利于形成用制度管人、按制度办事、靠制度监督的廉政工作新格局。 2.建立廉政宣教大格局。2011年度开始，常州局从4个层面积极强化干部职工廉政意识。单位倡廉：开展“每月一廉”教育活动，活化廉政教育活动形式，让干部职

15、工有机会从被动接受向主动讲授的转变。2011年至今，共计开展廉政集体教育活动27次，营造“常廉，常乐”的廉政氛围。职工诺廉：开展廉政承诺活动，组织全局干部职工（含协管员），特别是执法、基建、财务等岗位签订不同的廉政承诺书，接受社会监督。家属助廉：通过开展家属助廉座谈会、廉政家访活动，倡议家属常吹枕边风，以亲情打动干部职工。2013年，共计走访22名职工家庭。典型扬廉：通过 “道德讲堂”活动，以身边的人讲身边的事，以身边的事育身边的人，用身边先进典型弘扬廉洁从政精神。 3.畅通监督举报渠道。一方面通过对海事事权的分级管理完善内部监督制约机制，从程序上监控执法人员与黄牛勾结。2012年，共梳理常州

16、局各类海事事权356项，其中业务类事权160项，行政类事权130项，党群类事权66项。业务类事权中对外执法管理事权143项。另一方面，坚持执行廉政回访制度，纪检监察通过“廉洁执法联系卡”定期对各类业务办理情况进行回访，同时不定期邀请政协、行政相对人等第三方回访，抽查、监督常州局廉政建设情况，广泛听取意见。 针对部分非法中介以举报的方式达到其谋取经济利益、排挤竞争对手、甚至报复海事执法严格的目的的行为，常州局采取诚信船舶代理管理、打击逃逸签证、加强廉政教育等措施进行约束，起到了一定的效果，目前，在江苏海事局的统一领导部署下，常州局正在开展整治非法中介行为干扰海事执法专项活动，已圆满完成第一阶段相

17、关工作，下一步将通过研究制定管用有效的举措，积极为公平、公正、廉洁执法营造良好的环境。自江苏海事局部署开展整治非法中介行为干扰海事执法专项活动以来，连云港局迅速行动，采取多项措施扎实推进，专项活动初显成效。一是动员部署，统一思想。江苏局专项活动部署会后，连云港局党组召开专题会议传达学习江苏局党组马小峰书记和陈孝平副书记的动员讲话精神，并结合局工作实际，研究制定了连云港海事局整治非法中介行为干扰海事执法专项活动实施方案，于3月11日通过视频会议进行了专项活动动员部署。局属各单位按照工作部署，认真组织学习，层层传达，并围绕“面对非法中介行为的干扰，我该怎么办”主题开展大讨论，切实将干部职工思想统一

18、到这次专项活动中来。二是明确任务，落实责任。局成立专项活动领导小组，明确了活动目标，并对开展专项活动各阶段任务进行了具体细化和分解。局专项活动领导小组组长陈桂平书记与局属各执法处室、基层单位主要领导分别签订了整治非法中介行为干扰海事执法专项活动责任书，进一步明确了责任内容和责任追究。局属各单位也按照活动方案和要求，层层签订了责任书，确保专项活动扎实推进、取得实效。三是广泛宣传，营造氛围。局在纪检监察处网页设置了“整治非法中介行为干扰海事执法专项活动”专栏，及时刊载和发布活动动态、交流体会和经验做法。局属各执法单位在窗口大厅，利用电子显示屏滚动播出专项活动宣传标语和口号；在窗口醒目位置张贴由全体

19、执法人员签名的海事局工作人员与代理行业交往公开承诺书；利用登轮检查时机，向船方船员发放宣传单，讲解开展专项活动情况，让广大船员知晓、知情。同时，各执法单位领导深入辖区代理公司走访，阐明开展专项活动的意义和重点工作，请各家代理公司及代理人员理解、支持、配合活动的开展。通过各种形式的宣传，在辖区口岸营造了整治非法中介行为干扰海事执法专项活动浓厚氛围，赢得了广大行政相对人拥护支持。四是因势利导，加强培训。为增强专项活动的时效性、针对性，3月19日，局结合辖区船舶代理从业实际，组织开展了船舶代理机构培训班，对在该局报备的连云港和盐城两地90多家代理机构从业人员进行了业务培训，培训内容包括“国际航行船舶

20、代理机构诚信管理规定、船舶进出港许可业务代理诚信管理、船载危险货物申报与集装箱装箱诚信管理、国际航行船舶进出口岸申报、海峡两岸直航船舶进出港申报、国内航行船舶进出港签证、VTS 船舶进出港监控、海事签证及事故典型案例、海事行政处罚与行政强制”等。通过宣传开展整治非法中介行为专项活动目的意义和对相关法规条文的讲解培训，帮助提高代理机构申报人员综合素质，进一步强化了代理人员守法经营意识和责任意识。针对辖区一些代理公司、代理人员或码头工作人员、社会闲杂人员假借海事名义，采取隐瞒、欺诈、恐吓等手段谋取不正当利益，影响港口声誉、损害海事形象的行为，江苏海事局适时开展了整治非法中介行为干扰海事执法专项活动

21、。本文在前期摸底调研的基础上，意在通过分析非法中介表现形式，探讨其产生的深层次原因，研究解决非法中介行为干扰海事执法的良策。 一、表现形式 “恐吓勒索”型。某些非法中介为牟取高额利润，采用不正当竞争的手段，强制为到港船舶提供代理服务。若船方拒绝，他们往往恐吓船员声称自己与海事部门有关系，逼迫船方就范。更有甚者，采用匿名向海事部门谎报船舶违章行为的方式，给海事部门的工作带来诸多不便。部分船员慑于其压迫，无奈屈从。这种行为严重影响了海事和港口的声誉。 “巧取哄骗”型。某些非法中介针对船舶初来乍到、不了解情况的特点，故意夸大办理海事业务难度，刻意丑化海事执法人员形象，借此要求船方额外提供“好处费”以

22、作疏通之用，而最终这些所谓的“好处费”都由非法中介中饱私囊。 “相互利用”型。一些船况差、违章行为突出的船舶，船舶所有人为了逃避海事监管，主动与非法中介勾结。通过非法中介临时租借船员、船员证书甚至船用器材，应付海事部门的检查，企图蒙混过关。在这个交易中，非法中介可以获得丰厚的利润。 “顺便帮忙”型。此类非法中介主要徘徊于海事政务大厅，发现有船舶办理海事业务存在困难时便上前帮忙，从中收取辛苦费。如果遇到办理海事行政处罚的船员，则谎称是船员的亲朋好友，与海事执法人员理论、纠缠，追求从轻处罚的效果。如果非法中介达到目的，则以此为功劳向船方收取财物。 二、原因分析 原因一：内河船员文化水平普遍较低，安

23、全意识淡薄。 少部分船员的海事法律法规、航行安全技能等知识相对薄弱，进而导致船舶配员不足、安检缺陷众多等突出问题。面对海事执法人员的检查，船方侥幸心理作祟，哪怕花钱请非法中介、黄牛“打招呼”，租借船员证书、船用器材企图蒙混过关，也不愿在船舶安全配置方面投资。这也在无形中助推了海事非法中介的滋生和蔓延，加之广大船员的分辨能力有限，无法有效甄别正规代理和非法中介、黄牛，从而给非法中介以可乘之机。 原因二：部分港航企业疏于内部管理，进出人员复杂。 由于部分码头、水上过驳作业点内部管理相对松懈，码头安保、门禁形同虚设，致使非法中介、黄牛可以自由进出，提前登上靠泊码头的作业船舶兜售“代理”服务，向船方提

24、供虚假信息，利用船舶存在违章恫吓船员使其就范。同时，不排除有码头内部人员利用便利条件充当黄牛角色，采用欺诈、胁迫等手段强制为船舶提供“代理”服务，并从中收取数量不菲的劳务费。 原因三：海事执法窗口办事船员众多，人员信息难辨。 近年来，随着海事业务范围的扩大，船员、货主、代理以及其它港航企业人员频繁进出海事政务大厅。与此同时，一些出租车司机、非法中介也乘虚而入。在船方办理相关海事业务时，由于船舶存在违章行为、对新业务不熟悉等原因，都可能使非法中介从中浑水摸鱼。 原因四：海事行政处罚自由裁量幅度偏大。 海事行政处罚在打击违章行为、维护水上交通安全秩序、防止船舶污染水域等方面起到了重要作用，但目前海

25、事行政处罚在部分程度上存在自由裁量幅度偏大的问题。以船舶超载运输行为为例，处罚金额从2万元至10万元不等。加之各地海事部门在把握处罚的尺度上往往不尽相同，船方为了少罚款，挖空心思寻找朋友、熟人甚至黄牛、非法中介打招呼，相应代价即是变相的好处费、辛苦费、招呼费等花样繁多的名目。由于信息的不对称，这些花费的真正效果只能通过非法中介、黄牛的巧言令色来搪塞。 三、整治措施 措施一：打好“宣传牌”。本次整治非法中介干扰海事执法专项活动是适时且必要的，海事部门应充分发挥宣传效能，将宣传的领域扩展到辖区港航企业，通过宣传使港航企业和广大船员认识到非法中介损害港口形象、敲诈船员血汗的丑恶面孔，从而采取有效措施主动抵制非法中介行为。在宣传上，不仅要重视非法中介不良影响的宣传，更应该重视海事法律法规的宣贯，进一步加强政务公开，让广大船员明白海事部门整治非法中介干扰海事执法的决心，清楚海事各项业务的流程，将执法过程在阳光下运作。 措施二：把好“入门关”。非法中介活动的两个关键场所即是码头和海事政务窗口，通过斩断非法中介和船员连接的纽带，可以有效