福州旧城改造土地出让违规拆迁协议书难见真容

1、福州旧城改造土地出让违规 拆迁协议书难见真容:乳啓，照蕪来源：中华工商时报2010 年 06 月 04 日 00:48福州市晋安区王庄iii房改造拆迁又起波澜。一些被拆迁户向木报记者反映：政府 承诺的“在第一协商奖励期限内搬迁并签订协议的成套房住宅，拆一还一，不互 补差价'，等优惠政策在实施屮走了样；政府出让的土地面积远超出国土部规定的 上线，以“毛地”代替“净地j以“整片"取代“分宗”进行出让；在拆迁过程中，政 府部门述进行工作分工，分片负责。“政府口 口声声承诺将c规范拆迁行为，切实保障被拆迁人的合法权益，在允许范 围内让利于民，惠及于民依法拆迁，依程序拆迁，文明拆迁，阳

2、光拆迁' 可是，比照现实，政府的行为是否做到文明、规范、阳光呢？说是为民办实事， 可最终受益的乂是谁呢？"“拆一还一”走了样实行产权调换就地就近安置，成套房住宅合法产权等面积部分应交多少差价？这 是选择以产权调换方式进行补偿安置的被拆迁户最关心的问题。对此，晋安区王 庄危i 口房改造拆迁工作指挥部制作的王庄危i 口房改造宣传第十三条明确'以 砖混一等结构基本完好为例，在第一协商奖励期限内搬迁并签订协议的成套房住 宅，拆一还一，不互补差价。另外，其搬家费、过渡费、安家费和原房屋装修等 其他项口补偿费均可按实领回。"“事实并非如此s四区7座被拆迁户卢明（化名）告

3、诉记者，他的房子达到“砖 混-等结构基木完好”的要求。根据i口改办的规定，第一协商奖励的期限为2010 年3刀26 h至5刀15 so 5月8日，他与拆迁人福州市晋安区建设投资发 展屮心签订了 i办议，并在最后期限前完成搬迁。“根据政策，被拆迁部分我完全 可以享受'拆一还一'的优惠。"卢明说。然而，在卢明提供的材料上，记者看到，其等面积对换部分的单价为6172元/ m2,而i口住宅区位补偿费仅为4386 7g/m2,每平方米相差1786元。这也就意味 着，卢明想换冋一套等面积的房子，贴进“搬家费、过渡费、安家费和原房屋装 修等其他项目补偿费”不说，述得再掏一笔不菲的费

4、用。“拆一还一，不互补差价” 的优惠承诺俨然成为“水中花，镜中月覽类似的现彖并非只发生在卢明一个人身上。三区32座的几户被拆迁户告诉记者, 他们也是在5月15 口而就与拆迁方签订了协议并搬迁，但在等面积对换部分， 他们依然没有享受到“拆一还一''的优惠。相反，在上靠面积范围内，仍要以6172 元/nf的价格进行购买，超出上靠面积的部分售价更是高达9600多元/川。据记者 了解，满足“拆一述一，不互补差价”条件但未享受到优惠政策的被拆迁户不在少 数。被拆迁户还告诉记者，按照福建省城市房屋拆迁管理条例第二十九条规定， “被拆迁区域用于同类商品房建设的，被拆迁人享有以同等条件优先购买

5、的权 利”，但在现实中，他们的购买意愿却受到诸多限制，一部分想购买更大面积房 子的被拆迁户并未得到允许。拆迁协议书难见真容更让卢明不解的是，在与拆迁方、拆迁实施单位签订协议后，他拿到的不是拆 迁补偿安置协议书（简称协议书），而是一份盖有拆迁实施单位福州 捷诚拆迁工程处公章的收据。内容除注明收到被拆迁户的产权证、土地证等 信息外，补偿安置则只字未捉。回忆起5月25日晚签订协议的情景，二区2座被拆迁户黄女士至今仍心有余悸。 “当晩10点左右，在签拆迁协议的楼房突然停电了，四名拆迁方的工作人员拿着 手电和我签了协议。协议签完后，他们却不给我一份。第二天早晨我细细看了拆 迁方给我的补偿明细单，我发觉前

6、天晚上签的协议上当了，补偿是一笔糊涂账。 因此，我就跑到拆迁办去要求拿回i办议，对方不肯，结果我一急就和他们争抢， 结杲什么都没抢到，只撕回了两张碎纸片。"二区5座被拆迁户周女士的儿子讲述，4月27 f1,其母与拆迁方、拆迁实施单 位签订了协议，但并未拿到协议书。得知情况后，他曾多次前往索要，但对 方只同意让他“看一看看完后，他坚持要带走，结果与工作人员发生了撕扯，协议书也被撕成了碎片。“我虽然拿到了协议书，但协议内容都是空白的”，二区被拆迁户林华（化名） 说。记者看到，协议书并未按福建省城市房屋拆迁管理条例第十三条规 定的要求，载明“规划批准拆迁区域内拟建设安置用房的情况、搬迁过渡

7、方式和 过渡期限"等事项。让林华疑惑的是，协议书除了他按了手印外，拆迁人和 拆迁实施单位均未盖章。“这样的i办议书是否有效？签订协议后，他们为什 么不提供协议书？这些协议书究竞去了哪里？ ”林华等被拆迁户不解地 问。土地出让多违规被拆迁户告诉记者，在土地出让方而，政府部门的做法与现行规定存在着诸多抵 触。一是出让面积超出国土部的最高上限。2009年11月12 r,国十.资源部印发了限制用地项口 口录（2006年木增补木）和禁止用地项口 口录（2006年木 增补本），其中针对商品住宅用地的宗地出让面积首次给出明确的上限，要求 大城市不能超过20公顷（约300亩）。而此次福州出让的王庄危

8、旧房改造地块, 面积竞达491.04亩，有关学者告诉记者，福州只是二线城市，在规模上也只能 算是中人型城市，究竟超出最高上限多少亩就要让国土部來评判。二是出让方式未实行“净地"分宗出让。2007年10月，为防范房地产开发企业“囤 积”土地，缩短土地开发周期，促进供应土地及时开发，尽快形成商品住宅供应, 国土资源部曾发文，明确规定一系列具体措施。针对土地岀让方式，文件要求“对 于拟出让的土地，要在理顺土地产权和经济关系的前提卜：进行统一规划，统一 进行基础设施建设，形成基础设施较为完备的熟地，按'净地'分宗出让。”而该 地块出让却是按“毛地"整块ib让。被拆迁

9、户们还指出，根据国务院城市房屋拆迁管理条例第十条规定，“房屋 拆迁管理部门不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。"这也就意味着，政府只能 作为拆迁管理部门，负责“对木行政区域内的城市房屋拆迁工作实施监督管理二 而在此次拆迁中，晋安区的许多部门却参与到了拆迁工作中，如区妇联就参与了 四区10座、13座楼房的拆迁，区团委参与了二区11座、18座楼房的拆迁，等 等。无独有偶，类似前不久在河南开封发生的“拆错了''的事件，在此次拆迁再次 上演，三区33座的江女士就经丿刃了这样的遭遇。更让记者感到不解的是，5月 11日晚上，当记者问晋安区委宣传部的某个领导，政府部门能否参与拆迁工作

10、？ 此次晋安区委区政府参与拆迁工作是否合法？该领导回答记者，全国各地大部分 城市拆迁工作不都是由政府负责的吗？他述说，我们宣传部也是此次拆迁的负责 单位之一。6月2日上午10时左右，在王庄旧房改造拆迁现场，三区16座的陈女士急冲冲 地赶来告诉记者，她家已经被停水停电了。紧接着，四区13座的一被拆迁户也 反映说他家的电线被剪断了。“福建省城市房屋拆迁管理条例第十六条不是 规定，味签订房屋拆迁补偿安置协议的，任何单位不得采取停止供水、供电、 供气等方式，强迫被拆迁人或者房屋承租人搬迁'吗？ 5月26 h,国务院办公厅 不是还卜发紧急通知，强调不得实施强制拆迁吗？怎么我们还会被停水、停电 呢

11、？邙东女士不解地问。60亿资金去向哪里？“政府怎么成了开发商的,收银员'？ ”选择产权调换的被拆迁户说，到现在，我们 始终没冇看到要调换的房屋的规划图纸，到底以后要住的房子是什么而目一概不 知。在对安置房的地点、容积率、公摊等一无所知的情况f,拆迁方竞一次性扣 除了他们的原房屋补偿费用（过渡费口j选择领取或抵扌ii）,这种做法让他们深感 不解。“我们交了钱，却连自己买的房子在哪、什么户型都不知晓，不是很滑稽 吗？力一开发商在公摊等方面做了手脚，最后受损失的不还是我们？"另外，过 渡费的使用虽能自由选择，但拆迁方同意抵扣的做法，也违背了福建省城市房 屋拆迁管理条例第二十九条“房

12、屋拆迁临时安置补助费应当门签订拆迁补偿安 置协议起逐月发放''的规定。更让大家关注的是，王圧危i口房改造地块已以60亿元的总价，被江西省正荣房 地产开发有限公司竞得。那么，60亿资金政府是如何安排的呢？记者了解到， 在今年2月5日晚福州市政府召开的新闻通气会上，相关负责人称，此次出让地 块的起始价根据拆迁成木加政府规费的方法來确定。即地价款里包含了安置房建 设费用，地块内道路、学校、公交场站等公建以及文化、体育、医疗等社会事业 项口拆迁建设费用。其屮安置房建设费用27.7亿元。“扣除此项费用后，还有30多亿的资金，公建以及社会事业项目拆迁建设所需费 用要这么多吗？ ”被拆迁户质

13、疑说，“号称为民办实事，可真正的受益者又是谁 呢？ ”政府部门三缄其口5月27日下午，记者来到晋安区委宣传部新闻屮心，一王姓主任接待了记者。 王主任首先对本报5刀14 a福州拆迁：房屋补偿价谁说了算的报道表达了 自己的看法，他说“该篇报道给被拆迁户帮了倒忙”、“报道与党委、政府是对立 的那么，记者就纳闷，他说的党委政府到底是哪一级？难道晋安区委区政府 就能代表各级党委政府吗？当记者提出要采访i口改办负责人吋，王主任拨通了对 方的电话，短暂的沟通后，壬主任问，“由其代为转述该负责人的观点是否可以", 记者表示，未与当事人直接接触，怎么了解情况？5月28日上午，记者又走访了福州市国土局等

14、部门，得到的答复是“耍先找福州 市委宣传部新闻协调处s在协调处，工作人员表示，要先提供采访函，待领导 同意后方能协调采访事宜。当日下午，记者向该处传真了一份釆访提纲。而后几 天里，记者多次拨通了协调处的电话，工作人员称已收到传真，要等相关领导批 示后才能安排采访。6月3日下午，记者又一次拨通了该i办调办的电话，工作人 员告诉记者，你们的采访函我们部领导已经有批示，批示内容是，“请中华工商 吋报给予支持，暂不做报道''。记者要求他们给回传一份回复函，该工作人员表 示，我们不能给冋复函。到记者发稿前，采访相关政府部门事宜依然没有任何进 展。“国务院领导多次要求，对拆迁工作屮存在的问

15、题，各级政府必须切实负起领导 责任，严格依法办事，保护被拆迁人的合法权益。此次王庄iii房改造项目涉及面 积人、人口多，政府应多听民意，帮助解决被拆迁户反映的合理要求。"福建师 大一不愿透露姓名的教授说。他同吋建议，必须明确区分公共利益和商业利益， 将政府介入和强制拆迁限制在公益拆迁范围之内，政府应从商业拆迁活动中退 出，并废除商业拆迁领域的许可证制度。唯冇如此，拆迁矛盾才不致于进一步激 化。（责任编辑：徐永刚）2012年办公室工作总结2012年，在处领导班了的止确领导卜，在兄弟科室的大力支持配合卜，经过 全体同志的共同努力，较好地完成了各项工作任务。现将办公室总结如下：1、规范公文

16、办理流程，做好卬鉴、文书档案管理工作。（1）做好文件的收发、传递、归档等每一个环节的工作。在收文上，坚持正 确传递、快速流转、准确无误的工作原则，做到文件不积压、不丢失、不泄密， 从而使得收文工作始终保持着畅通、高效的运行状态。上半年共收发传真296 余件次，加盖公章66件次。（2）负责督办的工作人员进行落实情况的登记，确保 领导批示的每件事情、要求都能明确责任、落实到位。（3）认真做好档案整理工 作。办公室安排专人对2011年之前文书档案的分类整理及立卷工作。口前我处 已形成可供查考的文书档案材料1406件。（4）、做好来电、来信登记工作，认真 贯彻首问负责、办理规范、反馈及时的原则。做到了

17、及时，高效、无差错,做 好了宣传解释工作。2、认真办理市政协提案积极答复网友提问。今年我处接到人民网网友留言12起，市政协提案4件，办公室在第一时间 按照我处签报办理流程，用书而形式进行详细回复，捉高了我处对督办件的办理 质量。3、抓好信息报道，做好宣传工作。为了提高我单位在社会上的知名度，办公室确定了一名专职信息员，负责宣 传报道工作。切实做好城市出租汽车管理宣传工作；向有关新闻媒体提供信息， 到目前，向河南省运政网1份，三门峡日报报送信息4份、采用4份，豫西交通 报送信息12份，采用6份。4、加强车辆管理，保障行车安全。按照我处车辆管理制度的要求，厉行节约、严格把关、认真做好车辆用 油、行车登记等日常工作，确保我处公务用车及时、快捷、安全，半年來无一 车辆发生交通事故。5、切实推动计生工作。组织各科室已婚女性进行健康检查，对已婚女职工的生育资格审批和上报， 对已婚职工的独生子女资格审批和上报，有力推动了全处计生工作顺利开展。6、人事劳资方面。一是做好学生分配、等新调入人员的工资及冇关手续的办理;二是做好取得 技术职称、工考晋级、职务变动人员的工资晋升。三是不断完善干部职工人事信 息，使干部职工人事档案管理工作规范化、信息化。据统计共为全处32人投放 档案材料328余份。7、加强办公用品管理，按需采购、保障及时。上半年办公室