社区实践技术探析(探究当前社区教育工作的现状及对策)

1、社区实践技术探析一一丰台区x街道x社区为例探究当前社区教育工作的现状及对策【摘要】：改革开放初期，我国就开始注重发展社区教育，到现在为止，国家不断从政策层而 对社区教育予以支持和关注，也越來越意识到社区教育与社区的稳定发展、社会的和 谐有着直接关系。木文以丰台区x街道x社区为例探究当前社区教冇工作的现状及对策，以x社区 为对象，有针对性的开展调查和访谈，重点了解当前社区教冇工作的现状，分析当前 社会背景下社区教育取得的成绩与不足，并以此为基础，为x社区及丰台区如何开展 好社区教育工作提岀意见和建议。【关键词】：社区教育、社区教育工作者、社区居民【正文】：*、序言（一）问题的提岀1、政府重视彩响

2、到社区教育的发展社区教育在我国已经冇多年的发展历史了，经过这些年的发展和不断的提高，収得 了一定的成绩，但总体來说，我国社区教育工作仍然处于不断探索的阶段。政府对于 社区教育的重视仍需提高，社区教育体系的不健全，法律的确失，制度的不健全，以 及社区教育工作者的角色定位，待遇保障等因素都彩响着社区教育的发展。因此如何 完善相应的法律法规，建立健全制度，如何发展社区教育成为了人们日渐关注的问题。2、社区教育工作者关系到社区教育的发展社区教育工作者是发展社区教育的中坚力量，是社区教育的执行者，直接关系到社 区教育活动能够顺利的开展，社区教育工作者肩负着落实和发展社区教育的责任，为 了促进社区教育的发

3、展，就必须高度重视社区教育工作者的待遇以及素养。在实际工 作中，社区教育工作者不仅仅是一名社区工作者，同时他们乂是社区的教育者，是社 区的先行者，他们需要具备多种素质。社区教育工作者的专业水平玄接关系着社区教 育的水平，影响着社区教育事业的发展，关系着社会的稳定，因此，如何提高社区教 育工作者的专业水平，就成为了 一个至关重要的问题。3、丰台区x街道x社区的社区教育的现状具有一定的研究价值通过实地的调查，了解x街道当前的整体情况有了 一定的了解，对社区教冇状况也 有了 一定的认识，在此基础上，选择了 x社区为个案，进一步了解社区教冇工作在实 际中遇到的问题，探索原因，力求提岀切实可行的建议。（

4、二）概念的界定1、社区：木区是社会学的专业术语，指共同生活在固定区域、有着共同文化背景 和心里归属感的人群共同构成的具有较完善的管理制度及管理机构的社会共同体。社 区的分类可分为横向分类和纵向分类。横向分类为空间性和非农空间性，空间性的主 要分为行政的社区、自然的社区（城市、村落）、转能的社区，纵向的分类为传统的 社区、发展中的社区和现代社区。木文中的社区特指居委会负责的社区。2、社区教育：社区教育是在经济社会发展到一定程度，人们物质生活得到了满足， 为了追求与精神生活的一种需要，是以提高全体社区成员素质和生活质量，促进社区 发展的社区性教育活动和教育过程。社区教育不同于其他教育，他的本质在于

5、立足于 特定社区，由社区成员自发形成，由政府部门人力支持和推倒的一种教育活动或教育 过程。他的对彖时社区教育的全体成员，目的是满足社区群众和社区发展需要，提高 居比素质和生活质量。本文中的社区教育特指在居委会开展的社区教育活动。3、社区教育工作者：指主耍从事（或主耍职责之一是进行社区教育管理的人员） 各级社区教育行政管理、事业单位知识素质，能力素质，其中思想道徳包括拥护党爱 国、亲尺廉政、爱岗敬业、吃苦耐劳、实事求是等。知识素质包括社会管理学，社会 学，心理学，经济学等基础知识及社区工作理论、社会工作方法等专业知识。能力素 质包括组织协调能力、社会交往能力、自我完善能力、应对突发事件的能力等方

6、面的 素质。木文中的社区教育工作者特指在居委会从事社区教育的专职人员。二、背景分析（一）当前社区教育需耍适应新的社会耍求随着我国经济社会的发展，城镇化进程的加快，使居民由原来依托单位管理的方式 转变为由社区管理的模式，社区逐渐承载着重耍的教育责任和任务。随着科学技术的 进步，社会的发展，居民的生活法式发生了很大的变化，在快节奏的生活状态、繁重 的工作和生活压力下，人们对社区教育的内容和法式也提出了新的要求。原有的教冇 模式不能满足人们日常的所需，人们需耍更为灵活的教冇方式，更为多样的教学资源 来满足他们的需耍。（二）当前普遍重视社区教育和人员队伍建设社区教育是经济发展到一定程度的产物，伴随着现

7、代化技术和工业化的不断发展， 政府开始重视社区教育，大力发展社区教育。而社区教育的发展又离不开专业人才的 支持，社区教育工作者的专业素质关系着社区教育工作能否顺利开展，为了保证社区 事业的稳步发展，政府开始重视社区教育工作者队伍建设，大力培养高素质人才进入 社区。三、现状调查（一）x社区教育基本情况丰台区x街道x社区位于丰台区x街道的南部，东临大红门街道管界，西临马家 堡东路，南临临泓路，北临北京同仁京苑医院。东起x小区东墙，西到马家堡东路； 南起临泓路，北到北京同仁京仁医院，呈东西长、南北窄的三角形状，面积0.34 i平 方公里。社区建于2002年。现社区2002年由x社区、京华社区、食fi

8、ll社区等4个社 区合并而成，社区类别屈于混合塑社区，居民住宅楼60栋，住房2683户，其中常住 人口 7800人，流动人口为1500余人，常住人口和流动人口混居情况严重，其屮人口 老龄化趙势严重，流动人口密度大，人员文化素质冇待提高。有党员1 52名，下设4 个党支部。辖区单位6个，其中机关单位4个，非公有制经济组织25个，个体商业网 点90个，志愿者队伍1 4支弓300余人。x社区管辖范围内无各类学校和教育机构，无法依托现冇的教育机构和资源开展社 区教育工作，且没冇足够的活动场所。目前该居委会办公地址为x小区21号楼地下 室，居委会办公和服务用房为58平方米。但该社区冇专职或兼职教育干部，

9、配备了和 应的社区教育辅导员，依靠政府的人力倡导和社区教育工作者的努力，逐步建立社区 教育管理体系，积极构建各种学习型组织和学习型单位。（二）x社区教育工作者队伍人才结构分析x社区的工作人员来源不同，但都是聘用的社区工作者，只不过聘用的部门分别是 人事局、民政局和街道。需耍特别说明的是，军转人员的聘用与国家优抚安置政策有 一定的关系，因此，此部分人在素质、技能、学历等方面与街道、人爭局聘用的社区 工作者之间有较大的差异。在2008年往后的社区工作者招录条件中规定，新应聘者要求低于35周岁，学历大 专以上，故近两年内进入社区的工作者年龄均很年轻。x社区工作人员共1 9名，其中 专职党务工作者2名

10、，服务站站员4名，居委会委员9名，协管员4名。社区工作者 学历：木科学历4名，大专学历6名，高中学历7名，中专学历2名。社区工作者年 龄：20 30 岁 3 名，3 140 岁 8 人，40 5（）岁 6 人，50 60 岁 2 人。（三）x社区教育存在的主要问题（1）办公用房和服务用房不达标，社区教育活动受限制x社区自2002年成立至今，一直借用果园村2 i号楼地下室4间仅50余平米的房 屋办公,没有居民活动室，没有会议室，没有老年活动室，召开居民会议一般只能在 露天或向辖区单位新借库房或舞厅开会。地下室经常跑污水，每年至少有3-4次大规 模往外掏污水。随着人们生活水平的不断提高，人们対社区

11、的服务质量提出了更高的 要求，丰富多彩的文娱活动，实用性强的医疗知识等都是居民迫切需要的，然厉，由 于社区办公和服务用房不达标，使得讲课的老师纷纷闭而不來，社区活动时，人员也 不能太多，超过1 5人社区便坐不下了，这阻碍了社区工作的正常进行和发展，居民意 见很大。（2）社区教育者整体素质不高，且待遇偏低通过分析x社区人员的构成现状看出，社区教育工作者h前普遍存在着政治思想素 质较高，职业态度绝大多数人是积极和乐观的，具有很强的吃苦耐劳奉献精神，但是 对业务只是方面有待于加强，计算机和外语能力明显薄弱，其他文化知识学握一般， 尤其是本社区具体的历史、地理、文化知识需耍进一步加强，创新能力相对不足

12、。多 数社区人员年龄结构普遍偏大，他们缺乏対社区教育重要程度的正确认识，仍然按照 以往的模式來推进社区教育工作，这是社区教育工作者素质整体不高的根本所在。此 外这类人员学历普遍偏低，虽然许多人通过自修等方式取得了大专学历，但是还是很 难因对当前社区教育的需耍，乂是很难街道社区居民提出的一些问题，在组织貝体的 教育活动中，也缺乏相应的专业理念，対社区教育工作的开展也产生了 一定的影响。社区中经常岀现留不住高学历人才的情况，往往是因为社区教冇工作者的工资待遇 偏低，导致的社区教育工作者人员在配备上岀现学历低，专业性不足的情况。而且由 于社区中临近退休的人员多，经常无故缺岗或是长时间请病假，导致社区

13、人员紧张， 工作分配不均。往往一般只有儿名工作人员，尽管工作量越来越大，但是受到人数的 限制，很多工作还是无法及时完成，难以满足社区服务的需要。根据北京市社区教育工作者管理办法（试行）（京办发（2008） 20号）和北 京市社会建设工作领导小组办公室转发v关于进一步规范社区工作者待遇的通知的通 知（京社领办发（2010） 4号）文件中指出，社区工作者的基本工资：正职毎人毎 m 720元，副职毎人毎月640元，一般工作人员毎人毎月基本工资为700元，职务年 限补贴：正职每人每月960元，副职毎人毎月845元，一般工作人员每人毎月740元， 对考核合格及以上等次的工作人员毎年增长一次年限补贴，增长

14、幅度为每人每月50 元。按照市有关规定，社区工作者参加基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保 险，享受独生子女费和住房公积金。获得社会工作师职业水平证书的补贴增加至毎人 每月300元，助理社会工作师职业水平证书的补贴増加至每人每月200元。总结起來，应届毕业生进入社区，实习期内工资税前1500元，税后1300元，涨完 800元工资后，社区普通工作人员工资水平为18002100元z间。可见社区教育工作 者工资水平不高，只能维持基本生活开销，年轻工作者普遍认为，所获得的待遇不能 很好地促进人家努力工作，认为自己的工作投入与所获得的待遇不等，付出与回报差 距较人。而社区考评中，乂存在着儿种普遍现彖

15、：一是特殊待遇。考评屮某些领导为 了保证自己的工作好开展，而采取评选领导的方法，这就极大的消减了考核屮优秀等 级的作用，使评定工作没冇实际意义，形同虚设。二是老好人现彖。如考核中将重要 的考评原则放在一边，将一些人员好的人推上优秀的位子，而这些人的工作能力和水 平可能只是一般。同时评定某些工作衣现较差的工作者是否为不称职时，姑息迁就或 是对于已经评定为不称职的工作者不予惩罚。三是不重视年度考核与平时考核41.1结合， 年底考核只流于形式。导致社区教育工作者工作产生倦怠的情绪，影响工作积极性，髙学历着和专业人士 纷纷跳楙，不易人才的储备。（3 ）教育经费的来源有限社区教育工作要有一定的经费支持，

16、随着社区工作的进一步深化，教冇经费紧缺也 越來越成为制约社区教育水平的瓶颈。居委会组织法规定，“居民委员会的工作经 费和來源，居民委员会成员补贴的范围、标准和來山，111不设区的市、直辖市的人民 政府或者上级人民政府规定并拨付“。我区规定毎个社区居委会活动经费一般每年 1 5000元，各街道办事处统筹部分外，居委会实际的使用经费只有4000-8000元，在 使用方式上只有支票或者公务卡两种方式。可是在实际工作中，公务卡和支票的使用 范围特别有限，因此制约了一些活动的开展，无形中加大了成本投入，使原本就不足 的经费更加紧张，彩响到了居民参与活动的广度和效果，很难形成广泛参与。（4）居民参与率不离

17、尽管国家对社区教育发展i分重视，但是实际中由于许多条件的不成熟和完善，尤 其是社区教育的课程建设体系还未完全成熟，冇的落实不到位，形式单一，再加上可用的资源不多，导致社区居尺参与社区教育活动的积极性不强、参与率不高。四、x街道x社区教育工作发展缓慢的原因分析（一）社区教育工作法律、法规和制度不健全，内容偏形式化，不能满足居民需求社区教育虽然是针对居民开展的教育活动，但仍属于社会公务事业，公益性是社会 教育的根木属性。社区教育的政治性特征也非常的明显，我国社会教冇的发展虽然有 许多年的历史了，但是当前的社会教冇与以往的社会教冇承载的任务和意义都不同了， 政府观念转变的不够及时，对社区教育重耍性的

18、认识不够深入，政策扶持力度，法律 法规和制度体系建设不够完善，在一定程度上造成了居委会在做起事情来，热衷于搞 评比，过分重视形式和轻视了内容。（二）社会对于社区教育工作缺乏清晰的职业界定且认同感较低。社区教育工作者的招聘制度，缺乏对专业性的要求，往往应聘者不是专业人员，不 能很好地把握社区工作的内涵，缺乏专业的心理素质。往往没有专业的价值观，所以 在面对繁重琐碎的工作，常常产生消极倦怠的情绪，严重影响了工作质量，削弱了居 委会对居民群众的亲和力和凝聚力。社会对于社会工作的认同感相对较低，社区教育工作者自身对于工作的重要性也认 识不足，对社区工作的发展前景的不乐观预测，以及对社区工作的不认同甚至

19、是悲观 情绪的滋生，不仅会使社区教育工作者在工作中产生不良的情绪，影响正常业务的开 展和深入，同时也对社区教育工作者自身造成了不小的压力，使工作者容易产生抑郁 等心理问题。（三）社区地理位置特殊，事务关系复杂，各种资源合理利用不到位。x社区成立的时间最短，辖区内的小区，水平不一，有老1日小区和平房区也有新建 小区，社区资源配备不到位。社区需求分化比较严重，且辖区内资源有限，社区居委 会在社区内没有口己的独立办公用房离一些辖区距离较远，不利于社区教冇工作的开 展。同时，由于本社区的特殊原因，人事不同步。社区居民的事情归西罗园街道负责， 但是户口问题归大红门派出所和洋桥派出所共同负责，导致不少居民

20、弄不清自己所耍 去的社区是哪个，社区居尺意见人。社区内的驻区单位和社区居委会沟通冇限，互动 不足，社区资源的利用空间有待扩大。（四）社区教育工作者自身存在的问题安于现状，自我发展意识不强。由于社区教育工作者队伍中年龄结构的特点，老年 及中年工作者居多，缺乏社区教育工作者的专业精神，发展意识淡薄，缺乏自我发展 提升的意识，终身教育，终身学习观念不强，这直接影响了他们的工作太度和工作成 效。他们入职时选择之一职业主耍是迫于就业压力等外在因素。工作厉，由于不能真 正去热爱这一行业，往往选择安于现状的工作方式，缺乏必要的终身教育理念。工作 中不能自觉创新和拓展专业知识、提升专业技能，対社区教育工作往往

21、是应付了事， 对居民服务态度也一般。（五）社区居民参与学习的积极性不高x社区是个老小区，小区以老年人和流动人口居多，社区居民的文化水平整体不高， 自主学习的愿望也不强。近些年來，街道、社区高度重视社区教育，在方法上大有创 新，但始终难以取得实质行的突破，除了诸多客观因素和外部条件制约以外，作为主 体的社区居民参与社区教育的热情不高，学习积极性不高，这也是制约社区教育活力 的根木因素。没有居民主动、广泛、积极的参与，社区教育就难以体现全员的特性， 发挥其应有的作用。所以，要想方设法让群众愿意学习，主动学习，这才是当前所急 需思考和解决的问题。五、提升策略（一）政府加强对当前社区教育的重视程度i、

22、完善社区教育法律法规建立完善的法律体系保障社区教育事业的发展是基础。从我国现行的法律法规来 看，尽管目前有一部中华人民共和国城市居民委员会组织法用于指导社区的建设 和发展，但由于社会的快速发展，已经很难满足现状的需求了。因此，社区教育和社区教育工作者发展的法律法规是急需要完善和补充的，只有及 时制定ftl应的法律法规，从法律的角度明确社区教育工作者的职责权利，待遇福利与 要求等内容，才能是社区教育工作者获得合法的角色定位，明确职责定位，可以推动 社区教育事业的发展。2、解决办公用房和经费问题，合理规划目前的社区居委会经费由街道办事处直接统筹安排，这虽然有利丁基层社区管理工 作的统一，但一方面，

23、一定程度上制约了社区居委会工作的进步，是居委会受到资金 不足的限制，难以解决居民的热点、难点问题，制约居民对居委会的认同和归屈，因 此必须采取多渠道保证居委会的经费。及时根据社区内实际情况，社区居委会建立单独账户，并全面的安排使用，使社区 教育工作正常运转，为居民群众办实事，办好事。采取新建、改扩建、购买以及落实 fill建指标、资源整合利用等多种方式，使试点社区的办公和服务用房达到350平方米 左右，保证有足够的活动空间进行社区教育活动。同时动员发动社区辖区单位资源共 享，共建共驻，随着社会的发展尤其是经济体制的改革，社区和辖区单位从各自的发 展中，逐渐意识到完全依靠自身发展已经不能适应社会

24、的需要，“借他人之力定共赢之 路”是发展的必然趋势。因此要取辖区单位之长补社区之短，随着社区由小变大，社区 人口越来越多，社区涉及到居民的方法面面，社区在居民间具有广大的号召力。这也 正式辖区单位所缺少的，而辖区单位在人力、物力、财力方面所具有的雄厚条件，则 正好是社区所缺少的，因此可以建立合作，共享资源，建立社区与辖区单位的对接机 制，缓解社区的因境，协调辖区单位，有钱岀钱，有力出力，把社区各种各样的有形 的、无形的的资源开发岀来。3、合理保障社区教育工作者的待遇社区教育工作者不能仅靠职业道德和奉献椿神支撑工作和生活的全部，合理保障社 区教育工作者的待遇是加强社区教育工作者人才队伍建设的关键

25、。提供稳定和保障的 薪酬和福利待遇，解决社区教育工作者的后顾之忧，才能吸引和留住社区人才，进一 步调动社区教育工作者工作的积极性和主动性，发挥其创造价值。按照各部署要求，结合区实际，调幣社区教育工作者待遇，建立健全工资管理系统， 采用科学的分配方式，使工作者在工资水平上拉开距离，体现按劳分配的原则，多劳 多得，使工作者感到自己的付出得到了组织的认可，有助于调动工作者工作的积极性 和主动性。社区的奖金分配上可以将工作者的工资收入与其完成工作的数量、质量和 时效挂钩，体现多劳多得。领导者在日常工作的管理过程中，要及时做好正强化和负 强化，奖惩要结合，打破“做得多错的越多的”定律，要以奖励为主，吸引

26、人们向好的 方而发展，惩罚为辅，纠正部分人的违规行为，是犯错的人认识到自己的错误，不再 重复犯错。严格按照北京市关于进一步规范社区工作者待遇的通知里规定的给予 社区教育工作者相应的待遇,加班工资、值班补助。按年人均4090元标准核定总额, 由街道（乡镇）根据社区教育工作者实际加值班情况按照月人均340元的标准每季度 发放一次，改变目前不合理的加班措施，加班一天最多给20元或者无加班费的现状。（二）努力提高从事社区教育工作人员的水平能力1. 重视职业培训，搞好入职教育通过对职前社区教育工作者进行相关的业务培训，使其学握社区教冇知识、社区教 育技能、社区教育价值观等方面的培训，能有效的帮助他们熟悉工作环境，适应社区 教育工作，尽快胜任这一岗位。2. 强化在职培训，提高专业素质为社区教育工作者定期提供培训的机会，在组织内部对一些有发展前途、业务能力 突出的社区教育工作者建立系统的职务晋升制度，设立初级、中级、高级社区教育工 作者等级，并与资金福利等挂钩，这样可以使他们对共组进行深入的钻研，也能使社 区教育工作者能够丰富自己的职业生涯，使社区教育工作者具有更强的专业素质和专 业技术。3. 不断完善自我，强化意识对于社区教育工作者而言，自身必须具备自我开发意识，在学习、生活和工作中， 社区工作者都应该主动培养対社区教育工作的