企业制度建设推动企业文化形成

1、企业制度建设推动企业文化形成一、企业文化与企业制度的关系 在企业文化建设过程中，人们对“文化与制度”的认识经常陷入一种 误区，或把二者对立起来， 或把二者混为一谈，分不清二者在企业管 理中的地位与作用。实质上，企业文化与企业制度既存在紧密联系， 又相互区别。1、制度与文化是互动的 当管理者认为某种文化需要倡导时，他可能通过培养典型人物的形 式，也可能通过开展活动的形式来推展和传播。 但要把倡导的新文化 渗透到管理过程，变成人们的自觉行动，制度则是最好的载体之一。 人们普遍认同一种新文化可能需要经过较长时间，而把文化“装进” 制度，则会加速这种认同过程。 当企业中的先进文化或管理者倡导的 新文化

2、已经超越制度文化的水准， 这种文化又在催生着新的制度的形 成。2、制度与文化的表现形态不同 前者是有形的，往往以责任制、规章、条例、标准、纪律、指标等形 式表现出来；后者是无形的，存在于人的头脑中，是一种精神状态， 往往通过有形的事物、活动反映和折射出来。但二者却是一体两面， 有形的制度中渗透着文化，无形的文化通过有形的制度载体得以表 现。3、制度与文化的演进方式不同 文化的演进是采取“渐进式”的，制度的演进是“跳跃式”的，但二 者同处于一个过程之中。 从制度到文化， 再建新制度，再倡导新文化， 二者交互上升。 企业管理正是在这种交互上升的过程中不断优化， 臻 于完美。4、制度与制度文化不是同

3、一概念 当制度内涵未被员工心理认同时，制度只是管理者的“文化”，至多 只反映管理规律和管理规范， 对员工只是外在的约束； 当制度内涵已 被员工心理接受、并自觉遵守时，制度就变成了一种文化。比如，企 业要鼓励员工提合理化建议，先定一项制度，时间长了，员工心理接 受了这一制度内涵，制度变成空壳，留下的是参与文化。5、制度与文化永远是并存的 制度再周延也不可能凡事都规定到， 但文化时时处处都能对人们的行 为起约束作用。 制度永远不可能代替文化的作用。 也不能认为文化管 理可以替代制度管理。 由于人的价值取向的差异性、 对组织目标认同 的差异性， 要想使个体与群体之间达成协调一致， 光靠文化管理是不

4、行的；实际上，在大生产条件下，没有制度，即使人的价值取向和对 组织的目标有高度的认同，也不可能达成行动的协调一致。二、如何保持制度制定与文化理念的一致性1、企业制度应与企业文化理念保持高度一致 企业在制度的制定和执行过程中存在着与企业文化理念相违背的问 题。 企业制度和控制系统的类型、 控制的程度及由控制的结果而发生的变 革，是衡量企业文化建设的重要指标， 也是企业文化建设的重要过程。 通过控制系统的工作，企业文化可以得到培育与提高。 企业制度的健全化、 规范化和完善， 有助于通过制度将企业倡导的精 神、价值观和行为模式体现出来， 借助于制度来引导和约束员工的行 为，使员工能够在制度的规范下，

5、 自觉地按照正确的价值观和行为准 则来要求自己。企业制度与企业文化理念的契合应从以下角度入手：（1）公司明确提出将企业文化理念作为企业制度制定的指导思想， 同时在制度执行的过程中， 高度体现企业文化理念， 将理念的精神落 到实处。（2）依据已经确认的企业文化理念和行为准则，检查企业现行制度 中有没有与文化理念相违背的内容，强化与企业文化相融合的制度， 修正或废弃与企业文化不相容的制度。（3）以企业文化理念为基准，对企业制度进行经常性的检查，以适 应变化和提升了的理念。 通过组织和管理手段， 防止刚性的制度对文 化理念的侵蚀。（4）通过企业控制体系，在企业文化建设过程中，控制企业文化发 展的基本

6、走向， 及时纠正偏差， 并对文化理念的更新和发展提出建设 性建议。（5）通过必要条件，将企业文化理念的贯彻执行制度化。2、保持制度制定与文化理念一致性的方法（1）让员工了解他们在制度制定中的角色要求员工希望个人成功，希望通过企业的成功而达成个人的成功，因此， 在大部分情况下， 员工的利益与企业的利益是紧密联系的。 企业帮助 员工实现成功的方法， 首先是要让他们了解他们在企业制度制定中的 角色要求，并使之努力符合甚至超过这些要求。 企业可以有多种方法让员工了解他们的角色要求：1）正规的工作说明。正规的工作说明把每一项工作的参与程度做了 说明，并对其要求逐一进行详细解释以保证工作的成功。2）制定制

7、度时上下级面对面地会谈与沟通。管理者、监督者通过与 部下面对面的会谈来了解他们的要求， 向他们讲清楚他们在其中发挥 的作用。3）如果制度发生了基于文化理念的变化，而员工还是基于自身利益 而固守原来的想法， 那么，管理层需要做的工作就是让员工更加明确 地认识到自己在文化变革和制度变革中的位置， 并力求让他们心甘情 愿地拥护新的制度，扮演新角色。企业在实施文化变革时，很显然对企业工作人员的要求也会随之改 变。管理者必须以不同于往常的方式进行管理， 还必须对新的行为进 行奖励和评估。 企业员工同样必须以不同于往常的行为行事， 不同的 企业文化类型会要求有不同的角色要求。（2）制度的方向定位 作为企业

8、文化变革的一部分， 基于新文化理念的制度将企业所有成员 引向新的文化， 因此，员工们应该了解企业为了创建一个有利的企业 文化环境已经做了哪些工作， 正在从事什么工作， 了解企业期望他们 能做出的贡献， 在新的制度面前应该保持怎样的态度等等。 不管企业 运用的是哪一种手段， 目前的在职员工和将来加入的员工都必须经过 这一过程的教育。制度方向定位的表现形式有： 及时发布企业文化变革过程中产生的文件、 企业制度变革实施阶段产 生或加以改变的文件或政策等。 对制度变迁过程中有关员工的角色变化提出新的要求。 支持新文化的观点和理论说明。 对企业迄今已经实施的制度变革加以充分说明， 让员工明白制度的变 化

9、是系统性的。“说出事情的真相” 鼓励员工就制度问题与企业的高层管理者进 行直接接触。对于员工来说，能对“了解情况”的某个人直接提出问 题，澄清概念， 说明自己关注的情形，会大大地有助于他们接受对文 化进行的变革。（3）持续性的信息交流和发布 企业必须对文化变革所产生的制度变迁向企业员工充分通报， 通报的 内容可以包括： 这一变革主要是为了提高职责能力， 还是为了利用团 队化所产生的协作或实现对重要而稀缺的技能的有效使用？实施的 新政策或工作程序， 对原有政策和工作程序的改进， 并从深度上加以 说明。（4）对文化理念带动的制度变迁的控制 企业文化带动制度变革过程中肯定会不时地出现很多问题， 因此

10、，要 建立一种发现变革中的问题和情况并对此加以解决的机制， 这种机制 是用以发现可能妨碍到进步或导致失败的警示系统， 是员工向企业汇 集信息的手段， 是用以产生新观念和改善文化变革进程的工具。 这种 程序鼓励员工提出自己的想法、 建议或问题， 同时要求提出的问题一 定要得到解决和落实。三、企业制度建设中员工行为规范设计应遵循的基本原则 企业在设计员工行为规范时，应遵循以下基本原则： 1、合乎法理性原则这一原则指出， 员工行为规范的每一条款都必须符合国家法律、 社会 公德，即其存在要合法合理。研究一些企业的员工行为规范，常常可 以看到个别条款或要求显得非常牵强， 很难想象员工们是怎么会用这 样的

11、条款来约束自己的。 坚持合乎法理性原则， 就是要对规范的内容 进行认真审核，尽量避免那些看起来很重要但不合法理的要求。 2、一致性原则一致性是指：（ 1）员工行为规范必须与企业理念要素保持高度一致 并充分反映企业理念，成为企业理念的有机载体；（ 2）行为规范要 与企业已有的各项规章制度充分保持一致， 对员工行为的具体要求不 得与企业制度相抵触； （ 3）行为规范自身的各项要求应该和谐一致， 不可出现自相矛盾之处。 坚持一致性原则， 是员工行为规范存在价值 的根本体现，在这一原则指导下制定的规范性要求容易被员工认同和 自觉遵守，有利于形成企业文化的合力。3、针对性原则这是指员工行为规范的各项内容

12、及其要求的程度，必须从企业实际、 特别是员工的行为实际出发， 以便能够对良好的行为习惯产生激励和 正强化作用， 对不良的行为习惯产生约束作用和进行负强化， 使得实 施员工行为规范的结果能够达到企业预期的强化或改造员工行为习 惯的目的。没有针对性、 “放之四海而皆准”的员工行为规范，即使 能够对员工的行为产生一定的约束，也必然是十分空泛无力的。4、普遍性原则 上至总经理，下至一线普通工人，无一例外都是企业的员工。因此， 员工行为规范的适用对象不但包括普通员工， 而且包括企业各级管理 人员，当然也包括企业最高领导， 其适用范围应该具有最大的普遍性。 设计员工行为规范时，坚持这一原则主要体现在两个方

13、面：（ 1）规 范中最好不要有只针对少数员工的条款；（ 2）规范要求人人遵守， 其内容必须是企业领导和各级管理人员也应该做到的， 如果管理人员 由于工作需要或客观原因很难做到的条款， 尽量避免写入； 或者在同 一条款中用并列句“管理人员应，普遍员工应”来体现各自 相应的具体要求。5、可操作性原则 行为规范要便于全体员工遵守和对照执行，其规定应力求详细具体， 这就是所谓的可操作性原则。 如果不注意坚持这一原则， 规范要求中 含有不少空洞的、 泛泛的提倡或原则甚至口号， 不仅无法遵照执行或 者在执行过程中走样， 而且也会影响整个规范的严肃性， 最终导致整 个规范成为一纸空文。6、简洁性原则 尽管对

14、员工行为习惯的要求很多， 可以列入规范的内容也很多， 但每 一个企业在制定员工行为规范时都不应该面面俱到， 而要选择最主要 的、最有针对性的内容，做到整个规范特点鲜明、文字简洁，便于员 工学习、理解和对照执行。如果一味追求“大而全”，连篇累牍，洋 洋洒洒，反而不具使用价值。同时，在拟定文字的时候，也要用尽可 能简短的语句来表达。四、案例1、元宝山发电厂的文化管理与制度建设 元宝山发电厂是国电东北直管最大的火力发电企业， 坐落在内蒙古赤 峰市元宝山区境内。“元电”从建厂到今天已经历经了 27 个春秋。 面对新世纪的到来， 随着电力体制改革的不断深入， 元电人面临着诸 多严峻的挑战。经过考察、 研

15、究和探索， 在国家电力公司、 国电东北公司统一领导下， “元电”确立了绿色价值倍增战略： 以提升企业自我生长能力和核心 竞争能力为标志，以实施学习型组织战略、成本领先战略、差别化战 略、形象创新战略为重要支撑， 全面构筑发电生产与多种产业既相互 呼应又彼此独立的多元化发展平台，最终把“元电”建设成为具有强 大核心能力和可持续发展能力的国际一流企业。 在此基础上，元电人确立了企业文化建设中的核心文化：即“元电” 理念和价值观体系。如“动力报国，精彩世界”的元电理念，抒发了 元电人立志电力报国、 奉献社会的伟大抱负， 激励着全体员工为创建 国际一流企业而努力奋斗； “与时俱进，不断超越”的元电精神

16、，这 种精神指引着元电人与时代同步前进，在自我否定中不断创新； “诚 心为本，以德铸魂”的企业道德等等。这些企业与员工共同遵守的基 本信念、价值标准、职业道德，是“元电”文化的灵魂，是形成制度 层文化和物质层文化的基础和动因。 元电的领导班子为了实现企业文化建设的目标， 采取了一系列制度建 设以促进文化形成。如在企业中开展“大学习、大讨论”活动，以改 善心智模式，促进理念创新。全方位、多层次开展培训教育，加大人 力资源开发力度。 一般职工根据不同工种每月组织一次技能培训， 每 季度进行一次考试； 一般管理人员侧重于微机应用和管理业务知识的 培训，参加季度考评； 中层以上干部坚持实施 “走出去”

17、 和“请进来” 相结合的培训原则，每年脱产轮训一次。 企业以建立学习型组织为核心，通过切实有效的工作，营造“学习工 作化、工作学习化”的氛围和机制，提升员工的思维层次，形成团队 精神和系统思维。一是创建学习型领导班子， 开展每年读 5 本书活动； 二是创建学习型干部队伍，提出“ 8+1 行动计划”；三是创建学习型 团队，开展“达标创一流” 、“有学习力单位和个人” 评选表彰活动。 在规范管理方面，企业编制了企业法典，包括基本制度、 150 多 项规章制度、机组运行规程、机组检修工艺规程和工作标准，坚持目 标管理和过程管理的统一。企业还引入了末位管理机制，通过差距 悬殊末位离岗学习制度 、中层干

18、部 ABCD 动态考核方法 和三 相线管理制度，真正形成了竞争上岗的氛围。通过一系列的制度建设， 元电人在制度的硬约束中不断渗进文化的软 管理，逐步培育企业文化，使文化管理成为“元电”发展的深层推动 力。2、“三维立体”的“黄电”文化 黄台电厂位于济南东郊，始建于 1958 年。经过六期扩建，总装机容 量达到 92.5 万千瓦，年发电量近 60 亿千瓦时，是山东电网的主力电 厂之一，为国家大型一类企业。伴随着企业的改革和发展， 黄电积极探索企业文化建设规律， 努力在 方式、方法、机制、手段等方面进行创新，提出了建设“黄电”管理 文化的总体工作目标，总结提炼出了“以管理为核心的厂区文化、以 和谐

19、为核心的社区文化，以美学为核心的家庭文化”的“三维立体” 黄电文化体系构架。企业在文化建设过程中，一体为主，两翼为辅，重点突出，同时又注 重相互融合、互促共进。在厂区文化建设这个重点环节中， 企业通过征集、 公布、讨论、提炼、 论证等多层次、多环节的锤炼，利用闭路电视、广播、厂报、新闻网 站、板报等媒体， 配以老职工回忆录、青年职工演讲比赛等多种形式 进行宣传教育， 使重建后的企业文化理念真正实现了从群众中来， 到 群众中去。 这样企业文化理念就易于为员工所遵循和信奉， 有效地避 免了就企业文化论企业文化的弊端。在企业核心管理内容用人和分配机制上，本着“公开、公平、公 正”的“三公原则”，探索

20、形成了管理岗位的“双考竞聘”、中层干部的“动态管理”以及工时计奖、年薪制改革等更趋合理的管理办法， 为企业的改革和发展注入了生机和活力。企业在制度建设上，运用现代企业的管理思路和方法，对厂务公开、 职工培训、 系列文明创建等工作进行了有机整合， 并融入了企业文化 建设体系。形成了民主管理、教育培训、考核激励、监督约束等系统 规范的管理机制。 黄台电厂还十分注重建立健全民主管理制度。 企业 制定了厂务公开实施细则和厂务公开监督检查考核方法，进 一步明确了三级公开的内容、形式、范围、时间和责任部门，使职工 关心的热点、 难点、 焦点问题和重大事项都能及时地通过各种渠道向 职工公开。黄台电厂还不断创

21、新教育培训体制，形成岗位培训、学历 教育等形式多样的教育方式以及复合型管理人才、 专业技术人员、 技 能操作人员等“三条线”培训架构。厂区文化建设的深入进行， 既为开展社区文化和家庭文化建设积累了 丰富的管理经验，也使企业文化的人文功能不断向两翼渗透和辐射， 带动社区文化和家庭文化建设不断向纵深发展。 例如开展文明楼、 文 明单元竞赛评比活动；开设“ 110”物业服务热线；完成“科学文化 进家庭”，推进家庭“学习创新美”等等。通过厂区文化、社区文化、家庭文化一起建设，保证了企业持续、健 康、快速发展的长久动力，取得了企业发展与社会稳定的双重效益。3、青岛发电厂：制度建设与企业文化的互动 青岛发

22、电厂是山东电力集团公司所属国有大型供电企业， 管辖青岛地 区 35千伏及以上变电站 67 座，主变总容量 560.05万千伏安， 35 千 伏及以上输电线路共 2008.6公里，用电客户 84 万户，地区最高用电 负荷 196 万千瓦，各项经济技术指标在全省乃至全国同行业中名列前 茅。1993 年，青岛发电厂成立企业文化协会，开始探索企业文化建设， 青岛发电厂的决策层深深体会到： 只有构建一种全新的文化体系， 才 能适应国际化竞争的新要求， 促进企业的持续健康发展。 在认真总结 的基础上，该厂经过调查、分析、提炼和整合，形成了以“创新”为 灵魂的文化战略，其核心内容是与时俱进，创新发展。文化的

23、创新， 转变了员工的思想观念， 同时也为企业实施文化管理开 辟了新的途径，青岛公司从战略到管理， 再到各项机制，都围绕着“创 新”进行了改革。（ 1） 战略创新：追求企业与社会双赢 由于青岛市建设国际化生态城市步伐的加快， 企业面临的环保、 人员 安置和持续发展的压力越来越大。 面对困境，该厂及时调整自身战略， 根据青岛市的发展要求和企业实际，适时提出了“热点联产，二元推 进”的企业发展战略和“环保与效益并举”的企业经营战略，两大战 略同步推进，不以企业的短期利益损害社会利益和市民的居住环境， 努力追求企业与社会的双赢。例如，企业利用亚行贷款近 2 亿元，分 别于 1999和 2001年新上了

24、两台容量为 1.2万千瓦的背压式供热机组， 实现了热电联产， 既解决了污染严重的问题， 又培育了新的利润增长 点。近几年来，该厂累计对外供汽量超过 150 万吨，年增加产值近 5000万元，使 200 多名员工解除了下岗待业的后顾之忧。与此同时，该厂还通过不同渠道致力于环境改善。 自筹资金 200 万元，引进了具 有世界先进水平的干灰分选设备，投入市场后供不应求。2000 年又融资 1600万元建成了年产 10 万立方米的加气混凝土砌块生产线， 产 品填补了青岛市建材行业的空白。（2）管理创新：追求企业国际一流该厂从 2000年下半年开始，先后通过了 ISO9001 质量管理体系、IS0140

25、01环境管理体系、OHSAS18001职业安全卫生管理体系的认 证，从而将企业的各项管理纳入了法制化轨道， 建立了良好的运行机 制，进一步提高了企业参与国际化竞争的能力。该厂还将设施规范化延伸为安全设施标准化。 他们对所有检修项目进 行了统计，逐条制定工作措施， 对所有可能涉及到的工作保障措施进 行提炼整合，形成了 1381 项标准工作措施，并据此开发出了具有自 主知识产权的检索系统。 由该厂创新形成的发电企业安全措施标准 和人员安全性评价两项科研成果已通过专家鉴定，填补了国内安 全生产管理的空白。管理创新为企业带了前所未有的新局面， 该厂 2 号机组在全国火电大 机组竞赛中脱颖而出，连续两年

26、获得惟一的特等奖。（ 3） 机制创新：追求员工队伍（ 4） 一流 本着“以人为本，育人为先”的哲学观，该厂在全厂员工中大力实施 “素质工程”，采取学习、培训、考试、考核、考评相结合，政治理 论学习与岗位技能提高相结合，考核成绩与评选先进相结合的方法， 把素质工程渗透到每一项工作中去， 建立了绩效评价体系， 大大激发 了广大员工的学习热情，逐步形成了“岗位竞争靠能力，收入高低看 贡献”的岗位动态管理机制，促进了人才的成长与选拔。 近年来该厂共投入教育资金近千万元， 以培养复合型人才为目的， 倡 导并实践“企业要成为学习创新型的企业， 部门要成为学习创新型的 部门，每一个人都要成为终身学习的人。”培训员工达 7000 人次， 促进了职工整体素质的提升。（ 5） 科技创新：追求企业经济利益 突出“紧抓四条线，做好一结合”：四条线即：“信息化管理线；设 备状态检修线； 新技术推广应用线； 合理化建议线” 。一结合即：“自 我攻关与校企联姻相结合。”通过这四条线一结合，该厂创造了巨大 经济效益。例如，仅推广新技术一项，综合效益近 200 万元。 （5）政工创新：追求新的发展动力 该厂在实际工作中，结合电力企业的生产经营特点，构建起了“党委 统一领导，政工部门组织协调，党政工团齐抓共管”的大政工格局。 近年来，该厂在创新思想政治工作的过程中， 不断探索以新的方法和 途径解决