混凝土输水管质量类案件办理模板

1、混凝土输水管质量类案件办理模板混凝土输水管质量类案件办理模板前前 言言混凝土输水管道，具有制造能耗低、工艺较简单、强度高、耐久性好、经久使用不生锈瘤、通水能力强等优点，适用于雨水、污水、引水及农田排灌等重力流管道工程。随着城市基础建设不断加大加强，混凝土输水管道的市场需求量也不断上升，由于行业门槛低，目前市场上存在着大量无证产品和不合格产品，严重威胁建设质量。该模板，在总结执法经验和对其相关资料搜集整理的基础上，对细化办案流程，规范执法程序，提高办案时效等进行了梳理和提炼。目目 录录1 1 案件准备案件准备.11.1 知识准备.11.1.1 混凝土输水管的生产及用途.11.1.2 生产混凝土输

2、水管的主要原辅材料及工艺.21.1.3 我辖区混凝土输水管现状.21.1.4 混凝土输水管的相关标准.21.2 法规准备.31.2.1 国家、省级相关法律规章.31.3 装备准备.42 2 前期工作前期工作.42.1 案件来源.42.2 现场核查.42.3 查处方案.52.4 特情处置要点.53 3 现场检查现场检查.6 63.1 检查笔录.63.2 证据提取.73.3 抽样取证.73.4 法律文书.73.5 查处心得.84 4 立案调查立案调查.10104.1 立案.104.2 调查.114.3 稽查建议书.114.4 调查终结.114.5 管理工作建议书.114.6 情况通报.115 5

3、案审案审.12125.1 案件预审.125.2 案件审理.126 6 行政处罚行政处罚.12126.1 行政处罚告知书.126.2 行政处罚决定书.136.3 行政处罚履行.137 7 案卷归档案卷归档.14147.1 归档制度.147.2 归档文书.148 8 混凝土输水管现场初查的方法混凝土输水管现场初查的方法.141 1 案件准备案件准备1.11.1 知识准备知识准备1.1.11.1.1 混凝土输水管混凝土输水管的生产及用途的生产及用途混凝土输水管道，具有制造能耗低、工艺较简单、强度高、耐久性好、经久使用不生锈瘤、通水能力强等优点，适用于雨水、污水、引水及农田排灌等重力流管道工程。1.1

4、.21.1.2 生产生产混凝土输水管道混凝土输水管道的主要原辅材料及工艺的主要原辅材料及工艺生产混凝土输水管道的主要原辅材料主要为：水泥、中粗砂、掺合外加剂（掺合料） 、冷轧带肋钢筋、钢板等。1.1.31.1.3 我辖区混凝土输水管我辖区混凝土输水管现状现状一是不少厂家属于家庭式经营、小作坊式生产，生产工艺简陋、无证生产现象普遍存在。混凝土输水管生产工艺简单，易于制造，生产成本低廉，运输成本高昂。我区不少生产厂家无固定厂房，露天生产，无任何检验设备和场地，属于分散式的作坊式的生产。不少厂家由于短期租赁场地生产，生产场地不能相对固定，生产规模和生产能力较小，资金回收速度慢，资金后续跟进能力不强等

5、诸多原因，不能按照规定申请取得生产许可证，长期处于无证生产、无序竞争的非法状态。二是没有健全质量保证体系，不按标准组织生产，缺乏检验设备和手段，产品未经检验合格出厂。很多输水管生产厂家没有进行产品执行标准注册登记，对于现行有效的产品执行标准 GB/T11836-2009混凝土和钢筋混凝土排水管的文本内容一无所知。部分排水管厂对原辅材料、成品的检测手段不健全，没有一个适应生产要求、保证产品质量的试验室，没有一名经过相关机构培训合格、持证上岗的专职检验人员，根本不能进行诸如砂石、水泥、钢筋等原辅材料的进行入库检验，原材料的质量处于失控状态；制管用的混凝土强度没有建立有效的质量保证体系，缺少混凝土试

6、块留样检测环节，甚至连一组制样模具都没有，不能确保其强度达到标准要求。1.1.41.1.4 混凝土输水管的相关标准混凝土输水管的相关标准 GB/T 11836-2009 混凝土和钢筋混凝土排水管引用标准GB 175 通用硅酸盐水泥GB/T 700 碳素结构钢GB 748 抗硫酸盐硅酸盐水泥GB 1499.1-2008 钢筋混凝土用钢 第 1 部分：热轧光圆钢筋GB 1499.2-2007 钢筋混凝土用钢 第 2 部分：热轧带肋钢筋GB/T 3274 碳素结构钢和低合金结构钢 热轧厚钢板和钢带GB 8076 混凝土外加剂GB/T 11837 混凝土管用混凝土抗压强度试验方法GB 13788 冷轧

7、带肋钢筋GB/T 14684 建筑用砂GB/T 14685 建筑用卵石、碎石GB/T 16752 混凝土和钢筋混凝土排水管试验方法GB 20472 硫铝酸盐水泥GB 50204 混凝土结构工程施工质量验收规范GBJ 107 混凝土强度检验评定标准JC/T 540 混凝土制品用低碳冷拔钢丝JGJ 63 混凝土用水标准JGJ 95 冷轧带肋钢筋混凝土结构技术规程1.21.2 法规准备法规准备1.2.11.2.1 国家、省级相关法律规章国家、省级相关法律规章中华人民共和国产品质量法 江苏省惩治生产销售假冒伪劣商品行为条例 工业产品生产许可证管理条例1.31.3 装备准备装备准备执法检查前检查和准备以

8、下五类装备的品种、数量及工况：行政执法文书：主要指加盖质监局印章的如抽样取证单、 涉案物品清单等现场执法所需空白书及电子文书模板；证据固定工具：照相机、摄像机、录音笔；文书制作装备：电脑、打印机；安全保险材料：手套、头盔、创可贴类药品等；抽样及运输所需材料：彩色记号笔、标贴、封条、透明胶带、运输车辆；其它所需物品：办公耗材、打印纸等。 2 2 前期工作前期工作2.12.1 案件来源案件来源质监行政处罚案件主要来自监督检查、举报、投诉、其他部门移交、上级交办等途径。分局待办案件流转由法制科负责提出承办意见，经领导批准后办理。注意：注意：对于举报、投诉、其他部门移交、上级交办的案件应按要求及时回复

9、、汇报或报告。并统一扎口。如口头回复则必须用录音电话并留下证据。2.22.2 现场核查现场核查 案件承办科依据掌握的线索情况,梳理核查准备工作内容（企业状况，产品成品、半成品、原材料、添加剂相关情况，执行标准，抽样送检等） ；确定核查重点并进行分工。现场核查初步掌握混凝土输水管的生产厂家、生产能力、销售情况、产品质量状况等相关信息。根据掌握信息情况，确定是否立案查处。2.32.3 查处方案查处方案承办科室根据初步核查掌握的信息，制定查处方案。制作检查方案是检查前必做的工作，其主要内容包括：检查企业名称、案件来源、案件主办人、检查的任务要求、人员分工情况、人员分组安排、安全注意事项、执法人员纪律

10、要求及特情处理预案。2.42.4 特情处置要点特情处置要点需要使用强制措施的情况处置：产品质量法第十八条和江苏省惩治生产销售假冒伪劣商品行为条例第十一条也赋予了执法人员实施查封、扣押的职权。现场实施查封扣押必须履行法定的执行程序，执行中按分局要求还必须对执法的过程、环节和现场拍照、摄像取证。相对人不积极配合问题的处置：对于在执法过程中出现的相对人不积极配合的问题主要采取以下几项处置措施：一是依法，执法人员必须要依法行政，执法检查要履行必要的法律程序，正确行驶法律授权的行政权力，不能错在我们；二是冷静，要充分理解相对人的情绪，不能与相对人进行针锋相对地对抗避免事态的扩大，执法人员间要相互协调照应

11、，避免单独面对相对人，使局面失控，对抗升级；三是耐心，有些相对人会絮絮叨叨地为一件事或一句话反复争吵，执法人员需要耐心地与相对人交心沟通，讲法讲理，将心比心地开导当事人，违法生产给他人和社会造成伤害，同时要积极宣传我们质监部门工作职责、社会职责和我们的执法理念，避免当事人被别人误导利用，错误地理解政府执法部门执法的目的是为了罚钱创收；四是正气，行政执法是为人民服务，心底无私，能够做到公道正派，坚持原则，不能让当事人误认为行政执法就是欺软怕硬；五是求援，如遇突发事件及时与分局领导或者值班人员汇报，请求分局支援，同时可在积极与相对人周旋自保的同时报警求援。相对人对检验结果不服的情况处置：如果相对人

12、对检验结果存有异议的，可以依法进行复检。原则上只能安排在原检测机构或原检测机构的上级单位进行对备样样品进行检测，按照有关法律规定，复检结论为最终结论。3 3 现场检查现场检查3.13.1 检查笔录检查笔录现场检查笔录是行政机关依法进行现场检查时用于记载现场检查情况的法律文书。现场检查的任务是查明违法行为发生现场的情况，发现和收集证据，判断案件性质，确定调查方向和范围。 现场检查笔录需客观地记录检查过程和提取的证据的情况，作为行政机关分析、研究和处理案件的重要依据。现场检查笔录经核实后为认定案情的重要证据之一。 现场检查时如果被检查单位对笔录记录无异议，应当写明“检查情况属实”并签名确认；被检查

13、单位在场人拒绝签字的，不影响笔录的有效性，但要在笔录中记明情况，证明程序合法。3.23.2 证据提取证据提取现场检查时需拍摄出检查的具体情况，拍摄照片需反映出现场的原始状态及发现的各种痕迹、物证，照片的拍摄内容包括：被检查涉案产品的具体情况，检查现场的情况等，要拍摄方位、概览、中心及细目等照片；现场拍照需打印后，由被检查企业在场人签字确认，并详细记录拍摄时间、地点及拍摄人。对票据、账册复印时，要由当事人确认“与原件核对无误”后签字货加盖公章。3.33.3 抽样取证抽样取证混凝土输水管产品一般较大较重，取证前通常要准备好吊车和货车用于运输，此类产品的抽样取证建议执法人员联系检验机构或研究院专业技

14、术人员参与抽样。3.43.4 法律文书法律文书 现场检查是涉及的法律文书包括以下几种：抽样取证单 、 登记保存（查封） （扣押）决定书 、 涉案物品清单 。抽样取证单是行政机关办案人员在案件办理的过程中，对可作为证据的物品中随机抽取一部分作为样品的取证手段，抽样取证遵循GB T 2828-2003 计数抽样检验程序和被抽样的产品的标准；制作抽样取证单应详细记录取证当时的具体情况及物品的名称、数量、规格及特征等有关内容，证明被抽样的样品与被检查人的关系、抽样样品的状况、抽样的样品与可用作证据的物品的关系及抽样活动的全过程；具体见抽样取证单模板。登记保存（查封） （扣押）决定书 ，是行政机关在处理

15、违法案件的过程中，为了便于查清案件的事实或者避免违法行为继续造成危害，对违法的标的物采取强制控制和保全措施时采取的法律文书， 登记保存（查封） （扣押）决定书属于意思表达性文书，主要是表达行政机关为了有效的防止涉案物品进一步对社会造成危害，或者防止证据可能灭失或以后难以取得的情况下，对涉嫌违法的产品、原辅材料、生产工具、包装物进行保存、封存等。3.53.5 查处心得查处心得查生产现场查生产现场检查要求：加工现场检查要突出一个“全”字和一个“细”字。检查内容：检查生产车间，了解生产工序，查阅生产资料，销售合同，企业帐目文书，检验记录，检查原材料的使用及库存状况。检查方法：对企业的办公室、生产车间

16、、质量检验间、原材料及成品仓库等场所进行逐一检查，检查时注意沿一个方向走，形成一个闭合回路，这样容易避免漏检和反复，能够提高效率，减少时间。查原辅材料查原辅材料原材料的质量直接关联着产品的质量优劣，现查检查做好以下四查，初步判断产品的质量状况，以确定下步的稽查方向。一查进货渠道是否正规；二查索证索票是否齐全；三查委托加工单位资质；四查来往帐目是否齐全。查生产资质查生产资质现场要求企业提供并认真核对所需证件、材料的原件，提供复印件的要符合有关规定要求。查质量把关查质量把关查清企业对产品质量投入程度、质量检测能力、质量管理水平。现场检查企业是否按 GB/T 11836-2009 混凝土和钢筋混凝土

17、排水管标准要求进行出厂检验，主要查检验原始记录、检验人员的检验能力、检验设备使用及计量检定情况、出厂检验报告，特别是企业留存的不同日期批次的出厂检验报告中的技术参数是否完全一致。调取产品的形式检验、出厂检验、产品送检和监督抽查检验报告，查阅各监管部门对企业的监管检查记录。查生产工艺及配方查生产工艺及配方混凝土输水管对工艺配方要求很高，特别是原材料供货渠道不稳定的情况下更容易出现问题。4 4 立案调查立案调查4.14.1 立案立案根据质量技术监督行政处罚程序规定第十二条规定，质量技术监督部门对涉嫌违法行为的线索，应当自发现之日起 15 日内组织核查，并决定是否立案。 自收到检验报告后，如产品不合

18、格，立即填写立案审批表，请示分局领导审批立案；具体见立案审批表模板。4.24.2 调查调查调查笔录是行政执法人员根据有关法律向案件当事人或者其他有关人员调查、了解有关情况是所形成的记录性的法律文书。调查笔录属于记录性文书，在调查时需要和相关的证据对应，形成完整的证据链。由企业提供和现场采集的证据、图像资料、文书文件、现场检查笔录等要由企业现场负责人签字或加盖企业鲜章。检查和调查笔录中要做到如实描述，正确定论，执法过程要全程拍照、摄像。通过行政资源和技术机构认真核查和鉴别各种资料文件及企业提供证据、证明的真伪。具体参见： 调查笔录 1、调查笔录 24.34.3 稽查建议书稽查建议书稽查建议书是行

19、政机关对涉案的当事人或有关单位提出稽查建议，要求当事人或有关单位及时研究解决或督促整改的法律文书。稽查建议书4.44.4 调查终结调查终结在案件调查终结后，承办人就案情的事实、对案件违法性质的认识、当事人的责任分析及对当事人的处理意见形成案情简介和调查终结表 ，与案卷同时汇报法制科进行初审。在汇报法制科的同时，整理电子案卷，以备案审会初审。具体文书案情简介及调查终结表模板。4.54.5 管理工作建议书管理工作建议书管理工作建议书是行政机关对该企业具有管辖权的管理单位提出管理建议，要求有关单位及时研究解决或督促整改的法律文书。管理工作建议书4.64.6 情况通报情况通报在调查终结后，应及时将情况

20、上报有关部门，加强对通过该企业认证的企业后续的监督和管理。情况通报5 5 案审案审5.15.1 案件预审案件预审案件预审由法制科负责，主要是对调查终结的案件依据法律、法规或规章的规定提出相应处理意见，主要预审案件的程序合法性、证据的充分性，对案件的违法性质的认识、当事人的责任分析及对当事人的处理意见现场初步的意见，同时规范行政执法行为，体现办案机构和审理机构在行政执法活动中的分工负责、互相配合和互相制约的原则，利于对案件办理过程的监督、考核；案件材料不齐的，不能提交案件审理委员会进行集体审议。初审意见书5.25.2 案件审理案件审理依据律、法规或规章的规定，案审会对案件的法律关系的主体资格、违

21、法事实及证据、执法程序、执法文书、法律适用等方面进行全面的审议。案件审理时形成的法律文书是内部文书，即行政案件审理记录 ，该记录属于记录性文书，主要是对案件的审理过程、审理结果等内容进行记录。 行政案件审理记录模板6 6 行政处罚行政处罚6.16.1 行政处罚告知书行政处罚告知书行政处罚告知，实在行政执法的过程中，行政机关在对行政相对人作出行政处罚决定前履行告知义务和行政相对人行使陈述申辩权的过程，告知过程使用的法律文书为行政处罚告知书 。 行政处罚告知书模板6.26.2 行政处罚决定书行政处罚决定书行政处罚决定书是行政机关将行政处罚决定通知被处罚当事人时所使用的法律文书，属于意思表述性文书，主要表述的是行政机关对当事人违法事实的掌握、违法行为的认定、依法给予处罚的意见等内容；行政处罚决定的告知