职业安全卫生管理体系—规范

1、OHSAS 18001：1999职业安全卫生管理体系规范 致 谢OHSAS 18001的制定得到了如下组织的大力支持：1. National Standards Authority of Ireland（爱尔兰国家标准管理委员会）2. South African Bureau of Standards（南非标准局）3. British Standards Institution（英国标准协会）4. Bureau Veritas Quality International（国际认证服务组织）5. Det Norske Veritas（挪威船级社）6. Lloyds Register Qualit

2、y Assurance（Lloyds注册质量保证协会）7. National Quality Assurance（国家质量保证组织）8. SFS Certification（SFS认证组织）9. SGS Yarsley International Certification Services（SGS YARSLEY国际质量认证服务组织）10.11. International Safety Management Organization Ltd.（国际安全管理组织）12. Standards and Industry Research Institute of Malaysia（Quality

3、 Assurance Services）（MALAYSIA标准和工业研究院质量保证服务）13. International Certification Services（国际认证服务）该OHSAS版本的生效期为1999年4月15日目 录 前言1 范围（2）2 参考文献（2）3 定义与术语（2）4 职业安全卫生管理体系要素（4）4.1总要求 （4）4.2职业安全卫生方针 （4）4.3规划（策规）（5）4.4实施与运行（6）4.5检查与纠正措施（8）4.6管理评审（10）附录A（提示）OHSAS18001，ISO14001：1996和 ISO9001：1994的对照（11）文献目录（13）图l成功

4、的职业安全卫生管理模式图2职业安全卫生方针图3规划（策划）图4实施与运行图5检查与纠正措施图6管理评审 前 言 职业安全卫生评估规范OHSAS18001及其支持规范OHSAS 18002(作为OHSAS18001的应用指南)是在顾客的强烈要求下制订的。顾客需要有一个可供参考的职业安全卫生管理体系标准，以便根据即定标准对他们的管理进行评估和认证。 OHSAS 18001标准的制订考虑到了与ISO9000：1994（质量）和ISO14001：1996（环境）管理标准的兼容性，以便组织在同时采用质量、环境和职业安全卫生三个管理标准时，比较容易整合管理体系。 OHSAS 规范在合适的时候将进行评审或修

5、订，当新版的ISO9001或ISO14001出版时将会对OHSAS规范进行评审，以确保持续的兼容性。 在OHSAS规范的制定过程中参考如下文件： BS8800：1996职业安全卫生管理体系指南； 技术报告NPR5001：1997安全卫生管理体系的要求； BVQI职业安全卫生标准； DNV职业安全卫生管理体系认证标准（OHSMS）：1997； NSAI SR 320职业安全卫生（OH&S）管理系统的推荐草案； AS/HZ职业安全卫生管理体系草案； BSI PAS 088职业安全卫生管理体系草案； UNE 81900防止职业安全卫生管理体系草案； LRQA SMS 8800职业安全卫生管理

6、体系评估标准草案；OHSAS 18001将采用如上参考文件的部份内容。OHSAS 18001 与UNE 81900保持较高水平的兼容性和技术等值性。本版本不包含所有必要的合同条款。使用者须对文件的正确应用负责。遵从本职业安全卫生评估系列标准，不免于法律的约束。1 范围 职业安全卫生评估系列规范提出了职业安全卫生管理体系的要求，以提高组织控制职业安全卫生风险的能力，并改善组织的运行情况。规范没有阐明详细的运行衡量标准,也没有给出设计管理体系的详细规范。 OHSAS规范对于想达到如下目的的任何组织者是适用的：a) 建立职业安全卫生管理体系，以消除或减少雇员及其它相关团体与它们活动相关的职业安全风险

7、：b) 应用、保持及持续改进OH&S管理体系；c) 确保组织相信其活动符合既定的OH&S方针；d) 向外部证明组织活动符合既定方针；e) 寻求外部组织对OH&S管理体系的认证/注册，或f) 作出组织OHSAS规范的自我声明和决心。 OHSAS规范中的所有要求试图与任何职业安全卫生管理体系结合。其应用程度取决于组织的职业安全卫生方针、活动的性质以及操作的风险和复杂程度。本OHSAS规范目的在于阐述职业安全卫生而不是产品和服务的安全。2 参考出版物 提供信息和指南的其它出版物在文献目录中列出。建议采用这些参考出版物的最新版本，特别是： OHSAS 18002：1999，OH

8、SAS 18001应用指南； BS 8800：1996， 职业安全卫生管理体系指南。3 定义和术语 如下定义和术语用于本OHSAS规范。3.1 事故： 造成死亡、职业病、伤害、损失或其他损失的意外事件。3.2 审核： 确定活动及其结果是否符合计划的安排，以及计划安排是否实施并适合于达到组织方针和目标的系统检查。3.3 持续改进： 根据职业安全卫生政策，完善职业安全卫生管理体系以达到提高整体职业安全卫生的绩效。 注：此过程并不需同时改进所有各项活动的安全卫生绩效。3.4 危险： 可能造成人员伤害职业病、财产损失、工作场所破坏或其组合的根源或状态。3.5 危险辨识： 认识存在的风险并确定其特征的过

9、程。3.6 事件： 造成事故或可能造成事故的事件。 注：没有造成职业病、伤害、财产损失或其它损失的事件也称为虚惊事故。事件包括虚惊事故。3.7 利害相关方： 关注组织职业安全卫生绩效或影响的个人或团体。3.8 不符合： 任何能直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、工作场所环境破坏或其组合的对工作标准、实务、程序、法规、管理体系绩效等的偏离。3.9 目标： 组织设定的自己要达到的职业安全卫生绩效。3.10 职业安全卫生： 工作场所影响员工、暂时性工作人员、承包商、参观者及其它人员健康的条件与因素。3.11 职业安全卫生管理体系： 整个管理体系的一个组成部分，以对与组织经营相关的职业安全卫生风险进行

10、管理。包括为制定、实施、达到、评审和维持职业安全卫生所需的组织机构、规划活动职责、实务、程序、过程和资源。3.12 组织： 有自身职能和行政管理的独立或合股、公有或私营的各类公司、集团公司、商行、企事业单位或社团，或是上述单位的部分或组合。3.13 绩效： 组织安全卫生管理体系根据其职业安全卫生方针与目标，控制其安全卫生风险所获得的可测量的结果。3.14 风险： 特定危险事件发生的可能性与后果的结合。3.15 风险评估： 估计风险程度并确定风险是否可容许的全过程。3.16 安全： 脱离不可接受的伤害风险。3.17 可容许的风险： 其程度已降低到组织考虑其法律责任和其职业安全卫生政策后能容忍的水

11、平的风险。4 职业安全卫生管理体系模式：管理评审检查与纠正措施OH&S方针规划（策划）实施与运行持续改进 4.1 总要求： 组织应建立并保持职业安全管理体系，本条款描述了职业安全卫生管理体系的要求。4.2 职业安全卫生方针管理评审审 核绩效测量反馈规 划 方 针图2职业安全卫生方针 组织的高层管理者应制定职业安全卫生方针，方针应清楚地陈述职业安全卫生的总目标和提高职业安全绩效的承诺。 方针应：a) 适合组织职业安全风险的性质和规模；b) 包括对持续改进的承诺；c) 包括至少符合现行实用的职业安全卫生法规和组织应遵守的其它要求的承诺；d) 文件化、实施和维持；e) 传达给所有的员工，以使

12、员工认知各自的职业安全卫生责任；f) 可向利害相关方公开，并g) 定期进行检查，以确保它对组织的有效性和适宜性。4.3 规划（策划）方 针审 核绩效测量反馈实施与运作 规划(策划)图3规划(策划)4.3.1 危险辨识、风险评估和风险控制的规划。组织应建立并维持，用以进行危险辨识、风险评估和实施必要的测量控制的程序。程序应包括： 常规和非常规活动； 所有接近工作场所的人员（包括分承包方和参观者）的活动； 工作场所的设施，无论是组织提供还是他人提供的； 组织在设定职业安全卫生目标时，应确保评估的结果和控制措施的效果被考虑。组织应将其文件化并保持该信息的更新。 组织用于危险辨识和风险评估的方法应：

13、根据其范围、性质和时限加以界定，以确保该方法是有计划的而不是临时性的； 提供风险分级，并辨识出可用4.3.3和4.3.4中确定的措施加以消除和控制的风险； 与运行经验和采用的风险控制能力一致； 为确定设备要求、确认培训需求和/或建立作业控制； 对所要求采用的措施实施监督，以保证实施的有效性和适宜性； 注：更详细的危险辨识、风险评估和风险控制，参照OHSAS18002。4.3.2 法律及其它要求事项 组织应建立并维持，用以鉴别和取得适用于组织的法律和其他职业安全卫生要求的事项的程序。 组织应保持信息的更新，组织应将与法律及其它事项要求的相关信息提供给员工和其它有关的利害相关者。4.3.3 目标

14、组织应在其各有关部门和阶层建立并维持文件化的职业安全卫生目标。 注：目标在可实行的同时应尽可能量化。 在建立和评审目标时，组织应考虑法律与其它要求事项；职业安全卫生危险与风险，技术选择、作业与业务要求、利害相关方观点。目标应与职业安全卫生方针一致，包括对持续改进的承诺。4.3.4 职业安全卫生方案 组织应建立并保持一个或多个职业安全卫生管理方案，以达到其目标。方案应包括：a) 组织各相关部门与阶层为达到目标而设定的责任与权限；和b) 达到目标的方法与时限。职业安全卫生管理方案应有计划地定期进行评审。必要时，管理方案应进行修订，以表述组织的活动、产品、服务或作业条件的变化。4.4 实施与运作 规

15、划(策划)审 核绩效测量反馈检查与纠正措施 实施与运作图4实施与运行4.4.1 机构与职责 组织应对组织活动、设备和过程的职业安全风险有影响的管理、执行和验证活动人员的职责和权力加以规定、文件化和沟通，以便于职业安全卫生的管理。 职业安全卫生最要本责任在于高层主管。组织应指定一名高层管理人员（如董事会或执委会成员），负有保证职业安全卫生管理正确地实施和在组织内所有地点和作业范围内执行要求的特殊责任。 管理层应提供实施、控制和改进职业安全卫生管理系统所需要的资源。 注：资源应包括人力资源、专门技能、技术和财务资源。 组织指定的高层管理人员，应界定其角色、责任和权限以进行下列活动：a) 确保职业安

16、全卫生管理体系的要求是根据职业安全卫生评估系列规范（OHSAS）建立的。b) 确保向高层管理者报告职业安全卫生管理体系的绩效以供评审，并作为改进职业安全卫生管理系统的依据。所有具有管理责任的人员应体现他们持续改进职业安全卫生绩效的承诺。4.4.2 培训、认知和能力 对于工作上可能对职业安全卫生有影响的人员，应具有相应的完成工作任务的能力。能力应以适当的学习、培训和/或经验界定。 组织应建立并保持程序，以确保组织各相关部门和阶层员工有下列认知： 符合职业安全卫生方针和程序，以及符合职业安全卫生管理体系的重要性； 员工的作业活动所造成的实际或潜在的后果，以及提高个人绩效能够带来的职业安全卫生好处；

17、 为符合职业安全卫生方针和程序以及职业安全卫生管理体系的要求，包括紧急事件准备和应急的要求，每个员工所扮演的角色和承担的责任； 偏离规定的作业程序可能造成的后果； 培训程序应考虑如下项的不同层次： 职任、能力和文件程度；和 风险4.4.3 协商与沟通 组织应有程序以确保与职业安全卫生相关的信息在员工及其它利害相关者间进行沟通。员工参与和协商安排应文件化并通知利害相关方。 参与制定和评审管理风险的方针和程序； 参与商议影响工作场所卫生与安全的任何变更； 有代表参与安全卫生事务； 被告知谁是员工的职业安全卫生代表，以及谁是特殊指派的管理者。4.4.4 文件化 组织应建立并维持书面或电子形式的信息,

18、以a) 描述管理系统的核心组织部分及彼此间的关系；b) 提供相关文件的指南。 注：重要的是使文件实用、有效且最少4.4.5 文件与资料的控制 组织应建立并保持程序,以控制职业安全卫生评估系列规范所要求的所有文件和资料,以确保：a) 文件与资料易于检索；b) 对文件与资料不定期进行评审,必要时进行修订,并由指定人员认可其适当性；c) 在所有关系到职业安全卫生体系有效动作的作业地点，都能得到相关文件与资料的有效版本； d) 及时将失效文件与资料从所有发放处和使用处收回，否则要确保不被误用； 并且 e) 为法律和或知识保存的目的而保留的文件与资料，应进行适当的标识。4.4.6作业控制 组织应鉴别出哪

19、些作业与活动与己确认的需要采取控制措施的风险有关。组织应规划包括维修在内的上述活动，以便通过下列方式确保这些活动是在规定条件下进行的： a) 组织应建立并保持文件化的程序，以能涵盖如缺少那些程序时，可能导致偏离职业安全卫生方针和目标的情况； b) 在程序中制定作业准则； c) 建立并保持与组织采购和或使用的物资、设备和服务中己鉴别的职业安全卫生风险有关的程序，并把程序及相关要求传达给供应商和承包商； d) 工作场所、过程、安装、机械、作业程序和工作组织的设计，包括考虑人员能力 之后的调整，组织应建立并保持程序，以在发生源消除或减少职业安全卫生风险。4.4.7应急准备和应变 组织应建立并保持计划

20、和程序，以鉴别可能发生的意外事件并作出反应，以及预防和减轻意外事件和紧急状态可能造成的疾病和损伤。 组织应评审其应急准备和应变计划与程序，特别是意外事件或紧急状态发生之后。可能时，组织应定期测试这种程序。4.5检查与纠正措施实施与运作审 核绩效测量反馈管理评审 检查与纠 正措施图5检查与纠正措施4.5.l绩效测量与监督 组织应建立并保持程序，以定期监控和测量职业安全卫生绩效。程序应提供： 适合于组织需要的定性和定量的分析； 监控组织职业安全卫生目标达到的程度： 监督与职业安全卫生管理方案、作业准则和适用的法律、法规要求符合性的绩效预测方法； 绩效反应措施，以监督事故、疾病、意外事件（包括虚惊事

21、件）以及不良职业安全 卫生绩效的其他历史证据； 监督和测量资料与结果的记录，以便对采取的纠正和预防措施进行有效分析。 如果绩效测量与监督需要监控设备，组织应建立并保持程序以校准和维护监控设备。应保存校正和维护活动与结果的记录。4.5.2事故、事件、不符合和纠正与预防措施 组织应建立并保持程序界定责任与权限，以： a) 处理和调查： 事故； 事件； 不符合。 b) 采取措施以减轻由事故、事件或不符合造成的任何后果； c) 开展和完成纠正和预防措施； d) 确定采取纠正和预防措施的有效性。 程序应要求所有建议的纠正和预防措施在实施之前通过风险评估过程进行评审。采取纠正或预防措施以消除实际或潜在的不

22、合格原因，应根据问题的大小并和所遇到的职业安全卫生风险相一致。 组织应实施和记录由纠和预防措施引起的书面程序的变化。4.5.3记录与记录的管理 组织应建立和维持程序，以鉴别、维持和处理职业安全卫生记录，以及审核和评审的记录。记录应清楚易读、可辨识，并可追溯到相关的活动。职业安全卫生记录的保存与保持应做到容易检索、保证其不受损坏、变质或遗失。应规定并记录保存期。 记录应以适合于系统和组织的方式维持，以证明其符合标准和各项要求。4.5.4审核 组织应建立并保持对职业安全卫生管理体系定期审核的方案与程序，以期： a) 确定职业安全卫生管理体系是否： 符合职业安全卫生管理的计划安排和本标准的各项要求；

23、 己正确地实施并维持； 满足组织方针和目标的有效性。 b) 评审以前审核的结果； c) 将审核结果的信息提供给管理层 审核方案，包括时间安排，应以组织活动的风险评估结果和以前的审核结果为依据。审核程序应包括范围、频率、方法和权限，以及执行审核和结果报告的责任与要求。可能时，审核应出与所审核的活动无直接责任的人员进行。注：无直接责任的人员并非是组织以外的人员。4.6 管理评审检查与纠正措施内部因素外部因素方 针 实施与运作图6管理评审 组织的高层管理者依其确定的时间间隔，评审职业安全卫生管理系统，以保证其持续的适宜性、符合性和有效性。管理评审的过程应确保能获得必要的信息以进行评估，管理评审应文件

24、化。 管理评审应根据职业安全卫生管理体系审核结果，环境的变化和持续改善的承诺，提出修改职业安全卫生管理体系方针、目标和其它因素的可能。附录A(提示) OHSAS 18001、ISO14001：1996和ISO9001：1994的对照条 款OHSAS18001条 款ISO14001：1996条 款ISO9001：19941范围1范围1范围2参考文献2参考标准2参考标准3定义与术语3定义3定义4职业安全卫生管理体系、要素4环境管理体系要素4质量体系要求4.1总要求4.1总要求4.2.1总则(第一句)4.2OHOS&方针4.2环境方针4.1.1质量方针4.3规划（策划）4.3规划(策划)4.2质量体系4.3.1危险辨别、风险评估和风险控制规则4.3.1环境因素4.2质量体系4.3.2法律及其它要求4.3.2法律及其它要求4.3.3目标4.3.3目标和指标4.2质量体系4.3.4职业安全卫生管理方案4.3.4环境管理方案4.2质量体系4.4实施与运行4.4实施与运行4.24.9质量体系过程控制4.4.1组织结构和职责4.4.1组织结构和职责4.14.1.