矿产资源总体规划范本(doc 45页)

1、海南省矿产资源总体规划(2008-2015年)海南省人民政府二九年十二月目 录第一章 总 则1第二章 矿产资源现状与形势2一、自然地理及经济社会发展概况2二、矿产资源基本特点2三、矿产资源的现状及存在问题4四、矿产资源需求预测及可供性分析6五、首轮矿产资源总体规划的成效7第三章 指导原则与规划目标10一、指导思想10二、基本原则10三、规划目标11第四章 矿产资源调查评价与勘查15一、公益性矿产资源调查评价15二、商业性矿产资源勘查16三、勘查规划区块与探矿权设置、投放18四、重点勘查工程19五、勘查准入条件20第五章 矿产资源开发利用与保护21一、矿产资源开采总量调控21二、矿产资源合理开发

2、利用规划布局21三、矿业结构调整与优化27四、矿产资源的综合利用与循环利用32第六章 矿山地质环境保护与治理恢复34一、矿山地质环境重点治理规划区34二、矿区土地复垦34三、新建矿山地质环境保护35四、现有和闭坑矿山地质环境保护35五、矿山地质环境治理恢复与土地复垦重点工程项目36第七章 规划实施的保障措施38一、建立和完善规划体系，加强矿产资源规划的实施管理38二、加强矿产资源法制建设和宣传，实现依法行政39三、拓宽渠道，改革和健全矿产资源勘查开发投资机制39四、依靠科技进步与创新，提高资源利用水平和效益40五、建立矿产资源规划信息系统，提高管理水平40第一章 总 则矿产资源是经济和社会发展

3、的重要物质基础。今后一段时期是我省全面建设小康社会的关键时期，工业化、城镇化、市场化和国际化进程加快，资源消耗将处于高增长阶段，资源环境约束加剧，特别是矿产资源紧缺将成为经济社会发展的重要制约因素。依据中华人民共和国矿产资源法、全国矿产资源规划（20082015年）、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国环境影响评价法、中华人民共和国固体废物污染环境防治法、海南省矿产资源管理条例、海南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要等规定，编制海南省矿产资源总体规划（20082015年）（以下简称规划）。本规划根据我省国民经济和社会发展需要，对我省矿产资源的调查评价与勘查、开发利用与保护、矿业结构调

4、整与优化，以及矿山地质环境保护与治理恢复等方面进行了总体部署，是指导我省矿产资源勘查、开发利用与保护的纲领性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据。本规划基期为2007年，规划期为20082015年，展望到2020年。本规划适用范围为海南省所辖行政区域。第二章 矿产资源现状与形势一、自然地理及经济社会发展概况海南省位于中国的最南端，全省陆地面积约3.5万平方千米，管辖的海域面积约200万平方千米，是我国陆地面积最小而行政管辖海域面积最大的海洋大省。2007年全省生产总值（GDP）1229.6亿元。其中，第一产业增加值382.8亿元，第二产业增加值363.8亿元，第三产业增加

5、值483.0亿元，人均生产总值约合1909美元。二、矿产资源基本特点海南是我国矿产资源相对丰富且种类独具特色的省份之一，矿产资源主要有如下特点：(一) 矿种比较齐全，主要矿产资源的资源潜力大。至2007年底，全省共发现矿产88种，已探明列入资源储量统计的矿产有55种，矿产地（床）396处（大型51处、中型119处、小型226处）。全省保有储量位居全国前十位的矿产有：石英砂、钛铁矿锆英石砂矿、油页岩、宝石、富铁矿等9种。所辖海域石油、天然气，滨浅海的钛铁矿、锆英石、独居石砂矿等亦有较大的资源潜力，主要矿产资源潜力较大（表21）。(二) 矿产资源分布相对集中。天然气、石油富集在南海西北部和南沙等新

6、生代沉积盆地；石英砂富集在海南岛沿海沉积阶地；钛锆砂矿富集在东部滨海沉积阶地；金矿富集在乐东、东方、昌江、定安等市（县）；富铁矿、石灰岩富集在昌江县石碌地区；油页岩富集在儋州市长坡。资源储量也主要集中在富集区的大型矿床。(三) 富矿比例较大、共（伴）生组份较少，矿床开采技术条件较好。已探明的天然气田多属高产能的大中型气田，石英砂、铁、锆、金等重要矿产高品位富矿比例也较大。除石碌铁矿与钴、铜矿异体共生并伴生表21 海南省17种主要矿产资源潜量预测及其找矿远景区分布表序号矿种储量单位预测资源量找矿远景区分布1天然气万亿立方米4.2北康、万安、曾母等油气盆地，珠三和福山坳陷等2石油亿吨1523天然气

7、水合物油当量 亿吨643.5772.2南海的北部西沙海槽和陆坡、陆隆区4钛铁矿矿物 万吨39304308铺前、沙老、东澳、黎安、陵水湾、昌化陆地及近岸浅海（-30m以浅）远景区5锆英石矿物 万吨3804736独居石矿物 吨22000274637金红石矿物 万吨1111858铁矿石 万吨12000石碌、南好、同安岭牛腊岭等地区9金金 千克250000戈枕、抱伦、王下金矿断裂带和富文红层层间断裂带为重点远景区10银银 吨57811铜铜 万吨40中生代中酸性火山岩分布的同安岭、五指山、牛腊岭岩被为重点的铜铅锌矿异常远景区12铅铅 万吨5013锌锌 万吨5014宝石矿物 千克24821琼北晚第三纪基超

8、基性火山岩风化区15水泥用灰岩矿石 亿吨146.77二叠系、石炭系、志留系、奥陶系、寒武系灰岩层位远景区16石英砂矿石 亿吨50.93文昌东北为重点的环岛滨海阶地分布区17钼金属 万吨85乐东、屯昌、保亭等地区银、镍、硫，蓬莱铝土矿与钴土矿、蓝宝石共生并伴生镓，东海岸钛铁矿与锆英石共生并伴生独居石、金红石，富文金矿共（伴生）银、铅锌外，大多数矿床的共（伴）生组份较简单。已探获资源储量的多数矿床，具备“近、浅、易”，或者开采技术条件比较简单，适宜露天开采或选冶的条件良好。(四) 矿产资源具有特色和比较优势。我省的优势矿产资源主要有海域的石油、天然气、天然气水合物，陆域的富铁矿、石英砂、锆英石钛铁

9、矿砂矿、金、钼、饮用天然矿泉水、医疗热矿水等矿产；具特色和比较优势的矿产资源有高岭土、油页岩等矿产。三、矿产资源的现状及存在问题(一) 矿产资源勘查开发利用现状1、矿产资源调查与评价。到2007年底，全省已完成陆域125万区域地质调查，以及15万区域地质调查38个图幅，面积13782km2（占海南岛面积41%）；完成了120万的航空磁测、航空放射性测量、区域重力测量、水系沉积物测量，以及125万海南岛国土资源遥感综合调查等工作；开展了生态地球化学调查；建立了涵盖区域地质、区域地球化学、区域地球物理、区域水文地质、矿产地质等专业基本齐全的全省基础地学数据库，积累了丰富的地质矿产、地球物理、地球化

10、学及遥感解译信息资源；为海南的经济社会发展和国防建设提供了多功能、宽领域的基础资料。2、矿产勘查。矿产资源勘查程度总体上是优势和重要矿产的大、中型矿床较高，一般矿产和小型矿床较低。3、矿产资源开发利用。自1988年海南建省以来，矿业经济总体上呈现持续增长的趋势。2007年全省矿业经济总值425.83亿元（其中采选业总产值34.64亿元,主要矿产炼制（含油气）加工业总产值391.19亿元）,占全省工业总产值（1003.53亿元）的42.43%。全省矿产的总采选与加工产值比约为110，总体上，除金属矿产外，能源及非金属矿产的利用方式和矿业经济发展方式已初步呈集约高效结构状态，矿业经济在我省国民经济

11、发展中占有较重要的地位。开发利用的矿种有天然气、石油、富铁矿等30种。据2007年度的统计数据，全省在生产的各类矿山（点）376个，其中大型矿山43个，中型矿山45个、小型矿山288个(附表3、附表4)。4、矿山地质环境保护与治理恢复。近年来，随着矿山地质环境保护与治理恢复力度的加大和矿业结构调整，除矿山数量多、开发强度和利用程度高的西部、西南部和东北部地区的矿山地质环境问题较突出外，全省矿山地质环境总体上良好。主要矿山固体废物等排放得到控制，矿山和矿业企业污染物做到达标排放，矿业经济发展的环境压力减轻。5、矿政管理。制定了相关的法律法规及整顿和规范矿产资源开发秩序、探矿权出让转让、矿产勘查及

12、开采登记、探矿权采矿权使用费与价款、监督管理和矿产督察等方面的规范性文件。通过完善矿业权人勘查、开发利用情况报告制度、矿山年检监督等制度，及时、全面、准确地掌握全省各矿区矿产资源储量的增减、各矿山企业的开发利用状况、资源利用水平和矿山地质环境等的动态变化。同时，加大对非法勘查、开采行为的处罚，全省矿业秩序总体良好。(二) 存在问题1、矿产资源调查与评价。地质勘查资金投入主要来源于中央和地方财政，矿山企业及其他投资相对较少，地质勘查工作滞后于经济社会发展。主要表现在基础地质工作仍滞后于经济社会发展需要。地质勘查体制、机制改革滞后于市场经济发展对地质工作的要求；地质勘查设备陈旧、人才缺乏等问题仍较

13、突出。地质勘查市场建设和信息化建设有待加强。地质资料的二次开发利用不够重视，公益性地质调查成果应用有待进一步深化。2、矿产勘查。从总体上看，海南省矿产勘查、特别是省辖南沙等深海远洋海域的油气勘探开发进展较慢，研究程度还比较低，地质勘查投入还有待加大。新发现矿产地数量和新增可采资源储量的增幅不大，优势的重要矿产新探明的后备储量不足，资源保障能力不强。3、矿产资源开发利用。矿业经济发展基础较差，布局与结构尚欠合理，矿产资源开发利用仍存在重矿物原料生产而轻深加工高增值开发、重单一矿种开发而轻综合开发利用、重开采轻勘查等问题；矿产资源利用方式和矿业经济发展方式总体上仍处于粗放型，以市场导向和优势矿产为

14、重点的高科技系列深加工高增值产业发展滞后；小型矿山（点）偏多，面偏广，采选加工技术设备和管理比较落后。4、矿山地质环境与治理恢复。对历史遗留的老矿山以及以往民采留下的矿山地质环境治理恢复、土地复垦和安全防护等，尚有相当大的工作要做。此外，对涉及面广而分散的大宗建筑用砂石粘土的勘查、开采和风化残坡积型铝土矿、钴土矿、宝石（共伴生矿）的开采，尚缺少对其开采矿区的合理布局与矿山地质环境保护的规划。5、地矿行政管理。主要存在专业人员不足和执法难的问题。四、矿产资源需求预测及可供性分析(一) 经济社会发展对主要矿产资源需求预测分析按海南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的目标要求，2010年，全省

15、国民生产总值接近1400亿元，2020年达到3000亿元左右，人均国民生产总值超过30000元，工业增加值占全省国民生产总值的比重提高到25%左右。规划纲要提出加速发展新型工业，壮大优势产业，重点发展天然气与天然气化工、石油和石油加工及其它矿产资源加工业，实施“大企业进入、大项目带动、高科技支撑”战略，一大批依托矿产资源优势重大工业项目动工兴建，将延长高附加值加工产业链。矿产资源的产量和需求量总体上将呈现持续、稳定的增长态势，矿业必将成为我省国民经济重要的基础产业和支柱产业。1、石油、天然气和富铁矿等战略性矿产资源持续紧缺，开发利用强度将继续加大。加速新兴工业省的建设，将进一步拉动对这些战略性

16、矿产资源开发。新材料矿产资源的需求也趋旺盛，钛铁矿、锆英石、石英砂及高岭土等矿产品的需求将持续增长。2、我省具优势和比较优势的石英砂、钛锆砂矿、金、钼、饰面花岗石材、优质饮用矿泉水及其炼制加工产品保持稳定的国内外市场。3、基础设施建设和城乡建设对大宗建材矿产资源需求量大。水泥用灰岩和粘土、饰面和工艺雕塑用花岗石材、建筑用砂石粘土等大宗建材矿产资源，市场广阔、需求旺盛。4、海岛休闲度假旅游胜地建设将有力促进医疗热矿水、饮用矿泉水、宝石、水晶和金银（饰品资源）等矿产资源的开发加工。规划期及展望期各阶段主要矿产品的需求量见附表7。(二) 我省矿产资源可供性分析20012007年间，新发现锆钛共生矿、

17、石油、天然气等矿产地55处，基本上实现了新增和保有资源储量与开采消耗资源储量的动态平衡。根据矿产资源的保有量、开采总量及消耗量等对规划期、展望期的主要矿产资源可供性进行分析，表明我省主要矿产的资源可供性总体较好，但开发强度较大的石油、天然气、钛铁砂矿等保有资源可供性呈逐年下降趋势（见专栏一）。五、首轮矿产资源总体规划的成效(一) 对海南省经济社会发展起到了重要的作用首轮规划从海南矿产资源禀赋和“一省两地”发展战略出发，提出了“走资源节约与综合、循环利用的新型绿色矿业发展之路”的规划思路。规划实施总体满足了海南经济社会发展和落实科学发展观及构建和谐社会的基本要求，也保持了我省矿业平稳、持续、健康

18、发展态势。专栏一 海南省主要矿产资源储量可供性分析表矿产名称计量单位2007年保有资源储量20082010年可供性20112015年可供性20162020年可供性矿产勘查需求程度天然气(含溶解气)亿立方米1462.55可供不足基本可供需要石油(含凝析油)万吨1494.68不足不足不足急需金金属 千克33332.0可供不足不足急需钛铁矿矿物 万吨1754.15可供可供可供适度锆英石矿物 万吨224.12可供可供可供适度铁矿矿石 万吨23121.6可供可供可供需要钼矿金属 吨32804可供可供可供需要钴矿金属 吨15175可供可供可供需要铝土矿矿石 万吨1471.1可供可供可供适度石英砂矿石 万吨

19、100092.9可供可供可供择优石墨精矿 万吨58.8可供可供可供/油页岩矿石 万吨282700可供可供可供/高岭土精矿 万吨3162.2可供可供可供适度宝石矿物 千克18663质差质差质差择优饰面花岗岩荒料万立方米23124.8可供可供可供择优饰面辉长岩荒料万立方米475.8可供可供可供/水泥灰岩矿石 万吨87755.3可供可供可供择优建筑用砂万吨可供不足不足急需建筑用石料万吨可供不足不足急需砖瓦用粘土矿石 万吨可供不足不足/油页岩质粘土矿石 万吨4896.0可供可供可供/饮用矿泉水万立方米/年1285.27可供可供/择优医疗热矿水万立方米/年4110.88可供可供/择优(二) 矿产资源调查

20、评价与勘查成果显著基础地质调查评价工作全面展开，提高了我省国土的地质研究程度。地质找矿成果显著，新发现矿产地30处，新增一批天然气、石油、金、锆英石等主要矿产资源储量，基本上实现新增和保有资源储量与开采消耗资源储量的动态平衡。(三) 矿产资源开发有序，矿业经济进一步壮大1、通过对13种主要矿产实行开采总量调控，确保了我省优势矿产资源富铁矿、锆钛砂矿等的有序开发。2、矿产资源开发利用结构进一步优化。大、中、小型矿山的比例分别由1999年的2.32%、1.16%、96.52%，调增至2005年的13.2、7、79.8。3、主要矿区最低开采规模规划的总体执行情况良好，基本上不存在“大矿小开”的现象。

21、4、主要矿产开发利用的技术结构、产品结构的调整与优化进展顺利，成效显著。注重推进矿业采选与加工经济结构调整和增长方式的转变。依托优势矿产资源，依靠科技进步与创新，采用无毒少废高效利用资源的工艺，延长产业链和优化产品链，提高产品的质量和附加值，具海南特色的绿色新型矿业体系已基本形成。5、矿产资源利用效率进一步提高。露天矿山的采矿回采率达到80%以上，地下硐采的达到7080%；选矿回收率达到90%以上；采选综合回收率达到60%（硐采）70%（露采）以上；共伴生矿产开发的综合利用矿山达到50%以上。6、矿山地质环境得到保护提高了矿产资源开发利用准入门槛，以适应生态省建设需要。“十五”期间，随着我省矿

22、业结构调整，我省主要矿山固体废物等排放得到控制，矿山和矿业企业污染物做到达标排放，矿业经济发展的环境压力减轻，矿业经济与环境保护趋向协调。第三章 指导原则与规划目标一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，贯彻“在保护中开发，在开发中保护”的指导方针，开源与节流并举，把节约放在首位。超前部署和开展我省优势矿产资源勘查，为海南经济社会发展提供更加有力的资源保障和基础支撑。大力开拓与发展矿业循环经济，坚持走绿色矿业道路，实现矿业的经济、社会效益和资源、生态环境效益的全面、协调、可持续发展。二、基本原则(一) 加强基础评价、鼓励商业勘查。加强矿产资源调查评价与勘查，统

23、一部署基础性、公益性地质工作，为矿产资源规划管理、商业性勘查提供依据和信息；鼓励社会投资开展商业性勘查，提高地质勘查程度和矿产资源对经济社会发展的保障能力。(二) 坚持体制改革与创新。改革和建立适应我省市场经济发展的矿业行政宏观管理体制，构建以大中型为主导、大中小型结合的多元现代矿业体制和运行机制，健全矿业法规体系，培育矿业权市场，调整、优化矿业结构和布局，调控资源开发总量，实现矿业可持续发展。(三) 立足省内、扩大合作。开放省内矿业权市场，着力改善矿业投资环境，实施“引进来、走出去”战略，鼓励国内外投资者以独资、合资、合作等多种形式勘查、开发我省矿产资源，同时引导和扶持我省地勘单位、矿山企业

24、到省外、国外勘查、开发矿产资源，不断增强我省在矿产品市场和矿业资本市场的竞争力，提高我省矿产及其深加工产品的市场份额和紧缺矿产的稳定外供能力。(四) 坚持减量化、再利用、资源化的原则。加强共伴生资源、尾矿、采矿碎石等资源的综合利用与二次开发利用，优化生产工艺和产品设计，加大对矿山企业产品结构的调整，实现矿产行业的优化升级，推进资源节约与提升资源经济效益。(五) 合理开发、生态环境保护相协调。根据矿产资源的丰缺、组合、分布特点和开发利用水平，结合区域经济发展方向及其对生态环境功能与保护的不同要求，形成重点突出、各具特色和矿业生态环境优良的区域矿业，坚持“预防为主、防治结合”方针，切实落实矿山地质

25、环境保护与恢复治理目标,促进区域经济社会的持续健康发展，以及矿产开发的经济、社会效益与资源、生态环境效益的协调统一。三、规划目标(一) 至2015年主要规划目标1、矿产资源调查评价与勘查基础性地质调查评价。到2010年完成海南岛125万区域地质调查编图和全省地质志的编纂和出版，及主要市（县）水工环地质灾害调查。围绕沿海经济区和重要成矿区带开展15万区域地质调查，到2010年已调查面积占海南岛面积52%，到2015年达63%；加强海南岛西南部重要成矿区带的15万区域矿产调查评价，提交一批大中型找矿靶区，到2010年提交58处，到2015年提交1015处。力争到2015年完成省辖海域的1100万海

26、洋地质调查工作；加强海南岛重要基础问题和重要地质（矿产）科学研究工作，到2010年完成课题4项，到2015年完成6项；到2015年建立健全地质勘查矿产资源管理信息系统。专栏二 基础地质调查与矿产资源评价主要指标指 标20082010年20112015年属性完成15万区域地质调查（图幅）88预期性完成15万区域矿产调查（图幅）88提交大中型找矿靶区（处）581015完成重要地质科研项目（项）46完成1100万海洋地质调查（幅）1省辖海域全覆盖矿产勘查以我省优势和紧缺矿产勘查工作为重点，实现找矿重大突破。重点勘查矿种包括石油、天然气、金、铜、铅、锌、铁、钼、石英砂、锆英石、钛铁矿、建材非金属矿产等

27、；到2010年计划新发现有进一步勘查价值的基地15处，到2015年新发现35处。力争到2015年新增重要矿产的可利用资源储量约为：天然气500亿立方米、石油4000万吨、铁8000万吨、金30吨、锆英石80万吨、钛铁矿320万吨、钼40万吨、铜8万吨、铅锌25万吨、石英砂20000万吨、高岭土3000万吨、水泥灰岩25000万吨；实现重要矿产储采比的动态基本平衡和供应安全。2、矿产资源开发利用实施“突出油气、石英砂资源优势，重点建设石油化工能源基地和硅工业基地，加强发展黄金产业，协调发展钛、锆、钴、富铁矿炼制，以及优质建材和医疗热矿水增值开发的开放型非均衡矿业发展战略”。明确“海域带动，东西推

28、进，发展南北，协调中部”的矿业总体布局。依托优势矿产资源和西部工业区为重点的资源节约、环境友好、效益显著、具海南特色的新型优势加工矿业集群体系初具规模。矿产资源合理利用与保护水平明显提高。我省重要优势矿产资源开采总量得到有效调控，坚持走节约、集约高效利用资源发展矿业经济之路。规划期内我省主要矿产年开采调控总量约为：天然气100亿立方米、石油350万吨、黄金2000千克、钛铁矿36万吨、锆英石12万吨、铁矿460万吨、钼10000吨、石英砂精矿500万吨、高岭土50万吨。用于本省深加工的矿产不受开采总量限制。露采矿产的开采回采率要求：到2010年铁矿由2007年的85%提高到87%；锆钛砂矿由2

29、007年的80%提高到85%以上；石英砂矿由2007年的85%提高到90%以上；水泥灰岩、水泥粘土、建筑石材等保持2007年的90%以上。地下坑采矿产的开采回采率要求：金矿由2007年的83%提高到85%以上；铅、锌、铜、钴等提高到80%以上。选矿回收率提高到90%以上。采选综合回收率露采由2007年的76%提高到80%；地采由2007年的75%提高到80%以上；共（伴）生资源综合利用率到2015年达到90以上，总体达到全国先进水平。矿业经济持续快速健康发展，其运行质量和效益得到全面提高。全省矿业年总产值计划2010年达到500亿元；2015年达到750亿元，其中矿产采选90亿元，以矿产为主要

30、原料的炼化（制）加工产值660亿元，比2007年分别增长76.13%、159.82%和68.72%；使矿业成为海南经济社会发展的先行基础产业和支柱产业。3、矿山地质环境保护与治理恢复创建矿产资源开发与矿山地质环境保护协调发展的“绿色矿业”。健全矿山地质环境保护和地质灾害防治的技术指标体系和防治保证金制度，着力推广“无毒少废”和综合利用与循环利用资源的先进的采选冶生产工艺，提高资源利用水平，降低产污强度，大幅减少“三废”排放总量。到2010年，矿山地质环境标准与管理体系基本完善，矿山地质环境保护制度和环境改善计划全面落实，矿业开发中引发的地质灾害和地质环境问题得到有效控制，治理恢复工作力度进一步

31、加大。到2010年和2015年，新建矿山和生产矿山地质环境得到全面治理，历史遗留矿山的地质环境治理恢复率分别达到40%、65%。新建矿山和生产矿山毁损土地得到全面治理，历史遗留矿山毁损土地复垦率分别达到45%、80%。到2010年矿山固体物综合利用率由2.65%增加到15%，2015年达到35%；基本实现矿山“三废”的总量控制、达标排放和近零排放。选矿废水（废液）年实现达标排放和近零排放。专栏三 矿山地质环境和矿区土地复垦主要指标指 标2010年2015年属 性矿山地质环境治理恢复率（%）新建和生产矿山全面治理约束性历史遗留矿山4065矿区土地复垦率（%）新建和在建矿山毁损土地全面复垦历史遗留

32、矿山毁损土地4580(二) 至2020年远景目标1、形成公益性地质调查和矿产评价与商业性矿产资源勘查协调发展的新局面。继续加强战略性海域油气资源的勘查开发；拓展投融资渠道，加强商业性矿产资源勘查的国内外合作，加大对紧缺矿产的勘查投入；新发现各种矿产地30处，重要矿产探明可利用资源储量明显增长；进一步增强地质矿产工作对我省经济社会发展的基础性保证作用。2、矿产资源得到有效保护和科学、有序、集约化开发利用；矿业的经济和资源效益明显提高，至2020年的矿业经济总产值将实现比2015年增长约67%的目标（规划达到1250亿元，其中矿产采选产值约120亿元，矿产炼制加工产值约1130亿元）。3、矿业的产

33、业结构、产品结构和进出口结构更趋合理，矿产资源的“三率”指标和综合利用指标在2015年的基础上进一步分别提高；矿山安全生产、土地复垦与地质环境保护及其经济补偿机制更趋完善，矿山地质环境保护达标，实现矿产资源开发与矿山地质环境的全面、协调、可持续发展。4、地质矿产资源管理信息网络建设基本健全，社会化服务体系更加规范、完善。第四章 矿产资源调查评价与勘查加强基础性、公益性地质调查和战略性矿产资源勘查,有计划有重点地协调部署公益性矿产资源调查评价，完善商业性矿产资源勘查机制，促进商业性矿产资源勘查，实现与公益性、战略性矿产资源勘查有机衔接、协调发展，全面提高我省国土地质研究程度，确保我省探明的主要矿

34、产资源储量与开发加工的消耗总量保持动态平衡，实现矿业可持续发展。一、公益性矿产资源调查评价(一) 重要成矿区（带）和优势矿产的调查评价能源矿产勘查：蕴藏丰富、价值巨大的省辖海域油气资源，是我省得天独厚的矿产资源，是建设经济强省雄厚的物质基础。积极协助国家及有关部门推进以南海油气资源盆地（含天然气水合物）为重点的战略调查和共同勘查（探）开发进程，重点优选海南岛周边的莺歌海等油气资源盆地的接续增储扩产勘查（探），以及南沙海域油气盆地的勘查；勘查海区以大陆架为主，并创造条件逐步向资源潜力丰富的陆坡深水区推进。金属矿产勘查评价：开展重要矿产资源潜力评价，摸清全省矿产资源家底。开展重要优势矿产资源（金、

35、钼、铜、铅、锌、铁、锆、钛等）的调查评价。优先安排海南岛南部同安岭、牛腊岭火山盆地钼、铜、金、多金属成矿远景区及西部金、钼、铁、铜、铅、锌重要成矿远景区带16个15万图幅，以及海南岛周边近岸-30m以浅海域5个锆钛砂矿成矿远景区的15万区域性矿产调查评价和预查，对工作区估算预测矿产资源潜力。战略性矿产调查评价：以富铁、钴、钼、铅、锌、金等矿产为重点，以重要成矿区带为主要对象，规划战略性矿产调查评价区2个，总面积3870平方千米（见附图3、附表10）。区内主要由中央或省级勘查基金投资，开展金多金属矿产深部找矿的前期调查评价。(二) 基础地质调查评价紧密结合我省“一省两地”发展战略和生态省建设的需

36、要，加强生态环境地质调查和地质灾害防治。为我省国民经济和社会发展及国防建设提供基础性和先导性地质资料。完成海南岛125万区域地质调查编图和全省地质志的编纂。开展16个图幅的15万区域地质调查。继续完成为农业、生态、环境、找矿等多目标服务的海南岛生态地球化学调查（包括环岛-10米水深以浅海域，面积约3.66万平方千米）。开展琼东沿海地区滨海锆钛砂矿和石英砂矿成矿规律研究，同安岭火山岩盆地钼、金、多金属成矿地质条件研究。(三) 地质勘查管理信息系统建设按照多目标、多学科、多技术、广服务的要求，完善150万地质、地球物理、地球化学、遥感、重砂、矿产勘查与管理等数据库系统建设。加强、加快地质资料信息系

37、统的数据处理、图文更新机制和数字化建设，以利于服务经济建设领域。严格执行地质资料汇交制度，进行专项清理，推进地质资料的研究开发，依法及时向社会提供地质信息服务。二、商业性矿产资源勘查(一) 商业性勘查的矿种与方向商业性勘查的矿种和主要方向为：国家政策允许及成矿地质条件有利、市场紧缺的矿种。勘查区包括经济欠发达且有较好资源潜力的勘查空白区，资源潜力好但勘查难度大的勘查空白区，资源危机矿山深部和近外围接替资源区。重点勘查的矿种：以我省优势和紧缺矿产为主，包括石油、天然气、铁、金、银、铜、铅、锌、钴、高铝矿物原料、新型建材矿产原料等种（类）。限制勘查的矿种：包括钼、石英砂等。禁止勘查的矿种：可耕地的

38、砖瓦粘土、珊瑚礁灰岩等。(二) 商业性矿产勘查的规划布局及分区1、主要成矿远景区带根据我省经济和社会发展对矿产资源的需求，加强对重要成矿区带及重要矿种的远景调查和潜力评价，发现和评价一批有价值的矿产地。我省位处滨西太平洋成矿域、华南成矿省的海南成矿区，省辖海域划分为北部海域新生代沉积盆地与南沙海域新生代沉积盆地二大油气远景区，陆域及近岸浅海区有十一个级成矿远景区带，其中陆域划分六个金、银、钨、锡、多金属、饰面花岗岩石材、高岭土矿等成矿远景区，近岸-30m水深以浅海域划分五个成矿远景区（见附图1）。2、矿产资源勘查规划分区根据全省经济发展区域布局、矿产资源赋存条件和成矿规律，划分出重点、禁止、限

39、制和允许四类矿产资源勘查规划分区（附表10、附图3）。(1) 重点勘查区省域内成矿地质条件有利、找矿前景好的大中型危机矿山的深部和外围区域，以及资源潜力大、对国民经济具有重要价值的矿区及外围区域划为重点勘查区。重点勘查区要综合考虑、整体勘查，并根据勘查阶段性成果对勘查工作进行科学调整，立足于寻找大中型矿产地。全省共划分出重点勘查区17处（省辖海域油气勘查分区按国家规划）（附图3、附表10）。(2) 禁止勘查区国家级自然保护区、森林公园、地质遗迹、风景名胜区；省级自然保护区、森林公园、风景名胜区的核心区、缓冲区，地质遗迹的一、二级保护区，重要饮用水水源保护区的一级保护区；重要城镇、铁路、高速公路

40、和重要基础设施、重大工程设施、圩堤及其周围300500米范围内；重点保护的历史文物和名胜古迹所在地；军事禁区等划为禁止勘查区。禁止勘查区内禁止商业性矿产资源勘查活动。对于通过公益性矿产资源调查评价，在禁止勘查区内发现的矿产地或成矿远景区可以纳入矿产资源储备。全省共划分出43处禁止勘查区（见附图3、附表10）。(3) 限制勘查区国家实行保护性开采、具有地方特色需要保护的矿种分布区；开发技术条件不成熟的矿区；省级自然保护区、风景名胜区的经营区、地质遗迹三级保护区，以及重要饮用水水源保护区的二级保护区，生态功能区核心区或重点区以外区域；地质灾害易发区等划为限制勘查区。限制勘查区内的探矿权新设、延续或

41、变更时，要进行专门的规划论证或规划调整；限制勘查区内没有达到规划准入条件的已设探矿权，要进行调整，并限期整改，到期仍达不到要求，依法注销勘查许可证。全省共划分出13处限制勘查区（见附图3、附表10）。 允许勘查区为重点、禁止、限制勘查区以外，地物化遥信息显示有一定找矿前景的地区。三、勘查规划区块与探矿权设置、投放(一) 勘查规划区块根据成矿地质条件、找矿信息、资源特点、勘查程度、矿业权设置现状及地形地貌等因素，共划分出492个勘查规划区块（附图4、附表11）。(二) 探矿权设置原则上只能在规划确定的勘查规划区块内新设探矿权，一个勘查区块设置一个勘查主体，分割规划区块时必须进行规划合理性论证；需

42、在未划定规划勘查区块的允许勘查区申请新设探矿权，必须先行编制勘查方案，并经专家审查通过后方可设置；在法律法规允许的勘查项目最大登记范围内，一个探矿权可以包含多个成矿地质条件相似、连续的勘查规划区块；对布局不合理的现有探矿权，按勘查规划区块进行调整。根据关于进一步规范矿业权出让管理的通知（国土资发200612号）要求，依据规划勘查区块制定第一、第二类矿产的分年度探矿权设置方案，明确出让探矿权的数量。(三) 探矿权投放根据国务院关于加强地质工作的决定及国土资源部关于进一步完善矿业权有偿取得制度的通知精神，针对我省具体情况，探矿权投放分为以申请在先方式行政审批和以招标、拍卖、挂牌、协议方式出让两类。

43、探矿权投放计划：按照勘查工作适度超前、资源保障逐年提高与合理调控总量相结合的基本思路，根据战略性矿产勘查及其他地质工作阶段性成果，新设的探矿权按年度实行动态管理。找矿潜力大的重要成矿区带、对经济社会发展影响大的重要矿种优先投放探矿权；探矿权投放时序和数量应在不突破规划调控指标的前提下，分年度安排；中央和省级勘查基金项目优先安排。四、重点勘查工程根据现有资料，全省近中期规划设置：省辖北部海域莺歌海盆地的乐东含气构造、琼东南盆地的中部隆起区、珠三坳陷的神狐隆起区（按国家规划实施），海南陆域的西部（东经110°以西）矿产资源潜力调查评价、石碌矿区中深部及外围铁铜钴矿勘查、戈枕韧性剪切带中深

44、部及外围金矿勘查、琼东海岸带（包括近岸海域-30米水深以浅）石英砂、锆钛砂矿勘查等5项为重点勘查工程（见附表19）。五、勘查准入条件勘查矿种、区域必须符合规划要求。探矿权申请人或委托的勘查单位必须具有矿产勘查工作所需的相应等级的资质条件，勘查单位必须确保在所承担的勘查项目中投入相应的地质技术人员。勘查工作对环境有严重影响的，必须具备经有关部门认定的环境保护方案。其它不符合规划要求的，不得新设、变更、延续探矿权。第五章 矿产资源开发利用与保护一、矿产资源开采总量调控(一) 开发利用矿种根据全国矿产资源规划要求，结合我省矿产资源丰缺程度和矿业基础，以及市场状况、经济效益及对生态环境危害程度，将矿产

45、资源划分为重点、限制和禁止开采等3类矿种。重点开采的矿种包括：天然气、石油、金、铁、铅、锌、石英砂、高岭土、油炭质砖用粘土、白云岩、石英岩、硅石、饮用天然矿泉水、医疗热矿水（在已探明的允许开采资源量范围）等。限制开采的矿种包括：钛铁矿砂矿、锆英石砂矿、钨、钼、褐煤、重晶石、萤石、石墨、铌钽、钴（钴土矿）、铝土矿、宝石、水泥灰岩、饰面花岗石材、地下水、大宗建筑用砂石粘土、海砂等。禁止开采的矿种包括：珊瑚礁灰岩、可耕地的砖瓦粘土等。(二) 总量调控的主要任务矿产资源开发利用总量调控的重点是对国家和本省具重要价值、国际影响较大、战略价值重要的石油、天然气、富铁矿，具资源优势的锆、钛、石英砂，以及具比

46、较优势的灰岩、钼、钨、金、铝土、萤石、饰面花岗石材、高岭土和大宗建筑用砂石、粘土。开采总量调控按规划目标执行（详见附表15），但用于我省深加工的矿产不实行限制。二、矿产资源合理开发利用规划布局(一) 矿产资源开发利用区域布局1、周边海域油气资源跨越琼东南盆地、莺歌海盆地和珠三坳陷，要根据国家“新区增储上产、海域油气登陆、实现油气工业快速发展的目标”，以天然气和石油资源优势，全力配合国家在确保现有油气田开发的基础工业上，加快对南海油气田的开发。就近上岛在八所、洋浦等工业区进行系列炼化深加工，将海南建成我国新兴的油气化工能源集群战略基地，并在海南新兴工业省的建设中起带动和辐射作用。2、西部铁、金、

47、非金属建材等资源跨越澄迈、临高、儋州、昌江、东方、乐东等6个市（县）。以海陆天然气和石油（含利用境外原油）、金、铁、钴、铜、钼、白云岩、水泥灰岩、石英砂、饰面花岗石材等资源的比较优势，八所、洋浦等港口条件，以及石碌、抱伦等骨干矿山和大中型加工企业为依托，有选择地加快高新技术矿业的发展，重点在东方和洋浦建设我国新兴集约化开放型油气能源、系列化肥化工和天然气电力集群战略基地，石碌铁、钴、铜、金、锆、钛、镁、建材等循环、综合加工集群基地，老城精细化工集群基地，尽快形成具海南特色、资源得以综合充分利用和循环利用、相互关联、序次衔接、附加值高、竞争力强的新型矿业集群体系。3、东部锆钛砂矿、石英砂矿、高岭

48、土矿、热矿水等资源跨越文昌、琼海、万宁、陵水等4个市（县）。以锆钛砂矿、石英砂、高岭土、铝土矿、宝石、医疗热矿水、饮用天然矿泉水等资源的比较优势，以港口为依托建设以文昌和万宁为重点的锆钛砂矿集约化采选基地，建设东北部的石英砂、高岭土、铝土矿、钴土矿和宝石综合采选基地和木兰湾硅工业园集群基地，形成博鳌等热矿水和天然矿泉水开发利用基地。4、北部饮用天然矿泉水、热矿水、油炭质粘土等资源跨越海口市和定安县。依靠本区的饮用天然矿泉水、医疗热矿水、金、油炭质粘土等资源的比较优势和境外相关资源，建设以海口城区为重点的知名品牌饮用天然矿泉水、系列矿泉饮料基地，光纤光缆加工，金银宝石水晶首饰、饰品系列加工基地，

49、以及城郊长昌为重点的环保节能轻质墙地砖加工生产基地；致力构建海口以境内外矿产资源和省会港口为依托的新型综合加工矿业集群。5、南部天然气、热矿水、非金属建材等资源跨越三亚、保亭等2个市（县）。以天然气、医疗热矿水、饰面花岗石材、铁、水晶等资源比较优势和三亚港为依托，发展以三亚为重点的天然气电力与管道供气、医疗热矿水和饮用天然矿泉水开发、饰面与异型工艺石（板）材石雕系列加工、金银宝石水晶首饰与饰品综合加工基地。6、中部非金属建材等资源跨越琼中、五指山、白沙、屯昌等4个市（县）。在确保采矿活动对生态环境的负面影响减少至最低程度（矿山“三废”近零达标排放）的前提下，局部小规模开采大理岩、饰面工艺花岗石

50、材、饮用天然矿泉水。(二) 开采规划分区与区块根据国家产业政策和经济社会发展的要求，结合我省矿产资源特点、勘查程度、开发利用状况、矿山环境保护等因素，划分为重点、限制、禁止等3类不同功能的矿产资源开采区。全省共划分出各类开采规划区107处（附图5、附表12）。1、重点开采规划区将具有较好矿产资源赋存条件、开采条件，能有效控制对生态环境的影响，易形成集约规模化经营、经济效益高的区域，省内紧缺矿种，矿产品市场前景好，有较好的流向渠道和所依托的后续加工产业重点开采矿种分布的区域，经济欠发达且具矿产资源开发潜力的地区等，规划为重点开采区。全省共划分出重点开采区12个，总面积88787平方千米（见附图5

51、、附表12），涉及矿种包括天然气、石油、富铁、钴、铜、金、白云岩、石英岩、石英砂、高岭土、油炭质砖用粘土、饮用天然矿泉水、医疗热矿水等。其中西部的海南昌江县石碌铁矿重点开采区、海南乐东抱伦金矿重点开采区、海南昌江王下金矿重点开采区、海南东方二甲不磨金矿重点开采区划为国家级重点开采区。2、限制开采规划区国家实行保护性开采、具有地方特色需要保护的矿种分布区；开发技术条件不完全成熟的矿区；当前市场容量有限，资源利用方式不合理的区域；省级自然保护区、风景名胜区的经营区、地质遗迹保护区三级保护区；重要饮用水水源保护区的二级保护区，生态功能区核心区、重点区以外区域；地质灾害易发区,以及矿产资源开采活动可能

52、诱发地质灾害、但通过矿山环境保护与治理恢复可以达到矿产开采要求的区域等。在限制开采区内新设采矿权应严格规划审查，进行专门的规划论证。全省共划分出限制开采区49个，总面积6057.5平方千米（见附图5、附表12）。涉及矿种包括锆英石、钛铁矿、铝土矿、钴土矿、钼、宝石、水泥灰岩、饰面花岗石材、地下水等。3、禁止开采规划区国家级自然保护区、森林公园、地质遗迹、风景名胜区；省级自然保护区、森林公园、风景名胜区的核心区、缓冲区，地质遗迹（公园）的一、二级保护区，重要饮用水水源地一级保护区；重要城镇、铁路、高速公路和重要基础设施、重大工程设施、圩堤及其周围300500米范围内；重点保护的历史文物和名胜古迹

53、所在地；大中城市规划区，国家或省确定的禁止商业性勘查和禁止开采矿种的矿产地等，军事禁区等划为禁止开采区。全省共划分47个禁止开采规划区（见附图5、附表12），总面积18290平方千米，涉及矿种包括锆英石、钛铁矿、沸石、膨润土、石英砂、饰面花岗石材、水泥灰岩、铁、硫铁矿、铅、锌等。4、开采规划区块依据矿产资源分布特点，综合考虑地质构造及地形上的相对独立性、勘查开采现状、开采技术条件、安全生产、交通、行政区划和开采管理制度等因素，全省共划分出开采规划区块81个（附图6、附表13）。开采规划区块是矿业权设置和整合的主要依据。在禁止区以外，尚未划定开采规划区块的区域，地质勘查工作程度符合开采设计要求的

54、，按照开采规划区块划定的原则要求，合理划定开采规划区块，指导采矿权设置。(三) 矿业经济区1、矿业经济区 洋浦、东方八所石油化工矿业经济区。以石油、天然气资源为基础，以崖131、东方11气田开发为依托，以中石化海南炼油化工有限公司、海南富岛石油化工企业为龙头，进一步完善石油、天然气开发与石油化工产品产业链。发挥资源优势，以大型化、集约化、精细化为方向，重点发展石油化工、有机高分子材料。以石油、天然气开发利用、加工，带动周边海域油气资源综合开发，促进海南岛西部的经济发展。 昌江石碌富铁矿、水泥灰岩矿业经济区。以富铁矿和水泥灰岩为基础，以建设石碌铁、钴、铜、金、锆、钛、镁、建材等循环、综合炼制加工

55、集群基地为目标，在稳定发展富铁矿精矿等传统产品的基础上，重点对昌江县石碌矿区实行综合性采选和深加工，进一步促进本地区经济发展。 儋州长坡油页岩矿业经济区。以儋州长坡油页岩矿产资源优势为基础，重点建设儋州长坡褐煤、油页岩矿的油、电、建材综合开发利用与循环利用示范工程：利用油页岩进行炼油，采用循环流化床锅炉燃烧发电，燃烧后的灰渣全部用于生产水泥、砌块和陶粒等建筑材料，实现油页岩无固体废弃物排放的综合利用，促进儋州市的经济的发展。 老城矿业经济区。利用老城工业区现有的基础设施优势，以文昌和万宁地区的锆钛砂矿、石英砂矿资源为依托，建设深加工产业基地，发展高科技、高质量、高附加值、多用途、具竞争力的系列产品，重点是漂白高纯超细硅酸锆粉、电子级和陶瓷级氧化锆、锆复合材料、人造金红石、70#高钛铁、金红石型高档钛白、光触媒氧化钛等产品。提高产品档次和质量，增强国际市场竞争力。 文昌木兰湾硅（石英砂）矿业经济区。充分发挥石英砂资源优势，以对文昌龙马和龙楼石英砂矿的开发为依托，重点生产特种玻璃用石英砂系列精矿产品，同步发展以高纯纳米级为重点的系列硅粉、以SiCl4为主要原料的光纤光缆及多晶硅、石英砂地板胶、系列玻璃等硅工业系列产品，构建我省的硅工业园，形成我省一个新的矿业经济增长点。各矿业经济区情况见附表14。2、矿业经济区内矿产资源合理开发利用的政策措