XX市烟草系统突发公共卫生事件应急预案

1、xx市烟草系统突发公共卫生事件应急预案1总则1.1 的1.2 工作指导原则1.3 编制依据1.4 适用范围2组织指挥体系及职责2.1 应急组织机构与职责2.2 组织体系框架描述3预警和预防机制3.1 信息监测与报告3.2 预警预防行动3.3 预警支持系统3.4 预警级别及发布4应急响应4.1 分级响应程序4.2 信息共享和处理4.3 通讯4.4 指挥和协调4.5 紧急处置4.6 应急人员的安全防护4.7 群众的安全防护4.8 社会力量动员与参与4.9 突发公共卫生事件的调查分析、检测与后果评估 4.10新闻报道4.11应急结束5后期处置4. 善后处置5. 社会救助6. 保险7. 突发公共卫生事

2、件调查报告和经验教训总结及改进建议 6保障措施4. 通信与信息保障5. 应急支援与装备保障6. 技术储备与保障7. 宣传、培训和演习8. 监督检查7附则4. 名词术语、编写语和编码的定义与说明5. 预案管理与更新6. 国际沟通与协作7. 奖励与责任8. 制定与解释部门9. 预案实施或生效时间8附录4. 与本部门突发公共事件相关的应急预案5. 预案总体目录、分预案目录6. 各种规范化格式文本7. 相关机构和相关通讯录1总则1.1目的为提高全市烟草商业系统突发公共卫生事件的应急处 置能力，迅速、有序、有效地开展突发公共卫生事件应急处 置工作，减少突发公共卫生事件造成的损失，最大限度地保 障职工生命

3、和财产安全，确保全市烟草商业系统生产经营持 续、稳定、健康发展，结合全市烟草商业系统的实际，制定 本预案。6. 2工作指导原则全市烟草系统在xx市烟草专卖局（公司）突发公共事 件应急指挥部（以下简称“市局（公司）应急指挥部”）的 领导下，按照“以人为本、依法办事、统一领导、分级负责、 条块结合、属地为主、反应灵敏、运转高效、职责明确、全 员参与、边处理边救护”的原则开展应急处置工作。6. 3编制依据本预案依据中华人民共和国传染病防治法、中华人 民共和国食品卫生法沢中华人民共和国职业病防治法、 中华人民共和国国境卫生检疫法、突发公共卫生事件应 急条例、国内交通卫生检疫条例等法律法规和xx市 突发

4、公共卫生事件应急预案、xx市突发公共事件医疗卫 生救援应急预案沢国家烟草专卖局、中国烟草总公司突发 公共事件总体应急预案、xx市烟草专卖局（公司）突发 公共事件总体应急预案编制。1.4适用范本预案适用于全市烟草系统范内突然发生、造成或者可能造成人员身心健康严重损害的传染病疫情、群体性不明 原因疾病、群体性食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾 难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共 卫生事件的应急处理工作。2组织指挥体系及职责7. 1应急组织机构与职责详见xx市烟草专卖局（公司）突发公共事件总体应 急预案（以下简称“总体预案”）。7. 2组织体系框架描述详见“总体预案”。3预警和预防

5、机制8. 1信息监测与报告市局（公司）办公室负责全市烟草系统突发公共卫生事 件的信息监测与报告工作。县（市）局（分公司）（以下简称“各单位”）要指定相 关部门并落实责任人，完善信息监测、分析、报告手段和方 式，加强信息的收集和处理，将收集到的信息进行整理和汇 总，必要时向有关领导和部门报告，同时做好信息的归档工 作。信息来源主要有：省烟草应急指挥中心发布的信息；广 播、电视、网络等媒体发布的信息；医疗机构、疾病预防控 制机构、卫生监督机构提供的监测信息；全市烟草商业系统 报告的信息。收集的主要信息有：传染病疫情信息、食品卫 生信息、政府发布的公共卫生信息及省烟草应急指挥中心发 布的通报等。8.

6、 2预警预防行动市局（公司）应急指挥部办公室根据医疗机构、疾病预 防控制机构、卫生监督机构提供的监测信息，按照突发公共 卫生事件的发生、发展规律和特点，及时分析其对职工身心 健康的危害程度、可能的发展趋势，及时做出预测，提出预 防控制措施建议，报市局（公司）应急指挥部。市局（公司）应急指挥部根据市局（公司）应急指挥部 办公室提出的建议，指令相关部门采取相应的预防控制措 施。县（市）局（分公司）应急日常办事机构应主动收集地 方政府医疗卫生部门发布的监测信息，吸收省烟草同类突发 公共卫生事件的经验、教训，接收系统内所属单位的报告信 息，结合本单位实际及时通过多种渠道发布预测、预警信息, 指令所属单

7、位采取预防控制措施。%1 3预警支持系统充分发挥综合办公信息系统的作用，设立应急管理专 栏，确保应急指挥渠道畅通，系统运转正常，应急指挥有力, 满足突发公共卫生事件预警和救援工作的需要。3.4预警级别及发布突发公共卫生事件预警响应级别分为四级：一般（iv级、 蓝色）；较重（ie级、黄色）；严重（ii级、橙色）；特别严 重（i级、红色）（具体分级及发布标准详见“总体预案”）。由市局（公司）应急指挥部发布的预警和预警级别的调 整、解除，均通过xx市烟草综合办公信息系统、电话、传真等渠道予以公告。4应急响应%1 1分级响应程序市局（公司）应急指挥部办公室接到xx市烟草系统内 传染病疫情、群体性不明原

8、因疾病、群体性食物和职业中毒 以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影 响公众身心健康的公共卫生事件报告后，应立即核实情况， 并向市局（公司）分管副局长（副总经理）报告。市局（公 司）分管副局长（副总经理）指令市局（公司）办公室及相 关科室进行指挥协调。必要时，赶赴事发现场进行现场指挥 协调。由地方政府负责处置的突发公共卫生事件，配合地方政 府或相关部门开展应急处置工作。县（市）局（分公司）发生突发公共卫生事件后，事发 单位应急领导小组应按照本单位相关专项预案立即组织开 展有效的先期处置，并按照“总体预案”的规定向市局（公 司）应急指挥部办公室和当地党委、政府及相关部门报告。 同时

9、，结合实际情况和预防控制工作的需要，及时提升或降 低应急响应，以有效控制事态、减少危害和影响。9. 1. 1 一般（iv级蓝色）、较重（iii级、黄色）突发 公共卫生事件的应急响应县（市）局（分公司）应急领导小组的应急响应突发公共卫生事件发生后，现场的职工应在“总体预案” 规定要求时间内将相关情况报告本单位应急领导小组。接到 报告后，应急领导小组相关人员必须在第一时间内赶赴现场组织实施以下应急措施：将有关情况报告当地政府或相关部门、市局（公司）应 急指挥部办公室；联系当地医院，对中毒或患病人员进行救治；通知有关人员停止食用可疑有毒食品、停止使用可疑的 中毒、带毒物品；封存剩余可疑的食品和物品；

10、控制或切断可疑水源；积极配合卫生部门封锁和保护事发现场，对可疑食品、 物品等取样留验；配合公安部门进行现场取样，开展侦破工作对相关场所、人员进行致病因素的排查，对现场可疑污 染区进行消毒和处理，对传染病人的密切接触者实施相应的隔离措施;与中毒或患病人员家属进行联系，通报情况，做好思想工作,稳定职工家属情绪;在适当的范围通报事件的基本情况以及采取的措施，并 开展相应的卫生宣传教育，提高职工的预防与自我保护意识；对本单位无法自行解决或超出本单位处置能力的事件, 及时请求市局（公司）应急指挥部或当地政府相关部门的支 持帮助。市局（公司）应急指挥部应急响应市局（公司）应急指挥部办公室接到事发单位应急领

11、导 小组报告后应迅速核实情况，立即向指挥长或副指挥长报 告。市局（公司）应急指挥部组织实施以下应急措施：制定应急处置措施，指导、协助事发单位应急领导小组 开展处置工作；按“总体预案”规定向省烟草应急指挥中心报告事件相 关信息；督促事发单位应急领导小组落实各项应急措施；必要时，聘请专家赶赴现场指导应急处置工作；到医院看望中毒或患病人员；协助事发地各单位应急领 导小组做好家属思想工作，稳定家属及职工情绪，维护正常 的工作和生活秩序；向全市烟草系统通报事件信息，并要求各单位认真开展 防控工作；超出市局（公司）应急指挥部处置能力的事件，及时请 求市委、市政府相关部门和省烟草应急指挥中心援助。协助卫生、

12、公安等有关部门对事件进行调查处理；9. 1. 2严重（ii级 橙色）、特别严重（i级 红色）突 发公共卫生事件的应急响应发生严重（ii级橙色）、特别严重（i级红色）突发 公共卫生事件，市局（公司）应急指挥部配合省烟草应急指 挥中心开展应急处置工作。由地方政府负责处置的突发公共卫生事件，配合地方政 府相关部门开展应急处置工作。2信息共享和处理市局（公司）应急指挥部接到突发公共卫生事件报告信 息后，指定专人保持与事发单位应急领导小组的联系，随时 了解突发公共卫生事件发展态势。必要时，按照“总体预案” 要求向国家局、地方党委、政府及有关部门报告。事发单位应急领导小组除对突发公共卫生事件报告、预 警信

13、息做详细记录外，还应对有关领导及相关人员到达现场 的时间、现场救援组织、协调，现场应急处置等具体情况及 领导的批示、建议等应急处置工作全过程做出详细记录。3通讯事发后，事发单位应急领导小组设立应急处置专用电 话，由专人保持与市局（公司）应急指挥部的联系，相关领 导应保证移动电话和固定电话畅通。市局（公司）应急指挥部办公室接到突发公共卫生事件 报告信息后，告知事发单位市局（公司）应急处置专用电话 号码，供事发单位与市局（公司）应急指挥部保持联系。办 公室主任和相关科室领导应保证移动电话和固定电话畅通。4指挥和协调事发单位应急领导小组负责事发现场的先期处置、指挥 和协调工作，待市局（公司）现场应急

14、指挥部人员到达后， 由市局（公司）现场应急指挥部进行指挥协调。由地方政府负责处置的突发公共卫生事件，应配合地方 政府及相关部门的指挥协调工作。4. 5紧急处置当遇到紧急情况，现场应急处置领导机构应采取边报告 边处置的方式进行处置，事后及时向本单位应急领导机构作 出说明。由地方政府负责处置的突发公共卫生事件，在其下达紧 急处置决策时，现场应急处置领导机构应配合地方政府及相 关部门做出决策，同时报告本单位应急领导机构。4. 6应急人员的安全防护参加应急处置人员必须配备必要的安全防护用品,采取必要的安全防护措施，严格执行应急处置人员进入和离开事 故现场的相关规定，避免应急处置人员发生感染和伤亡。危

15、及人员生命时，应首先保证人员生命安全。4. 7群众的安全防护事发单位应积极配合地方党委、政府对突发公共卫生事 件现场实施警戒，维护现场治安秩序，必要时组织周围区域 群众疏散，避免发生传染和伤亡。4.8社会力量动员与参与突发公共卫生事件发生后，事发单位要积极配合地方党 委、政府有关部门动员事发地周边群众等社会力量，在做好 安全防护的同时参与力所能及的救援行动，控制事态发展。4. 9突发公共卫生事件的调查分析、检测与后果评估事发单位派出调查组对事件进行调查，查明原因，明确 责任，核实突发公共卫生事件的直接损失，评估事件带来的 间接损失和后果。由地方政府负责处置的事件，配合地方政府进行事件的 调查分

16、析。4. 10新闻报道突发公共卫生事件的信息发布，按照“总体预案”中有 关信息发布的规定和程序，发布有关信息。11应急结束1. 1. 1. 1 4. 11. 1市局（公司）应急结束程序1. 1.1.2突发公共卫生事件危险因素消除，事件现场得 以控制，可能导致次生、衍生事件隐患消除后，经市局（公 司）现场应急指挥部确认，达到应急结束条件，经市局（公 司）应急指挥部指挥长批准应急结束后，市局（公司）应急 指挥部或授权现场指挥部宣布应急结束并撤离现场，移交善 后工作。市局（公司）应急指挥部将应急处置情况报省烟草 应急指挥中心、市委、市政府。1. 1. 1. 3 4. 11. 2市、州、省烟草职工培训

17、中心,直属单 位应急结束程序突发公共卫生事件危险因素消除，事件现场得以控制， 可能导致次生、衍生事件隐患消除后，经现场应急处置领导 小组确认，达到应急处置结束条件，报请市局（公司）应急 指挥部批准，结束现场应急处置工作，并由市局（公司）应 急指挥部或授权事发单位应急领导小组宣布应急结束。由地方政府负责处置的事件，配合地方政府进行应急结 束工作。5后期处置1善后处置突发公共卫生事件应急处置完成后，各单位应急领导机 构应根据突发公共卫生事件应急条例、中华人民共和国 传染病防治法等有关规定进行现场清理、消毒、配合医疗 机构救治病患人员和家属安抚等善后处置工作。2社会救助事发单位应急领导机构负责做好社

18、会捐赠资金和物资 的管理工作，实行专项登记、专人管理、专用账户。捐赠资 金和物资发放方案报上一级烟草应急领导机构批准后，张榜 公布。各单位监察、审计部门要对救助物资、捐赠资金的发 放工作进行监督、检查。3保险按照国家有关政策规定，做好保险理赔相关工作。4突发公共卫生事件调查报告和经验教训总结及改进 建议由县（市）局（分公司）负责处置的突发公共卫生事件, 县（市）局（分公司）应急领导小组应派出调查组，协同有 关医疗部门对突发公共卫生事件进行调查，对存在的隐患制 定出防范措施，总结经验教训，防止同类事件的发生。对负 有责任的单位和负有领导责任的责任人及相关人员提出处 理建议。调查工作结束后3日内，

19、向市局（公司）应急指挥 部办公室提交书面调查处理报告。由市局（公司）负责处置的突发公共卫生事件，市局（公 司）应急指挥部应派出调查组，协同有关医疗部门对突发公 共卫生事件进行调查。对存在的隐患制定出防范措施，总结 经验教训，防止同类事件的发生。对负有责任的单位和负有 领导责任的责任人及相关人员提出处理建议。调查工作结束 后3日内，向市局（公司）应急指挥部提交书面调查处理报 告。书面报告的内容详见“总体预案”。6保障措施1通信与信息保障市局（公司）应急指挥部应建立完善应急通信系统，保 证信息传递渠道畅通。各单位应急领导机构应建立信息采集、整理、传递制度, 指定人员负责与地方党委、政府联系，搜集、

20、传递本区域的 突发公共卫生事件信息。各单位应急领导机构应加强应急人员的通讯管理，做好 应急人员的移动电话、办公电话、住宅电话的登记工作，编 制应急通讯录，应急备用。相关领导应24小时开通移动电 话。6.2应急支援与装备保障2. 1现场救援和工程抢险保障各单位应急领导机构应加强现场救援所需物资的保障， 并与当地有关卫生医疗部门建立日常沟通机制，加强联系， 为现场救援提供医疗和设备保障。2. 2应急队伍保障各单位应急领导机构应建立应急响应先期处置队伍、增 援队伍，明确工作职责和工作流程，加强日常演练。队伍人 员变动后应及时充实调整，确保应急处置人员能及时到位。2. 3交通运输保障各单位应急领导机构

21、必须加强机动车辆管理，明确各类 应急车辆数量、分布和用途，确保车辆性能完好，保证应急 处置调用。2. 4医疗卫生保障各单位应急领导机构应加强与医疗机构的沟通协调，掌 握本行政区域内的医疗卫生资源信息，尤其是专科医疗救 护、卫生防疫机构的资源信息，做好应急医疗卫生保障工作。6.2.5治安保障各单位应急领导机构应组织人员维护事发现场秩序，积 极配合地方党委、政府，做好现场周边治安管理，维护社会 稳定。6.2.6物资保障各单位应急领导机构应储备必要的应急物资、装备和一 定数量的生活必需品，确保在本单位厨房、危化物品存放点、 饮用水源、宾馆（招待所）等重点部位配备必需的应急物资, 并标明其类型、数量、

22、质量、性能、适用对象和存放地点。 建立完善应急物资的管理制度，指定人员管理、维护，确保 应急处置物资用品完好无损，应急处置方便调用。2. 7经费保障各单位应急领导机构应加强应急处置经费的预算管理， 确保应急管理和应急处置所需经费。6. 2. 8社会动员保障各单位应急领导机构应加强与相邻企业、地方救援部门 之间的日常沟通协作。突发公共卫生事件发生后，应积极寻 求社会力量的援助。6. 2. 9紧急避难场所保障各单位应急领导机构要配合地方党委、政府做好紧急避 难场所保障工作。各单位在制定专项预案时，应针对突发公 共卫生事件的具体类型合理选择人员的避难场所。6. 3技术储备与保障各单位应加强与当地医疗

23、机构、疾病预防控制机构、卫 生监督机构的联系，了解罕见传染病、食品中毒、职业中毒 等的快速救护方法。加强卫生安全设施的管理，正确维护保 养卫生安全设施、设备，保证设施、设备的良好工作状态。6. 4宣传、培训和演习6. 4. 1公众信息交流各单位应急领导机构要利用公共媒体、卫生教育机构、 医疗卫生机构、社区卫生服务机构和有关社会团体，采取多 种形式，广泛开展突发公共卫生事件应急知识的普及教育； 宣传卫生科普知识，指导职工以科学的行为和方式对待突发 公共卫生事件，提高全员应对突发公共卫生事件的能力。6. 4. 2培训各单位应急领导机构应加强对应急处置人员的相关法 律法规、相关应急预案、安全卫生常识

24、、人员抢救技能等培 训，提高全员避险、自救、互救能力。6. 4. 3演练各单位应急领导机构应按照“总体预案”要求，每年至 少组织一次本单位相关人员开展突发公共卫生事件类专项 应急预案演练，提高应急组织指挥、通讯保障、协同配合、 自我保护能力。6. 5监督检查市局（公司）应急指挥部负责监督检查各单位应急管理 和应急处置工作的落实情况，应急物资、急救药品、防护用品的储备情况，对应急过程中所采取的应急措施等进行监督 检查。7附则1名词术语、编写语和编码的定义与说明本预案是组织、指导、协调和管理全市烟草商业系统突 发公共卫生事件应急预案工作的总纲，是“总体应急预案” 的组成部分。传染病疫情：指某种传染病在短时间内发生、波及 范围广泛，出现大量病人或死亡病例，其发病率远远超过常 年的发病率水平的情况。群体性不明原因疾病：指在短时间内，某个相对集