夏书章行政管理学行政改革

1、第十七章 行政改革与发展 第一节 行政改革概述第二节 当代西方国家的行政改革第三节 当代中国的行政改革1教学目的通过本章学习，使学生掌握行政改革的含义、类型、方式及改革的必要性；了解西方国家行政改革内容和特点；熟悉当代中国行政改革的经验及展望。2第一节 行政改革概述 一、行政改革的基本含义 二、行政改革的必然性 3 行政改革是当代各国普遍关注的行政改革是当代各国普遍关注的问题，也是行政学研究的重大课题。问题，也是行政学研究的重大课题。研究行政改革，探讨行政发展的基本研究行政改革，探讨行政发展的基本趋势，对于建立适应社会主义市场经趋势，对于建立适应社会主义市场经济需要的新型的行政体制，促进我国济

2、需要的新型的行政体制，促进我国行政管理的科学化和现代化具有重要行政管理的科学化和现代化具有重要意义。意义。 4567（一）行政改革是适应时代发展和应对全球化挑战的必然要求（二）行政改革是促进社会经济发展和加强政府自身管理的需要（三）行政改革是适应当代科技发展、实现行政管理科学化和现代化的需要8第二节 当代西方国家的行政改革一、当代西方国家行政改革的基本趋势二、当代西方国家行政改革的主要特点 9（一）优化政府职能（二）重组政府机构（三）改革公务员制度（四）改革社会福利制度，完善社会政策（五）促进第三部门发展，培育社会治理的多元主体（六）重视公共危机管理，建立有预见性的政府（七）精简程序，改进管理

3、方式（八）调整中央与地方关系10( (一一) )坚持有计划、渐进式的行政改革，使坚持有计划、渐进式的行政改革，使 行政改革稳步发展行政改革稳步发展 ( (二二) )坚持依法改革，建立健全一整套的法坚持依法改革，建立健全一整套的法 律规范律规范( (三三) )注重政府管理内涵的改革，追求政府注重政府管理内涵的改革，追求政府 管理的效益管理的效益( (四四) )组建精干、高效的改革工作班子，重组建精干、高效的改革工作班子，重 视发挥参谋咨询机构的作用。视发挥参谋咨询机构的作用。( (五五) )强化监督，形成立体的政府绩效评估机制强化监督，形成立体的政府绩效评估机制11第三节 当代中国的行政改革一、

4、当代中国行政改革的进程二、中国行政改革的经验及展望 12一、当代中国行政改革的进程建国初期的政府机构改革建国初期的政府机构改革1954年。改政务院为国务院。年。改政务院为国务院。19581959年。年。1956年底国务院共有机构年底国务院共有机构81个，形成了建国个，形成了建国以来中央政府行政机构设置的第一个高峰。改革后以来中央政府行政机构设置的第一个高峰。改革后60个。个。1965年。年。1965年国务院共有机构年国务院共有机构97个，第二个高峰。个，第二个高峰。“改革开放改革开放”时期的政府机构改革时期的政府机构改革1982年。年。1981年国务院共有机构年国务院共有机构100个，第三个高

5、峰。改革个，第三个高峰。改革后后61个。个。1988年，年，1987年国务院共有机构年国务院共有机构72个。改革后个。改革后68个。个。1993年，原有年，原有42个，调整为个，调整为41个。个。1998年，原有年，原有40个，改革后个，改革后29个。个。2003年，原有年，原有29个，改革后个，改革后28个。个。13八次改革回顾八次改革回顾新中国成立以来，为了适应经济、政治、社会发展的需要，共进行了八次大规模的行政体制与政府机构改革，不同程度地解决了一些问题，缓解了一些压力和矛盾，行政管理水平和效率有所提高。值得注意的是前五次是在计划经济的框架内进行的，从1993年开始的第六次行政体制与机构

6、改革是为了适应建立社会主义市场经济的需要而进行的，改革的重点是转变政府职能。从改革的目标来看，正在进行的改革目标更加明确。 14 （一）（一）1954年第一次行政机构改革年第一次行政机构改革 建国初期，中华人民共和国中央人民政府组织法规定，由中央人民政府委员会组织政务院（即国务院的前身），作为国家政务的最高执行机关。政务院没置了35个工作部门，管理国家行政工作。1952年，中国开始转向有计划的大模的经济建设，建国后第一次较大规模的机构改革从1952年底开始，因为从1953年起要执行第一个五年计划，完成计划中的大型建设项目，而地方缺乏组管理能力，故这次机构改革以加强中央集权为中心。 15 （二）

7、（二）1958-1959年第二次行政机构改革年第二次行政机构改革1956年底，中央政府机构总数为81个，形成建国以来中央政府机构设置的第一个高峰。行政部门大量增加，不仅使国务院本身机构臃肿，妨碍行政效率，而且加重了中央集权，影响了地方积极性。对此1958年，在央开始进行改革，改革后 ，国务院所属部门高部委39个，直属机构14个，办公室6个和1个秘书厅，总数减少到60个。161965年，中央开始国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”八字方针，下放的权力陆续收回，中央政府恢复和增设了机构，总数达97个，形成中央政府机构设置的第二次高峰。文革期间，国务院工作部门只设置了32个，文革后，机构总数高达1

8、00个，达到建国以来的最高峰。 （三）（三）1965年第三次行政机构改革年第三次行政机构改革17（四）（四）1982年第四次行政机构改革年第四次行政机构改革 国务院为了恢复国家行政机关正常工作和加强对各方面工作的领导，在1977年至1981年五年中，先后恢复和增设了48个工作部门，其中，在三全会前后，即1978、1979两年恢复、增设38个。这些机构属于恢复的，将近一半。新增设的主要有加强对外开放领导的综合性委员会。有些行业为了建立条条管理系统，设立若干总局，加强司法和计划生育工作。到1981年底共设100个工作部门，达到建国以来的最高峰。1982年改革后为61个。18 （五）（五）1988年

9、第五次行政机构改革年第五次行政机构改革 1988年的机构改革，到头来成了旧体制的又一次回归。到20世纪90年代初，国务院的工作部门膨胀至86个之多，地方党政部门平均数，省级达70多个、地区达50多个、城市达65个、县级达45个。1991年末，全国各级党政机关人员达到920万人，当年全国行政管理开支达370多亿元，加上事业费，共支出1400多亿元，占国家财政支出的37 %。19 （六）（六）1993年第六次行政机构改革年第六次行政机构改革这次机构改革与以往机构改革的不同，是把适应社会主义市场经济发展的要求作为改革的目标改革的重点是转变政府职能。转变职能的根本途径是政企分开。这次改革方案中引人注目

10、的，一是综合经济部门中组建了国家经贸委，以“加强对国民经济运行中重大问题的协调”，二是专业经济部门的改革被分为三类，其中一类由政府部门改为经济实体，两类改为行业总会。改革后，国务院部委和直属机构、办事机构由86个减为59个。非常设机构由85个减到30个。原有机关行政编制36700人，改革后核定为29200人，精简达20%。其后，改革继续在省市地方政府展开。 20 （七）（七）1998年第七次行政机构改革年第七次行政机构改革1998年3月10日，全国人民代表大会通过了国务院机构改革方案的决定。根据方案的要求，国务院撤销了11个部委，从原来40个部委减少到29个部委，向社会分流一半公务员；接着全国

11、各级政府也进行了相应的大规模改革，全国行政机构改革的裁员目标400万人，比上次机构改革设定的裁员目标（200万）多一倍。 21（八）（八）2003年第八次行政机构改革年第八次行政机构改革 按照党的十六大的要求，完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，深化改革和扩大开放的新形势，转变和规范政府职能的新要求。为此，要深化行政管理体制改革，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政体制。党的十七大报告进一步强调加快行政管理体制改革，建设服务型政府。要加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微

12、观经济运行的干预。22231 1）立足中国国情，坚持因地制宜、区别对待。）立足中国国情，坚持因地制宜、区别对待。 2 2）坚持以发展经济为中心，与经济体制改革相配套）坚持以发展经济为中心，与经济体制改革相配套3 3）正确处理改革、发展和稳定的辩证关系）正确处理改革、发展和稳定的辩证关系4 4）坚持对外开放，广泛吸收和借鉴国外发达国家的行政）坚持对外开放，广泛吸收和借鉴国外发达国家的行政改革经验及我国传统的行政精华。改革经验及我国传统的行政精华。5 5）坚持分步实施、逐步到位的渐进改革方式。）坚持分步实施、逐步到位的渐进改革方式。241 1）建设服务型政府）建设服务型政府2 2）建设责任政府）建

13、设责任政府3 3）建设效能政府）建设效能政府4 4）建设法治政府）建设法治政府第十七章完第十七章完251.行政改革2.“调适型”改革与“转轨型”改革3.行政改革的必然性和必要性26一、单项选择题1改革政府：企业精神如何改革着公营部门一书的作者是( )。 A戴维伊斯顿 B文森特奥斯特罗姆 C赫伯特西蒙 D戴维奥斯本和特德盖布勒 21991年开展“市民宪章”运动的国家是( )。 A美国 B英国 C法国 D日本 31993年，由政府的运行评议委员会(也称全国绩效评审委员会，即NPR)提出“重塑政府”改革方案的国家是( )。 A日本 B英国 C法国 D美国27 4西方(新)公共管理运动引入的市场化方法

14、包括委托一代理、伙伴协作、绩效评定和( )。 A价值分析 B网络技术 C线性技术 D合同承包 5我国“大部制”改革开始于( )。 A1998年 B2004年 C2008年 D2010年 6当代西方国家政府改革所追求的“三E”标准是经济、效率和( )。 A公平 B回应 C责任 D效益28 7将城市地铁交由民营公司经营属于当代政府治理新工具中的( )。 A市场化工具 B工商管理技术 C社会化手段 D目标管理工具 8美国的洁净空气法规定，允许公司出售经政府许可但未用完的二氧化硫排放量给其他公司，这种做法称为( )。 A产权交易 B用者付费 内部市场 D放松管制299政府治理的社会化手段包括( )。

15、A顾客服务 B民营化 C志愿者服务 D流程再造 10从组织变革的内容来看，推行政务信息化、实行电子政务的措施属于组织变革类型的( )。 A产品和服务变革 B能力变革 C技术变革 D人力资源变革30二、多项选择题 1当代行政改革的基本类型有( )。 A调适型 B转轨型 C发展型 D突变式 E渐进式 2深化行政体制改革应该处理好如下几个关系( )。 A行政机构改革与其他配套改革的关系 B价值层面改革和工具理性的关系 C中央和地方政府改革的关系 D自上而下改革和自下而上改革的关系 E国内关系与国际关系313西方国家优化政府职能所采取的主要措施有( )。 A民营企业国有化 B国有企业私有化 C公共服务

16、市场化 D政府业务合同化 E政府管理微观化 4现代行政管理精神主要包括( )。 A主权在民思想 B思想控制思想 C效率思想 D法制思想 E专制思想32 5党的十七大报告提出政府改革的重点是( )。 A健全政府职责体系 B完善公共服务体系 C推行电子政务 D强化社会管理 E加强公共服务 6欧文E休斯认为公共部门变革是受到一些紧迫问题的影响，这些紧迫问题是( )。 A对公共部门的抨击 B经济理论的变革 C私营部门的变革 D技术变革 E传统行政模式的弊端337以下理论中对行政改革产生重要影响的是( )。 A公共选择理论 B委托代理人理论 C交易成本理论 D价格理论 E剩余价值理论 8深化行政体制改革的目标是( )。 A建立全能政府 B建设责任政府 C建设效能政府 D建设法治政府 E建立服务型政府34 9行政改革的内容包括( )