夏书章-行政管理学-第八章-行政信息

1、第八章 行政信息1第八章 行政信息2 通过本讲学习，要求大家从理论与实通过本讲学习，要求大家从理论与实践相结合的角度上，掌握行政信息的内践相结合的角度上，掌握行政信息的内涵；熟悉行政信息管理的内容；把握行涵；熟悉行政信息管理的内容；把握行政信息在促进行政管理模式转换以及实政信息在促进行政管理模式转换以及实现政府部门再造等方面的具体应用，培现政府部门再造等方面的具体应用，培养行政信息管理的实际能力。养行政信息管理的实际能力。 教学要点第八章 行政信息3第一节第一节 行政信息概述行政信息概述1第二节第二节 行政信息管理的内容行政信息管理的内容2第三节第三节 行政信息开发利用行政信息开发利用3第八章

2、 行政信息4第一节 行政信息概述一、行政信息的内涵二、行政信息管理的产生发展及其研究视角三、行政信息管理标准化 第八章 行政信息51、信息资源 “信息资源”最早由罗尔科（J.O.Rourke）在“加拿大信息资源”一文中提出。 狭义的信息资源狭义的信息资源仅指信息内容，是指限于信息仅指信息内容，是指限于信息本身的文献资源或数据资源，或者说各种媒介本身的文献资源或数据资源，或者说各种媒介和形式的信息集合，包括文字、声像、印刷品、和形式的信息集合，包括文字、声像、印刷品、图形、图像、电子信息等。图形、图像、电子信息等。 广义的信息资源广义的信息资源是以信息资源为核心，包括与是以信息资源为核心，包括与

3、信息相关的人员、设备、技术、资金和信息资信息相关的人员、设备、技术、资金和信息资源管理体制等各种要素的总称。源管理体制等各种要素的总称。第八章 行政信息62、行政信息 行政信息作为信息资源的组成部分，是政府部门及其授权的公共组织等在依法履行职能过程中制作或获取的、以一定形式记录与保存的信息，以及制作或获取信息的技术、设备、网络、人才资源和信息化管理体制。第八章 行政信息73.3.行政信息管理行政信息管理 行政信息管理（行政信息管理（GIRMGIRM，government government information resources managementinformation resourc

4、es management）是一种集成是一种集成性和综合性的管理活动，是政府部门为了实现特定性和综合性的管理活动，是政府部门为了实现特定的目标，以现代信息技术为手段，对行政信息进行的目标，以现代信息技术为手段，对行政信息进行采集、加工、存储、交换共享、开发利用和服务，采集、加工、存储、交换共享、开发利用和服务，对信息活动各要素对信息活动各要素( (信息、组织机构、人员、设施、信息、组织机构、人员、设施、资金、技术等资金、技术等) )进行规划、预算、组织、协调、指进行规划、预算、组织、协调、指导、培训和控制，以实现行政信息资源的合理配置、导、培训和控制，以实现行政信息资源的合理配置、有效满足政府

5、部门自身和社会信息需求的活动过程。有效满足政府部门自身和社会信息需求的活动过程。第八章 行政信息8具体包括三个方面：具体包括三个方面： （1 1）管理覆盖行政信息开发利用等环节和全过程；）管理覆盖行政信息开发利用等环节和全过程； （2 2）行政信息内容是行政信息管理的核心对象；）行政信息内容是行政信息管理的核心对象； （3 3）行政信息管理是集成性和综合性的管理；）行政信息管理是集成性和综合性的管理；第八章 行政信息9基础性目标实现行政信息科学管理根本性目标实现行政信息的有效利用 直接目标 实现行政信息的合理开发终极性目标促进行政管理正常运转、经济良性运行和社会和谐发展第八章 行政信息10（二

6、）行政信息管理的产生与研究视角（二）行政信息管理的产生与研究视角12行政信息行政信息管理的产管理的产生与发展生与发展行政信行政信息管理息管理研究视角研究视角第八章 行政信息111. 1.行政信息管理的产生与发展行政信息管理的产生与发展 信息管理是在信息革命发生并兴起的信息管理是在信息革命发生并兴起的特定背景下产生。正是在信息革命时代背特定背景下产生。正是在信息革命时代背景下，政府部门和工商企业开始把注意力景下，政府部门和工商企业开始把注意力投向信息资源的科学管理、合理开发和有投向信息资源的科学管理、合理开发和有效利用。效利用。第八章 行政信息121. 1.行政信息管理的产生与发展行政信息管理的

7、产生与发展（1 1）萌芽阶段：）萌芽阶段：从从2020世纪世纪4040年代中期至年代中期至7070年代中期年代中期（2 2）形成阶段：）形成阶段：从从2020世纪世纪7070年代中期至年代中期至8080年代末期年代末期（3 3）成熟发展阶段：）成熟发展阶段：从从2020世纪世纪9090年代开始至今年代开始至今第八章 行政信息132.行政信息管理研究视角行政信息管理研究视角内容视角内容视角经济视角经济视角技术视角技术视角人文视角人文视角第八章 行政信息14第二节第二节 行政信息管理的内容行政信息管理的内容 一、行政信息管理体制一、行政信息管理体制 二、行政信息采集管理二、行政信息采集管理 三、行

8、政信息存储三、行政信息存储 四、行政信息分级分类四、行政信息分级分类 五、行政信息公开五、行政信息公开 六、行政信息交换共享六、行政信息交换共享 第八章 行政信息15一、行政信息管理体制一、行政信息管理体制n（一）行政信息（一）行政信息管理机构管理机构n（二）行政信息（二）行政信息管理职能管理职能n（三）行政信息（三）行政信息管理人员管理人员第八章 行政信息16二、行政信息采集管理二、行政信息采集管理n（一）含义：（一）含义：n 行政信息采集，是指各政务部门在各行政信息采集，是指各政务部门在各自的职责范围内根据政务信息用户的需求，自的职责范围内根据政务信息用户的需求，从有关信息源或载体内对各种

9、形态的信息从有关信息源或载体内对各种形态的信息选择、采出、提取并加以聚合和集中的过选择、采出、提取并加以聚合和集中的过程，即在程，即在“需求驱动需求驱动”下，根据目的和要下，根据目的和要求将蕴涵、分布在不同时空域的涉及政治、求将蕴涵、分布在不同时空域的涉及政治、经济、社会、文化领域的各种政务信息采经济、社会、文化领域的各种政务信息采掘、加工处理和积聚起来的过程。掘、加工处理和积聚起来的过程。第八章 行政信息17二、行政信息采集管理二、行政信息采集管理n（二）过程：（二）过程：n（1 1）政务信息采集的）政务信息采集的准备阶段准备阶段n（2 2）政务信息采集的）政务信息采集的实施阶段实施阶段n（

10、3 3）政务信息采集的）政务信息采集的评估阶段评估阶段第八章 行政信息18二、行政信息采集管理二、行政信息采集管理n（三）渠道与方法：（三）渠道与方法：方法：方法：观察法观察法调查法调查法阅读法阅读法检索法检索法交换、索取法交换、索取法与会法与会法渠道：渠道：行文渠道行文渠道媒体渠道媒体渠道机构性渠道机构性渠道制度性渠道制度性渠道公共部门交流渠道公共部门交流渠道个人渠道个人渠道第八章 行政信息19三、行政信息存储三、行政信息存储n行政信息存储行政信息存储是行政信息管理中继加工后的重要内是行政信息管理中继加工后的重要内容或环节，指将加工后的行政信息按一定的规定记容或环节，指将加工后的行政信息按一

11、定的规定记录在相应的信息载体上，并按一定的特征和内容性录在相应的信息载体上，并按一定的特征和内容性质将其组织成系统化的检索体系的过程。质将其组织成系统化的检索体系的过程。n两层含义：两层含义：n一是将加工后的政务信息，按照一定规则，记录在一是将加工后的政务信息，按照一定规则，记录在相应的信息载体上；相应的信息载体上；n二是将这些信息载体，按照一定的特征和内容性质二是将这些信息载体，按照一定的特征和内容性质组成系统有序的、可供自己或他人检索的集合体。组成系统有序的、可供自己或他人检索的集合体。第八章 行政信息20四、行政信息分类分级四、行政信息分类分级n （一）行政信息分级（一）行政信息分级n（

12、1 1）社会公开类行政信息）社会公开类行政信息n（2 2）部门共享类行政信息）部门共享类行政信息n（3 3）依法专用类行政信息）依法专用类行政信息第八章 行政信息21四、行政信息分类分级四、行政信息分类分级n （二）行政信息分类（二）行政信息分类n（1 1）主题类行政信息）主题类行政信息n（2 2）行业类行政信息）行业类行政信息n（3 3）服务类行政信息）服务类行政信息n（4 4）资源形态类行政信息）资源形态类行政信息第八章 行政信息22五、行政信息公开五、行政信息公开n 2006 2006年年6 6月月2 2日，中国青年报经济版头条刊日，中国青年报经济版头条刊登了一篇题为屡次采访申请被拒绝登

13、了一篇题为屡次采访申请被拒绝 上海一记者上海一记者起诉市规划局信息不公开的报道，从而将这一原起诉市规划局信息不公开的报道，从而将这一原告旨在让有关部门重视记者的告旨在让有关部门重视记者的“新闻采访权新闻采访权”和和“信息公开信息公开”的案件推向了全国。的案件推向了全国。20072007年年1 1月月1717日国日国务院第务院第165165次常务会议通过了中华人民共和国政府次常务会议通过了中华人民共和国政府信息公开条例，自信息公开条例，自20082008年年5 5月月1 1日起实施。这标志日起实施。这标志着我国政府信息公开走上了法制化和规范化的道路。着我国政府信息公开走上了法制化和规范化的道路。

14、第八章 行政信息23五、行政信息公开五、行政信息公开 含义：含义： 行政信息公开行政信息公开是指政府部门以及法律法规授是指政府部门以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的公共组织主动或根权的具有管理公共事务职能的公共组织主动或根据公众的申请公开行政信息，并方便社会公众获据公众的申请公开行政信息，并方便社会公众获取的各种活动与制度的总称。取的各种活动与制度的总称。第八章 行政信息24五、行政信息公开五、行政信息公开n主要制度：主要制度：n1.1.政府信息的主动公开和依申请公开制度政府信息的主动公开和依申请公开制度n2.2.政府信息公开发布制度政府信息公开发布制度n3.3.政府信息公开监督和保障制

15、度政府信息公开监督和保障制度 第八章 行政信息25六、行政信息交换共享六、行政信息交换共享（一）行政信息交换共享的含义（一）行政信息交换共享的含义（二）实现行政信息交换共享的管理措施（二）实现行政信息交换共享的管理措施第八章 行政信息26第三节 行政信息开发利用一、行政信息开发利用概述一、行政信息开发利用概述二、行政信息开发利用战略二、行政信息开发利用战略三、行政信息法制建设三、行政信息法制建设 第八章 行政信息27一、行政信息开发利用概述行政信息开发行政信息开发含义含义行政信行政信息本体息本体开发和开发和应用开应用开发发行政信息利用行政信息利用含义含义行政信行政信息开发息开发与利用与利用的关

16、系的关系第八章 行政信息28二、行政信息开发利用战略 推行市场化政策取向 以先进的信息技术为依托，科学开发行政信息 重点建设数据库资源，促进网络信息资源的开发 完善行政信息政策法规，为行政信息开发创造良好环境。 重视信息人才开发和培养第八章 行政信息29第八章 行政信息30新闻报道1 20042004年年X X月月X X日北京晚报：日北京晚报：“住别墅的低保住别墅的低保户户”，在我国的很多地区，有一些人，住，在我国的很多地区，有一些人，住着豪华的别墅，却每月领取低保金，而一着豪华的别墅，却每月领取低保金，而一些生活确实困难的人却无法享受低保待遇。些生活确实困难的人却无法享受低保待遇。 政府的钱

17、花在了不该花的地方，给社会稳政府的钱花在了不该花的地方，给社会稳定带来了一系列问题。定带来了一系列问题。第八章 行政信息31新闻报道2 20052005年年7 7月月1818日新闻：日新闻：“潜逃三年的董事长大潜逃三年的董事长大毒贩毒贩”。一个人拥有若干张身份证，可以随便。一个人拥有若干张身份证，可以随便更改姓名，然后名正言顺地工作、生活。更改姓名，然后名正言顺地工作、生活。 社会没有一个机制和手段，保证身份证的真伪。社会没有一个机制和手段，保证身份证的真伪。第八章 行政信息32新闻报道3 北京晚报：北京晚报：“人大代表竟然是服刑犯人人大代表竟然是服刑犯人”。在干部任命中暴露出来的人员考察漏洞

18、。在干部任命中暴露出来的人员考察漏洞。如何对干部的过去、现在进行监督、追踪？如何对干部的过去、现在进行监督、追踪？第八章 行政信息33新闻报道4 20052005年年7 7月月1818日北京青年报：银行个人信日北京青年报：银行个人信用评估系统。银行个人消费贷款的高不良用评估系统。银行个人消费贷款的高不良贷款率。一个人可以在工行贷款买房，在贷款率。一个人可以在工行贷款买房，在建行贷款买车，在农行贷款炒房建行贷款买车，在农行贷款炒房但却但却无法综合评定其还款能力。使银行的个人无法综合评定其还款能力。使银行的个人消费贷款风险越来越大。消费贷款风险越来越大。第八章 行政信息34问题的症结在哪？ 决策所

19、依据的信息不完善、不及时、不准决策所依据的信息不完善、不及时、不准确。确。 各部门信息无法实时沟通，形成一个个信各部门信息无法实时沟通，形成一个个信息孤岛。息孤岛。第八章 行政信息35三、行政信息法制建设（一）国外信息资源法制建设的基本概况（二）我国行政信息法制化建设概况（三）行政信息管理法制建设的内容第八章完第八章完第八章 行政信息361.行政信息资源2.行政信息公开3.行政信息资源管理的目标第八章 行政信息37一、单项选择题 n 1下列信息资源管理的标准中，不在中国目前划分行列的是( )。n A国际标准 B国家标准 n C行业标准 D地方标准n 2行政信息资源管理主要目标不包括( )。n A实现行政信息资源的科学管理n B实现行政信息资源的有效利用n C实现行政信息资源的合理开发n D对社会及时发布大量有价值的行政信息，引导企业自主走向市场n 3下列选项中，不属于行政信息资源管理标准化方法的选项是( )。n A简化法 B统一法 C排列法 D。组合法第八章 行政信息38n 4认为信息资源管理是一种管理过程的学科理论是( )。n A管理哲学说 B系统方法说n C管理过程说 D管理活动说n 5下列选项中，不属于西方国家行政信息资源开发利用战略的选项是( )。n A加强政府宏观调控，有