个案视角下鄂尔多斯市乌审旗独贵龙社区服务探究

1、内蒙古工业大学人文学院本科学年论文 2014年12月个案视角下鄂尔多斯市乌审旗独贵龙社区服务探究杨晴 指导老师：邓俊丽（社会工作专业2011级1班 201121002023）摘要：社区服务是社区建设、管理和发展的重要任务，也是衡量社区发展水平的一个重要标志。作为地域社会共同体的社区,其发展的根本目的在于改善居民的生活环境、生活方式,并提高居民的生活质量与社会生活的价值。目前我国正在推动建设和发展的社区都具有极其丰富的、多元化的服务功能。例如，在满足社区成员的需求方面，具有社会服务功能、社会保障功能、人的社会化功能、文化的功能。但是我国的社区服务建设还处于过渡阶段,这就造成了服务人员专业化程度不

2、高、社区建设资金匮乏等问题。我们应针对当前形势社区服务存在的问题采取对策,推动社区服务事业的良性发展。本文将以鄂尔多斯市乌审旗独贵龙社区为例重点分析社区服务的主要内容、影响社区服务的因素和对策建议。关键词：社区服务；鄂尔多斯市乌审旗独贵龙社区；对策建议11一、基本概念 （一）社区服务的含义及特征 关于“社区服务”概念的界定，国内学者有诸多阐述。一般而言，社区服务是指在政府的福利政策和公共财政扶持下，在社会资源支持帮助下，依靠社区居民的组织参与，动员社区内在资源力量，向社区居民提供各种服务的活动。在社区的各项功能中，社区服务功能是现代社区最基础的也是最重要的功能。社区是居民居住生活和人际互动的共

3、同体，以人为本、满足居民的各种生活需求总是第一位的任务。这种公益性的社会服务，受益者不仅是社区中的各类弱势群体和边缘群体，而且也包括全体社区居民。对于社区居民来说，公益性社区社会服务功能的开发，最大限度地满足社区居民的需求，为居民提供优质、完善的各类社会服务，应当常委社区建设和社区管理的中心任务。社区服务具有以下特征：1、福利性。福利性是社区服务最根本、最本质的特征。社区服务首先以维护、确保社会弱势群体的最基本的生活为出发点，这是它的福利特性的最明显体现。同时，社区服务也包括面向全体社区居民的一些服务。2、地域性。社区服务是一种属地化服务。就服务对象而言，社区服务主要是根据本社区居民的需要，解

4、决本社区的问题，为本社区居民提供多样化的服务；就服务范围而言，社区服务主要覆盖本社区范围。不同的社区由于地理环境、文化条件、人口状况、经济发展水平等的差异，所提供的社区服务在形式和内容上都有各自的特点。3、互助性。互助性强调通过社区居民之间的自助互助服务，以及社区组织、福利机构等与居民之间的互助服务，以满足全体居民特别是弱势人群的服务需求。社区居民之间的互助服务，不仅有助于解决居民相互的实际困难，也能增进相互之间的情感交流，提升社区居民的认同感、归属感和凝聚力。4、群众性。群众性主要体现在两方面：一是社区的所有居民都有权享受社区服务；二是社区服务需要社区居民积极参与，社区居民既是社区服务的受益

5、者，也是社区服务的参与者。5、综合性。综合性主要体现在三方面：一是服务对象的综合性，即服务对象不仅包括各类弱势群体，还包括普通的社区居民。二是服务内容的综合性，这是由服务对象的综合性决定的。不同类别的社区居民有不同的服务需求，相同类别的社区居民也有不同的服务需求，而且这些服务需求涉及物质生活和精神生活两大领域的多个方面。为了满足社区居民的不同需求，社区服务的内容必然多样化。三是服务手段的综合性。社区服务对象的综合性及社区服务内容的综合性决定了在社区服务中必须综合运用经济手段、行政手段和社会手段。（二）社区服务的实施主体目前我国社区服务的实施主体主要有基层政府部门、社区居委会、各种社会组织以及社

6、区居民。1、 政府在社区服务中居于主导地位由于我国社区服务的开展是自上而下推动的结果，因此政府部门在社区服务中居于主导地位。正是在政府部门的推动下，自20世纪90年代以来，中国“城镇社区服务设施建设迅猛发展，各地都相继建立了按照行政级级别划分的市、区、街道社区服务中心和居委会社区服务站，从而形成了由各级社区服务中心组成的政府化的社区服务体系”。2、 民政部门是社区服务的主管部门2000年11月，中办发民政部关于在全国推进城市社区建设的意见中明确指出，社区建设由党委和政府统一领导，由民政部门牵头。3、 街道、居委会是社区服务的主体依托街道办事处是市或市辖区人民政府的派出机构，是城市管理的基层组织

7、，开展社区服务是街道办事处的重要职责。同时，街道办事处所处的位置具有开展社区服务的有利因素与条件。4、 社区服务中心是社区服务的重要基地和载体之一各类社区服务中心是为本社区居民和单位提供公益性服务的非营利社会服务机构及设施。社区服务中心是一个覆盖了整个辖区的综合服务与管理体系的窗口，同时，它为居民群众提供多样化、系列化、经常化的服务，成为基层社区服务的载体。5、 各类社会组织、企事业组织是社区服务的重要中介组织社会组织的非营利性、公益性使其成为社区服务业上联政府、下系居民的中介。相关企事业单位既是社区服务的资源，又是社区服务的对象，成为联系政府和居民之间的桥梁与纽带。6、 社区居民是社区服务发

8、展的动力社区居民既是社区服务的受益者，又是社区服务发展中不可或缺的人力资源。社区居民对社区服务的需求直接促使他们关心和维护本社区的生存、发展、权益、环境。社区居民自觉地参与社区服务意味着其社区意识和社区责任感的提升。（三）社区服务的功能社区服务的功能是多方面的。一般而言，社区服务主要有社会保障、社会整合、社会控制、人的发展等方面的功能。1、 社会保障功能自20世纪80年代实行社会保障制度的社会化改革以来，原来由单位承担的大部分社会保障功能逐渐向社区转移。此外，自新中国成立以来，对特殊群体的一些服务也是通过社区来实施。这些都是中国社会保障制度的重要组成部分。2、 社会整合功能社区服务的整合功能包

9、括以下三个方面：一是对现实资源的整合。现实资源包括存在与社会中的人力资源、财产资源或者公益资源、市场资源，通过社区服务使它们的配置更趋合理，利用更加充分，作用发挥更为高校。二是对管理资源的整合。通过社区服务可以理顺社区管理体制，调整管理结构，使管理资源的总用得以充分发挥。三是对人气意愿的整合。人们在社区服务的氛围中逐步形成关心社区、热爱社区、参与社区事业的共同志向，而这些共同志向转化为人们参与社区服务的自觉行动，形成对社区的认同感和归属感。3、 社会控制功能通过社区服务的实施可以维护社会弱势群体的基本生活的权力，使弱势群体 可以分享社会发展的成果，获得最基本的社会公平。这有助于缓解社会不公及其

10、引起的矛盾，有助于控制全在的和显示的非稳定因素，实现社区的稳定，进而促进整个社会的稳定。4、 人的发展功能 通过开办社区学校、老年大学、再就业培训中心，组织教育、卫生、法律等组训服务活动，有助于提高各类社区居民的精神文化素质，提高他们的生存技能。四、社区服务的主要方式1、专设组织服务根据不同的社区服务内容，需要有对应的各类社区服务组织来承办，才能做到长年不断，服务有效，多疑组建专设组织是社区服务的重要方式。专设组织服务只能的发挥主要依靠专职人员，他们能善于运用专业方法解决问题。2、 志愿服务专设服务无论怎样面宽量大，都有遗漏之处。而职员服务，不仅能够拾遗补缺，化解服务中人、财、物等资源短缺的困

11、难，而且对营造“人人为我，我为人人”的浓郁社区气氛有着特殊的催化作用。志愿服务可以通过少先队、共青团、妇联等群众团体来组织，或通过工作、学习单位或街道、居委会来组织，也可以通过志愿者团体、自主团体来组织。3、 居民互助服务 居民互助特指居民之间互惠互利的的服务。居民互助既可带动更多的社区成员投入互助服务，还能在参与互助的社区成员中发现许多人才，利用他们的特长，调动他们的积极性，为更多的居民服务。 二、鄂尔多斯市乌审旗独贵龙社区服务分析（一）鄂尔多斯市乌审旗独贵龙社区基本状况简介乌审旗独贵龙社区位于乌审旗嘎鲁图镇三马路，自成立以来，在街道党工委的领导下，坚持政府指导和社区共同参与相结合，广泛发动

12、辖区单位、干部群众，携手并肩、齐抓共管、资源共享，大力开展以社区党建、社区经济、社区文化、社区服务为主要内容的两个文明建设，努力挖掘社区资源，实现建立资源共享、共驻共建、管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区。 近年来，社区本着以人为本、服务居民、服务单位的原则，紧紧围绕社区和谐建设，先后开展了社区志愿者义诊咨询活动，社区志愿者文化体育活动等公益活动，凝聚了广大群众的力量，服务了广大群众，极大丰富了居民的业余生活，更增强社区的亲和力和认同感，获得广大群众的好评。（二）社区服务的基本内容1、面向社区特殊群体的社会福利服务（1）以老年人为对象的社区服务为老年人服务

13、是社区服务最基本的内容之一。我国在2000年进入老龄化社会，根据第六次人口普查资料，2010年我国60岁以上人口已达1.78亿，老年人口占全国总人口的比例为13.3%。所以，为老年人服务这一项内容在今天显得尤为突出。独贵龙社区根据本社区老人的具体情况专门为老年人建立了“松龄舍”活动室，室内设有麻将桌四桌，乒乓球桌一个以及各类报刊，为老人提供了娱乐场所，同时也能让老人之间互相交流，以便排解心理的郁闷。另外，独贵龙社区开展了一系列服务于老年人的活动。社区内的干部组成了一支关爱小分队，根据社区内生活困难的老年人的生活需求，到超市选购了大米、白面、食用油和新鲜水果及一些日用品等生活必须品，到生活困难老

14、年人家中进行探访。老人们对小分队到来感到非常开心，脸上流露出幸福笑容，陪着老人们聊天，听他们讲过去的历史，听他们诉说自己内心的空虚，听他们反映生活中的困难，对他们进行心理疏导，帮助他们解开心结，使他们生活更加快乐。综合社会福利中心每个月组织乌审旗各个社区学习关于老年人健康、饮食、心理、卫生等方面的知识，然后再将这些知识传达给老年人，这样不仅增强了老年人对健康知识的了解，还激发了老年人关爱自己、关注健康的自我保健意识，使自我防病能力进一步得到提高。（2） 以贫困者为对象的社区服务对贫困者开展社区服务，首先是配合民政部门贯彻落实最低生活保障制度，使他们能够维持最基本的生活。城市基层社区所从事的城市

15、居民最低生活保障的日常管理、服务工作的非常具体的，包括关心、了解社会弱势群体的生活状况，动员并帮助那些生活低于最低生活保障线的家庭实现申请；及时了解已经享受最低生活保障的家庭哦经济收入变化，变更他们的补助标准及权力；积极扶持贫弱群体自力更生，自立自强，主动改变自己的生活状况；实施有效的监督，防止少数不具备资格的人混入有效资格人当中。今年二月，独贵龙社区开展“访民情、解民忧”活动，社区支部书记何丽霞、社区主任赵军陪同社区人大代表孙培林走访居民，带着“为民服务、为民解忧”的真心，坐到居民身边，倾听群众心声，了解百姓需求。当孙培林一行来到居民思希碧和康占华家时，听说到两家都家庭困难，而且供养着大学生

16、时，当下就拿出一万元，分别对其给予5000元的资助，并承诺以后会继续资助直至两家的三个孩子大学毕业。他和两家互留了电话，以便能给两家更多的帮助。 （3） 以少年儿童为对象的社区服务 以少年儿童为对象的社区服务主要包括：发展少儿福利设施，例如托儿所、幼儿园、少儿活动中心等，为少儿的健康成长创造更加适宜的条件；为幼儿园及低年级学生提供接送和照看服务，为中小学生提供午餐服务等，从而为双职工家庭解除照顾幼儿、接送子女上学的困啊；开展针对少年儿童的社区教育，包括知识技能教育及思想品德教育，以巩固学校教育的成果或弥补学校教育的不足。 独贵龙社区专门为中小学生建立了“小饭桌”，主要目的是为了帮助双职工家庭，

17、给孩子们的提供热乎乎的午饭和辅导家庭作业，为父母排忧解难。（4） 以中老年妇女为对象的社区服务独贵龙社区与本旗妇幼保健所进行联系，经过对本社区的了解，乌审旗妇幼保健所在独贵龙社区开展了免费“两癌”检查活动。活动活动共为50余名适龄妇女进行了认真、细致地检查，并在检查过程中，对提出疑难问题的给予细致解答，对发现一般疾病的给予治疗，对可疑病例，叮嘱其到旗级指定医疗机构进一步检查确诊。为了丰富社区妇女的生活，促进她们的身心健康，社区服务中心为她们配备了音响一件，每晚七点在赛马场跳广场舞。社区广场舞活动既能够让她们锻炼身体，又能让她们结交更多朋友。2、为社区全体居民提供的服务 面向社区一般居民的社会化

18、服务是针对社区一般居民生活中存在的普遍性问题和共同性需求，所开展的旨在提高其生活质量和社区服务。家政服务计划生育家政服务社区服务内容城镇低保家政服务救灾救济民事调节环境卫生（1） 便利生活服务 包括日常生活的购置与配送、家用电器维修、住所清洁、服务制作、拆洗与熨烫、代收公共事业费等。独贵龙社区建立与之配套的服务设施，包括便民商店、早点铺、家电维修部、服务加工部、干洗店、理发室、家政公司等。（2） 医疗保健服务 包括疾病预防、医疗诊断、病人护理、健康咨询、妇幼保健、计划生育知道、卫生宣传和防疫等。可以建立与之配套的设施，包括社区医疗诊所、便民医疗服务信箱、居民健康信息资料库等。 为保障居民能享受

19、到最基本的社区卫生服务，方便群众就医，根据医疗卫生体制改革的方向和区域卫生规划的要求，设置社区卫生服务机构。乌审旗现有社区卫生服务机构4个（其中：社区卫生服务中心1个，社区卫生服务站3个），均由政府和社会力量举办、政府扶持。独贵龙社区卫生服务站，位于锡尼路蒙医院院内，现有人员4人，卫生专业技术人员4人，共有病床2张，其主要职责是提供社区基本公共卫生服务和社区基本医疗服务为其主要职责。（3） 文教体育服务 包括文化、教育、科普、咨询、咨询、体育、娱乐、健身服务等。需要的相应组织和设施有社区文化活动中心、各类知识讲座班、各类兴趣小组、图书阅览室、运动场、健身房等。（4） 劳动就业服务 包括为居民提

20、供就业岗位、职业介绍、就业咨询、就业培训、劳务输出，以及为自谋职业、自主开业提供政策支持、资金支持、场地条件支持、开业指导等。 2014年7月，独贵龙社区贴出公告，为了利于居民的全面发展，提高居民的生活水平，同时为了社区的整体发展和和谐共生，告知社区内下岗职工或者失业人员可以免费在社区内开设的职业技能培训班进行职业技能培训。发挥了社区在劳动就业方面的服务功能。（三）影响社区服务的因素1、 对社区服务资金来源不足 这是当前制约社区服务发展的首要因素。社区服务的福利性决定了它是利润较低的一个领域，很难吸引企业家的积极投资。除此之外，社区服务支出既为纳入政府财政预算系列，也未归入其他事业经费预算中。

21、近年来的社区服务实践表明，兴建社区服务设施和开展社区服务活动，大都依赖居委会、街道办事处筹集基金，而许多居委会、街道办事处的经济实力较弱，这势必会影响社区服务的发展。2、社区服务队伍水平不高 近年来，尽管独贵龙社区服务队伍的水平有了很大的提高，但仍与社区服务的发展要求不相适应。第一，社区服务的专业化程度还很低。直接从事于社区服务的人员大多是没有受系统、专业训练的家庭妇女、离退休人员、下岗失业人员，这严重影响了社区服务项目的专业化开发和服务质量的提高。第二，社区服务的职业声望较低。从事社区服务的人员学历层次不高、职业素养不高，导致社区服务的职业声望较低，人们一般不愿从事社区服务事业。第三，从事社

22、区服务的人员一般年龄偏大，不利于社区服务效率的提高。第四，志愿服务具有较大的随意性甚至是盲目性，致使社区志愿服务往往流于形式。3、 居民缺乏购买服务的观念 目前，社区面临的服务需求压力在逐渐增大，政府的福利服务责任也在不断下沉到社区，但是社区福利服务的不可及性导致了社区在服务供给中的缺位，使得社区居民的福利服务需求得不到有效的满足，久而久之，社区居民便不再将满足需求的愿望至于社区服务中。 尤其是社区服务从开始执行到最终送递到服务对象手中，需要一系列条件。当前社区服务获得了一定发展，但福利资源并不充分，某些服务也不易获取，例如设施缺乏、活动空间不足问题依然严重，总体上社区服务难以获得性特点。 三

23、、完善社区服务的对策建议（一）强化政府责任，加大政府公共产品供给 公共服务是政府的一项基本职能。它要求政府提供基本而有保障的公共产品和服务。社区服务是政府基本公共服务的一项重要内容，政府应有责任有义务为居民提供充足、高效、便捷的社区服务。一是要出台推进社区服务发展的政策措施。二是要加大社区服务财政投入。三是要加快社区服务设施建设。（二）壮大社区服务专业人才 人力资源是社区服务有效供给的关键因素之一，社区服务涉及政府公务人员、专业机构、一线服务人员、家庭成员以及志愿者等不同群体，所以，专业技能对于接触服务者、开展针对性的服务、提高服务的可获得性尤为重要。当前，迫切需要发展社区服务专业人才，政府要

24、给予政策优惠以鼓励和引导社工人才和应届大学毕业生到社区就业。（三）拓展社区服务领域与项目 发展社区服务就要不断拓展的社区服务领域，根据社区服务的需求类型，开展有针对性的服务项目，满足日益增长的社区服务需求，并且让社区居民能够意识到他们的需求在社区是可以被满足的。当前，应当着重开拓以下方面的社区服务;一是大力发展社区养老服务;二是完善社区公共服务;二是完善社区公共服务;三是做好社区便利服务;四是丰富社区文体活动.（四）向有经验的社区学习2014年9月2日，乌审旗民政局“三社”（既社会事务办、基政办、社工办）在局长分管领导的带领下，和乌审旗嘎鲁图镇各社区工作人员一起参观学习了包头青山区各社区的“四

25、社互动”（社会事务、社区、社会工作、专业社工）、“三工联动”（助工为主体、社工为示范、义工为辅助）、“微型社区”（把一个4000户左右居民的社区建立成若干个微型的小社区）等模式，通过为期一天的观摩学习，总体感悟是包头各社区基础条件不算太好、但服务质量是一流的。这个地区是人口较多的老城，是内蒙古社区改革试点城市，有很多先进经验和创新做法，其中最重要的是“四种力量”的协调运作，既：政府在支持、社区在行动、单位在配合、民间组织在参与。通过此次的参观学习，收益和触动较大，对乌审旗各社区的社区建设、社会工作展开有极大帮助。 通过对先进社区的参观学习、经验交流，能让一名社区工作者更加明确了自己的责任和义务

26、。总的说来就是要转变观念，开拓创新，脚踏实地，力求实效，以人为本，服务大众。参考文献：1 邓锁.社区服务研究:近十五年以来的发展和评析J.甘肃社会科学.2000年04期2 王国枫,汪中华,王雅文.社区服务体系建设探索J.零陵学院学报.2004年12期3 孙苑芳.对城市社区服务现存问题的思考J.城市问题.2002年03期4 郭超.关于建立和完善多元化社区服务体系的探讨J.中国管理信息化(综合版).2006年02期5 尹涛.试论社区服务存在的主要问题及对策分析J.成都行政学院学报(哲学社会科学).2002年03期6 王丹.社区服务中心为居民搭建就业平台N.铁岭日报.2011年7 李婷玉.社区发展与

27、居民参与J.湖北社会科学.2001年12期8 刘艳艳.需求导向的社区服务发展新定位J.南京工程学院学报(社会科学版),2010(2)9潘翠英,卢克余.社区服务贵在换位思考J.社区服务,201110周爱军.街道办事处如何搭建社区服务体系N.中国社会报,2012-3-7(4)11王华梅.加快社区服务的社会化改革N.山西日报求索专版,2010-6-7(3)12蔡建旺,杨云彪.健全社会组织创新社区服务N.温州日报,2012-06-25(6)In The Sight Of Case Work Ordos WuShen DuGuiLong Community Service Function Explor

28、eYang Qing Guidance teacher: Deng Jun Li Lecturer(Social work professional Grade 2011 Class 1 201121002023)Abstract：Community service is an important task of community construction, management and development, is also an important symbol to measure the level of community development. As a regional community, community, and its fundamental purpose is to improve residents' living environment, way of life, and improve the quality of people's life and the value of social life. At pr