食品标准与法规-云南农大 9 国际食品法规与标准

1、l第七章第七章 l国际食品法规与国际标准国际食品法规与国际标准 第一节第一节 国际食品标准与法规国际食品标准与法规l一、国际食品法典委员会一、国际食品法典委员会 l（一）食品法典的概述（一）食品法典的概述 l 食品法典委员会（cac）1962年，由联合国粮农组织（fao）和世界卫生组织（who）联合成立的。 l cac旨在建立一套食品安全和质量的国际标准、食品加工规范和准则，以保护消费者的健康，并消除国际贸易和不平等的行为。l（二）国际食品法典委员会的组成及运（二）国际食品法典委员会的组成及运行机制行机制 l2005年，cac已拥有成员国171个 。 lcac大会每两年召开一次，在意大利罗马和

2、瑞士日内瓦轮流举行。 lcac秘书处设在罗马fao食品政策与营养部食品质量标准处，由fao及who总干事直接领导。 lcac的组织机构包括执行委员会、秘书处、一般问题委员会、商品委员会、政府间特别工作组和地区协调委员会 lcac的主要工作是通过其分委员会和其他分支机构来完成的。 l l法典委员会有28个专业分委会中，有8个被称作一般问题的委员会影响最大。 l l食品卫生（美国）、食品标签（加拿大）、食品添加剂和污染物（荷兰）、兽药残留（美国）、分析方法和采样（匈牙利）以及进出口食品检验和认证体系（澳大利亚）委员会。 食品法典委员会食品法典委员会一般专家委员会一般专家委员会商品委员会商品委员会政

3、府间特别政府间特别 工作组工作组地区合作委员会地区合作委员会农药残留 （荷兰）食品进出口检验与认证（澳大利亚） 系统（澳大利亚）食品中兽药残留 （美国）特殊膳食与营养 （德国）食品标签 （加拿大）分析方法与取样 （匈牙利）一般准则 （法国）食品添加剂与污染物 （荷兰）食品卫生 （美国）加工水果与蔬菜 （美国）脂肪与油类 （英国）新鲜水果与蔬菜 （墨西哥）天然矿泉水 （瑞士）可可制品与 巧克力 （瑞士）鱼和鱼制品 （挪威）糖类 （英国）乳与乳制品 （新西兰）肉类卫生 （新西兰）粮谷、豆和豆类制品 （美国）植物蛋白 （加拿大）汤 （瑞士）生物技术食品 （日本） 动物饲料 （丹麦）水果与蔬菜 （巴西

4、）亚洲 （泰国）欧洲 （西班牙）中东 （埃及）非洲 （乌干达）拉丁美洲与加勒比海 （多米尼加共和国）北美和西南太平洋 （澳大利亚）执行委员会执行委员会秘书处秘书处（三）国际食品法典委员会的作用（三）国际食品法典委员会的作用 （1）保护消费者健康和确保公正的食品贸易。 （2）促进国际组织、政府和非政府机构在制定食品标准方面的协调一致。 （3）通过或与适宜的组织一起决定、发起和指导食品标准的制定工作。 （4）将那些由其他组织制定的国际标准纳入 cac标准体系。 （5）修订已出版的标准。 l （四）国际食品法典委员会标准体系的组成（四）国际食品法典委员会标准体系的组成 l食品法典包括：标准和残留限量

5、、法典和指南两部分。 l l包含了包括所有向消费者销售的加工、半加工食品或食品原料的标准。 l l有关食品卫生和技术规范、农药、兽药、食品添加剂评估及其残留限量制定和污染物指南在内的广泛内容。 l 食品法典体系中的标准可分为： l通用标准、专用标准。 l l通用标准包括通用的技术标准、法规和良好规范等，由一般专题委员会负责制定； l专用标准是针对某一特定或某一类别食品的标准，由各个商品委员会负责制定。 l lcac标准共分13卷314项标准。包括所有向消费者销售的加工、半加工食品或食品原料的标准。 l l在314项标准中，通用标准87项，专用标准227项， l l按标准的具体内容分，可将cac

6、的标准分为商品标准、技术规范、限量标准、分析与取样方法、一般导则及指南五大类。 （五）食品标准的制定、修订与采纳五）食品标准的制定、修订与采纳l1.cac制定标准的原则及步骤 lcac或其附属机构经标准决定制定标准； l秘书处安排推荐标准草案（proposed draft standard）的准备； l推荐标准草案送交各成员国及有关国际组织评审； l评审意见交附属机构或其他有关机构研究、修改推荐标准草案； l推荐标准草案经秘书处交 cac采纳为标准草案（draft standard）； l秘书处将标准草案送交成员国和有关国际组织评审； l评审意见交附属机构和其他有关机构研究，修改标准草案； l

7、秘书处将标准草案及有关成员国书面建议交 c a c 正 式 采 纳 为 法 典 标 准 （ c o d e x standard）。 l l （2）cac对食品标准的修订 l （3 3） 成员国家对法典标准的采纳成员国家对法典标准的采纳 l cac标准供各国政府采纳的形式有三种： l 第一，完全采纳（full acceptance）：有关国家保证产品符合法规标准所定的所有要求。符合标准的产品不能因本国法律和管理问题阻碍其流通。不符合标准的产品不允许以标准规定的名称和内容在本国流通。 l 第二，目标采纳（target acceptance）：有关国家计划在几年后采纳标准，同时将允许符合标准的产品

8、在本国流通。 l 第三，参照采纳（acceptance with specified deviations）：有关国家虽然采纳标准，但修改或不同意某些特殊的规定。 l l（六）食品法典与食品贸易（六）食品法典与食品贸易 l（七）世界贸易组织的两项协定（七）世界贸易组织的两项协定（spssps协协定及定及tbttbt协定）与食品法典委员会协定）与食品法典委员会 l sps协定是世贸组织成员国间签署的不利用卫生和植物检疫规定作为人为或不公正的食品贸易障碍的协定。 l l sps协定确定了各国有权利制定或采用这些规定以保护本国的消费者、野生动物以及植物的健康。 l贸易技术壁垒协定（tbt协定），它涉

9、及的是间接对消费者及健康产生影响的标准及规定（比如食品标签规定等），tbt协定同样建议成员国使用法典标准。食品法典标准经定期审核以确保上述两项协定依据最新的科学资料。 l （九）我国食品法典工作状况（九）我国食品法典工作状况l 我国于1986年正式加入食品法典委员会（cac），并于同年经国务院批准成立中国食品法典国内协调小组, 负责组织协调国内法典工作事宜。 l l卫生部为协调小组组长单位，负责小组协调工作； l农业部为副组长单位 ，负责对外组织联系工作。 l2006年7月在瑞士日内瓦举行的第29届cac大会上我国申请作为: l农药残留委员会和食品添加剂委员会主席国获得批准，成为这两个委员会新

10、任主席国。二、世界贸易组织（二、世界贸易组织（wtowto）l（一）世界贸易组织（一）世界贸易组织（wtowto）概述）概述 l 世界贸易组织（世界贸易组织（wtowto）成立于）成立于19951995年年1 1月月1 1日，其前身是关税和贸易总协定日，其前身是关税和贸易总协定（gattgatt）。）。wtowto现有成员现有成员142142个，其总部个，其总部在瑞士日内瓦。在瑞士日内瓦。 （二）（二）wto的组织机构的组织机构 lwto的最高决策权力机构是部长大会，至少每两年召开一次会议，可对多边贸易协议的所有事务作出决定。 l部长大会下设总理事会和秘书处，负责wto日常会议和工作。 l总理

11、事会设有货物贸易、服务贸易、知识产权三个理事会和贸易与发展、国际收支、行政预算三个委员会。 l秘书处设总干事一人。 （三）（三）wtowto的宗旨、目标及地位的宗旨、目标及地位lwto的宗旨是： l提高生活水平，保证充分就业，大幅度和稳定地增加实际收入和有效需求，扩大货物和服务的生产与贸易，按照可持续发展的目的，最优运用世界资源，保护环境，并以不同经济发展水平下各自需要的方式，加强采取各种相应的措施；积极努力，确保发展中国家，尤其是最不发达国家在国际贸易增长中获得与其经济发展需要相称的份额。 l lwto的具体目标是： l建立一个完整的、更具活力和永久性的多边贸易体制，以巩固原来的关贸总协定为

12、贸易自由化所作的努力和乌拉圭回合多边贸易谈判的所有成果。为实现这些目标，各成员应通过互惠互利的安排，切实降低关税和其它贸易壁垒，在国际贸易中消除歧视性待遇。 l lwto的地位是： lwto是具有法人地位的国际组织，与其前身关贸总协定相比，wto在调解成员间争端方面具有更高的权威性和有效性。 l l（四）原则（四）原则 l1公平贸易原则：倾销、补贴。 l2关税减让原则：双边，最惠国待遇。 l3透明度原则：法律、法规等及实施。 l4针对“国营贸易企业”原则：商业标准和竞争。 l5非歧视性贸易原则：最惠国待遇原则。 l6一般禁止数量限制原则：配额、许可证 l l（五）成员国权利与义务（五）成员国权

13、利与义务 l（六）加入（六）加入wtowto后对我国食品标准的影响。后对我国食品标准的影响。 lwtowto的基本原则是非歧视性贸易（最惠国的基本原则是非歧视性贸易（最惠国条款和国民待遇）及透明度。条款和国民待遇）及透明度。 l 三、国际标准化组织三、国际标准化组织isoiso）l （一）国际标准化组织（一）国际标准化组织（isoiso）概述）概述 l 国际标准化组织（iso）： l 是目前世界上最大最具权威的非政府性标准化专门机构，其前身是国家标准化协会国际联合会和联合国标准协调委员会。 成立于1946年 。 l 国际标准化组织iso创立和工作的宗旨： l 就是在全世界范围内促进标准化工作及

14、其相关活动的发展，以便于国际物资交流和服务，并扩大在知识、科学、技术和经济方面的合作。 l l国际标准化组织制定国际标准的工作步骤和顺序，一般可分为七个阶段： l（1）提出项目； l（2）形成建议草案； l（3）转国际标准草案处登记； l（4）iso成员团体投票通过； l（5）提交 iso理事会批准； l（6）形成国际标准； l（7）公布出版。 l理事会是iso常务领导机构。 l理事会下设8个工作委员会，包括： l执行委员会 l技术委员会 l合格评定委员会 l消费者政策委员会 l发展委员会 l情报委员会 l标准样品委员会 l标准化原理委员会。l其中，技术委员会又根据不同学科、专业要求下设若干技

15、术委员会分会，现有218个技术委员会（tc）和600多个分技术委员会（sc）， l如isotcl76是质量管理专业技术委员分会， lis0tc207是环境管理专业技术委员分会等。 l l （三）我国在（三）我国在iso中的角色中的角色 l 我国是iso 25个创始国之一。 l （四）采用国际标准原则（四）采用国际标准原则 l 我国采用国际标准的原则是： l 1.采用国际标准，应符合我国有关法律、法规，遵循国际惯例，做到技术先进、经济合理。安全可靠。 l 2.制定（包括修订）我国标准应当以相应国际标准（包括即将制定完成的国际标准）为基础。对于国际标准中通用的基础性标准、试验方法标准应当优先采用。

16、 l3.采用国际标准时，应当尽可能等同采用国际标准。由于基本气候、地理因素或者基本的技术问题等原因对国际标准进行修改时，应当将与国际标准的差异控制在合理的、必要的并且是最小的范围之内。 l4.我国的一个标准应当尽可能采用一个国际标准。当我国一个标准必须采用几个国际标准时，应当说明该标准与所采用的国际标准的对应关系。 l l 5.采用国际标准制定我国标准，应当尽可能与相应国际标准的制定同步。 l 6.采用国际标准，应当同我国的技术引进、企业的技术改造、新产品开发、老产品改进相结合。 l 7.采用国际标准的我国标准的制定、审批、编号、发布、出版、组织实施和监督，同我国其他标准一样，按我国有关法律、

17、法规和规章规定执行。 l 8.企业为了提高产品质量和技术水平，提高产品在国际市场上的竞争力，对于贸易需要的产品标准，如果没有相应的国际标准或者国际标准不适用时，可以采用国外先进标准。 l （五）国际采用国际标准的意义和作用（五）国际采用国际标准的意义和作用l1.促进技术进步，提高经济效益。 l2.消除贸易壁垒，扩大产品出口。 l3.确定攻关方向，提高企业素质。 （六）国际标准化组织负责的食品标准化工作六）国际标准化组织负责的食品标准化工作内容内容l 1.术语 l 2.分析方法和取样方法 l 3.产品质量和分级 l 4.操作、运输和贮存要求 l l （七）（七）isoiso系统的食品标准系统的食

18、品标准lso系统的食品标准主要由isotc34农产品、食品类包括14个分支标准委员会及四个相关的技术委员会（tc）加上若干iso指南组成的及其他与食品实验室工作有关的标准分委员会。 （八）国际标准分类法（八）国际标准分类法l 国际标准分类法（international classification for standards，ics）是由国际标准化组织编制的。它主要用于国际标准、区域性标准和国家标准以及其他标准文献的分类。 l。 l国际标准分类法采用三级分类： l 第一级由41个大类组成， l 第二级为387个二级类目， l 第三级为789个类目（小类）。 l 国际标准分类法采用数字编号。 l

19、第一级采用两位阿拉伯数字， l第二级采用三位阿拉伯数字， l第三级采用两位阿拉伯数字表示 l各级类目之间以下脚点相隔编号 产品或过程 67 食品技术 67.020 食品工业加工过程 67.040 农产食品综合 67.050 食品试验和分析通用方法 67.060 谷类、豆类及其衍生物 67.080 水果、蔬菜，包括罐装、干制和速冻的水果和蔬菜 水果、蔬菜汁和露见67.160.20 67.080.01 水果、蔬菜和衍生物综合 67.080.10 水果及其衍生制品（包括坚果） 67.080.20 蔬菜及其衍生制品 第二节第二节 其他国家食品标准与法规其他国家食品标准与法规一、欧盟食品标准与法规一、欧

20、盟食品标准与法规 l（一）食品质量安全管理机构及职责（一）食品质量安全管理机构及职责 l在欧盟政策、法令、条例等制定和决策过程中起重要作用的是四个主要机构 l欧洲委员会 l欧洲议会 l欧盟理事会（部长理事会） l经济与社会委员会l 欧盟食品管理机构与欧洲委员会、各个成员国当局以及生产者和经营者共同组成食品安全管理体系。 l 欧盟食品安全管理机构由管理董事会、执行主任和职员、咨询论坛和一个科学委员会及若干个科学小组构成。 l l欧盟食品安全管理机构的主要使命: l是在食品和饲料安全所涉及的所有领域，为共同体立法及制定政策提供科学建议和技术支持。 l同时，对内部同一市场运行框架内的动物健康和福利、

21、植物健康和环境给予关注，并对人类生命和健康给予高度保护。另外，就直接和间接地影响到食品和饲料安全的风险监测和风险特征进行信息收集和分析。 l （二）欧盟制定和采用标准的原则（二）欧盟制定和采用标准的原则l一方面立足于本地区的实际情况，保证其地区和成员国的根本利益； l另一方面，也是充分考虑到了与有关国际组织的合作，尽可能遵循sps协议，借鉴（cac），（oie），（who）和（fao）等规定和要求，有些甚至是直接引用。 l（三）食品标准法规体系 l1.技术法规 l2.农药残留标准 l3.有机农业条例 l欧盟对有机食品的质量要求非常严格，其必须符合下列基本要求： l（1）原产地无任何污染；耕地一

22、般在播种前至少要有2年的转换期；多年生作物（草场除外）要按所述的产品要求，在第一次收获前至少要有3年的转换期。检查机构可与主管部门视耕地以前的使用情况，确定延长或缩短其转换期。 l l（2）生产过程中不使用任何化学合成的农药、肥料、饲料、除草剂和生长素等，同时要保持土壤的肥力和生物活性。 l（3）加工过程中不使用任何化学合成的食品防腐剂、添加剂、人工色素和用有机溶剂提取等。 l（4）贮藏、运输过程中未受有害化学物质的污染。 l（5）必须符合国家食品卫生法的要求和食品行业质量标准。 l l4.农产品包装、储运与标识 l在欧盟内流通的商品都必须符合产品包装、运输和标识的有关标准规定。 l标识内容包

23、括必要标识内容和推荐标示内容。 l进入欧盟市场的生态农业产品必须通过认证并加贴生态标签。 l目前在欧盟最为流行的生态标签为oko-tex standard l00，是纺织品进入欧洲的通行证。 l l5.农产品进口标准 l要进入欧盟市场的产品必须至少满足以下三个条件之一： l第一，符合欧洲标准（en），取得欧洲标准化委员会（cen）认证标志。 l第二，与人身安全有关的产品，要取得欧洲经济共同体安全认证标志ce。 l第三，进入欧洲经济共同体市场的产品厂商，要取得is09000合格证书。 l6.有机食品进口规定 l（1）基本要求： l进口商应至少呈交由第三国执行检查任务的检查机构所做的，关于出口者现

24、实情况的检查报告，作为申请进口许可证的附件。 l作为农业转换期的起始日期，即生产企业和检查机构之间所签订的检查协定日期，要在对企业进行全面检查协定签订之前或之后立刻进行。 l l 在检查协定签订之前提出缩短转换期或承认经营时间，这些完全由分管欧盟上市产品进口许可的主管部门来确定，这些问题可以事后追加，即与提出进口许可申请的同时进行。对此，进口商要向第三国检查机构提供相应的证明。 l 适时向检查机构主管部门呈交由第三国企业与第三国检查机构之间订立的检查，必须制定有效期。更换检查机构时，应提出明确的理由。 l 仅仅不使用未经允许的化肥和植物保护剂，还不足以确认就是有机农业生产。企业必须确保严格按规

25、定执行这些措施。 l l申请该商品上市时，进口商必须说明什么时候转换期结束或即将结束，及在转换期内生产的这种产品从什么时候开始不再进口，以便检查机构主管部门可以详细了解此事，考虑进口许可的问题。 l在私有土地上经营的生产者合作社要说明生产者的姓名和其经营的土地。 l申请进口许可的有效证明必须由第三国负责出口检查的检查机构填写和签字。 l（2）有机农业产品进口目录及标签规定： l从1997年1月开始，所有的有机农业产品都必须在标签上注明主管的检查机构。 （四）食品安全新的法律框架（四）食品安全新的法律框架l1.食品与饲料安全 l2.动物健康与福利 l3.疯牛病和流行性脑炎 l4.食品卫生 l5.

26、污染和残留限量控制 l6.食品和饲料辐射污染 l7.新型食品l8.添加剂、调味剂、包装和辐射 l9.包装材料的管理和标签改进 l10.食品安全紧急措施 l11.家禽、家畜饲料管理规范 l l l 二、美国食品标准与法规二、美国食品标准与法规l（一）食品质量安全管理体制（一）食品质量安全管理体制 l总统亲自抓食品质量安全。总统亲自抓食品质量安全。 l1998年成立总统食品安全委员会年成立总统食品安全委员会 l涉及食品（农产品）安全管理的部门主要涉及食品（农产品）安全管理的部门主要有：有： l农业部（农业部（usda） l食品和药品管理局（食品和药品管理局（fda） l国家环境保护署（国家环境保护

27、署（epa）。）。l1.农业部 l 负责农产品质量安全标准的制定、检测与认证体系的建设和管理。 l承担农产品质量安全管理的主要机构有： l食品安全检验局（fsis） l动植物健康检验局（aphis） l农业市场局（ams）。l（1）食品安全检验局（ psis）： l负责制定并执行国家残留监测计划、肉类及家禽产品质量安全检验和管理，并被授权监督执行联邦食用动物产品安全法规。 l （2）动植物健康检验局（aphis）： l负责对动植物及其产品实施检疫，植物产品出口认证，审批转基因植物和微生物有机体的移动，履行濒危野生动植物国际贸易公约（cites）等。l（3）农业市场局（ams）的新鲜产品部（fp

28、b）：主要负责向全国的承运商、进口商、加工商、销售商、采购商（包括政府采购机构）以及其他相关经济利益团体提供检验和分级服务，并收取服务费用；颁布指导性材料及美国的分级标准以保持分级的统一性；现场实施对新鲜类农产品分级活动的系统复查；在影响食品质量及分级的官方方法与规定方面，它还作为与食品和药物管理局、其他政府机构、科学团体的联络部门；定期监督检查计划的有效性，考察是否遵守公民平等就业机会和公民权利的要求的。l2.食品和药品管理局（fda） l 主要职责与管理范围： l负责除畜、禽肉、蛋制品（不包括鲜蛋）外所有食品的监督管理。主要任务是：制定联邦法规、标准；食品添加剂生产使用前的食用安全性评价与

29、审批；低酸性、酸性罐头的注册登记；食品质量、装量规格的监督；食品生产经营条件和过程的现场监督；食品标签的管理；进口食品检验；食品安全研究；食用动物饲料的安全性监测。l 3.国家环境保护署 l 在食品（农产品）安全管理方面的主要使命是保护公众健康、保护环境不受杀虫剂强加的风险、促进更安全的害虫管理方法，负责饮用水、新的杀虫剂及毒物、垃圾等方面的安全管理，制定农药、环境化学物的残留限量和有关法规。l食品安全管理体系的指导性原则是： l（1）只有安全、健康的食品才可以进入市场； l（2）对于食品安全管理的决策要有科学依据； l（3）政府有执行的责任； l（4）制造商、分销商、进口商及其他相关者必须遵守规定，否则责任自负； l（5）制定过程透明且公众可以了解到。 （二）常规食品质量标准体系（二）常规食品质量标准体系l1.标准的结构 l标准化活动的自愿性和分散性是其两大特点。 l（1）国家标准： l （2）行业标准； l（3）由农场主或公司制定的本企业操作规范： l 2.标准的分类 l （1）产品标准： l （2）农业投入品及其合理使