C 食品标准与法规 第一章 绪论2015.1.10

1、2021年11月16日15时17分1 食品标准与法规食品标准与法规2021年11月16日15时17分2第一章第一章 绪论绪论2021年11月16日15时17分3食品安全形势不容乐观食品安全形势不容乐观疯牛病疯牛病口蹄疫口蹄疫禽流感禽流感三聚氰胺三聚氰胺瘦肉精瘦肉精台湾塑化剂台湾塑化剂2021年11月16日15时17分4 其他其他勾兑葡萄酒勾兑葡萄酒红牛成分与批文严重不符红牛成分与批文严重不符果块卡死儿童果块卡死儿童洗虾粉洗虾粉化学一滴香化学一滴香染色馒头染色馒头树胶冒充蜂胶树胶冒充蜂胶 2021年11月16日15时17分5 食品标准与法规是从事食品生产、营销和食品标准与法规是从事食品生产、营销

2、和贮存以及食品资源开发与利用必须遵守的行为贮存以及食品资源开发与利用必须遵守的行为准则；是研究食品及农产品生产、加工、贮运、准则；是研究食品及农产品生产、加工、贮运、销售和配送等全过程相关的法律法规、标准和销售和配送等全过程相关的法律法规、标准和合格评定程序的一门综合性学科。合格评定程序的一门综合性学科。 2021年11月16日15时17分6 覆盖面：覆盖面：既涉及食品与农产品的各个种类，既涉及食品与农产品的各个种类，又贯穿于食品与农产品生产流通全过程，即又贯穿于食品与农产品生产流通全过程，即“从从农田到餐桌农田到餐桌”； 内容：内容：既包括法律、法规与标准的制定、实施既包括法律、法规与标准的

3、制定、实施过程，又涵盖其监督、监测和评定认证体系；过程，又涵盖其监督、监测和评定认证体系； 参与方：参与方： 既规范、协调企业和消费者双方，既规范、协调企业和消费者双方，又涉及政府、行业组织等管理机构和监督检测、又涉及政府、行业组织等管理机构和监督检测、合格评定等第三方中性机构；合格评定等第三方中性机构； 作用：作用：既是国际贸易的行为准则，又是食品安既是国际贸易的行为准则，又是食品安全保障体系的基石。全保障体系的基石。 2021年11月16日15时17分7第一节第一节 法规与标准的概论法规与标准的概论 规范规范 法学意义上的规范是指某一种行为的准法学意义上的规范是指某一种行为的准则、规则。在

4、技术领域泛指标准、规程等。则、规则。在技术领域泛指标准、规程等。 秩序秩序是一种客观的社会现象，是社会成员遵是一种客观的社会现象，是社会成员遵守规范、实施规范的结果。守规范、实施规范的结果。 秩序是规范发生作用的过程或规范的实践结果。秩序是规范发生作用的过程或规范的实践结果。2021年11月16日15时17分8 马克思主义创始人对法的本质的认识：马克思主义创始人对法的本质的认识：法是统治阶级意志的体现；法是统治阶级意志的体现；法是以国家意志形式表现出来的统治阶级的意志；法是以国家意志形式表现出来的统治阶级的意志；法的内容是由社会物质生活条件所决定的。法的内容是由社会物质生活条件所决定的。 现阶

5、段我国社会主义法律制度具有以下本质特征：现阶段我国社会主义法律制度具有以下本质特征：阶级性与人民性相统一；阶级性与人民性相统一；意志性与规律性相统一；意志性与规律性相统一；人与人之间相互平等的法律形式与现实保障相统一；人与人之间相互平等的法律形式与现实保障相统一；国家强制性与自觉遵守性相统一。国家强制性与自觉遵守性相统一。2021年11月16日15时17分91 1、大陆法系、大陆法系 规则明确、系统。规规则明确、系统。规则之间的逻辑关系构则之间的逻辑关系构成一个概念体系、制成一个概念体系、制度体系，运用容易，度体系，运用容易，但缺点是僵化但缺点是僵化。2 2、英美法系、英美法系 没有制定成文法

6、典，没有制定成文法典，没有严格的概念体没有严格的概念体系，掌握起来比较系，掌握起来比较困难，对法律的运困难，对法律的运用要求较高，用要求较高，其优其优点为灵活点为灵活。2021年11月16日15时17分10 法规法规是法律、法令、条例、规则、章程等是法律、法令、条例、规则、章程等的总称，其中法律是由立法机关制定，国家政的总称，其中法律是由立法机关制定，国家政权保证执行的行为准则。权保证执行的行为准则。 法制法制是国家的法律与制度的总称。是国家的法律与制度的总称。 法治法治是依照法律的规定行使国家权力，当是依照法律的规定行使国家权力，当个人意志与法律发生矛盾冲突时，法律权威高个人意志与法律发生矛

7、盾冲突时，法律权威高于个人意志。于个人意志。 法制是法治的必要条件，法治是法制在现法制是法治的必要条件，法治是法制在现实生活中的实现。实生活中的实现。2021年11月16日15时17分11中中国国法法的的渊渊源源宪法宪法地方性法规地方性法规法律（狭义）法律（狭义）行政法规行政法规国际条约国际条约民族自治法规民族自治法规规章规章 法的渊源法的渊源是指一定的国家机关依照法定职权是指一定的国家机关依照法定职权和程序制定或认可的具有不同法律效力和地位的和程序制定或认可的具有不同法律效力和地位的法的不同表现形式。法的不同表现形式。2021年11月16日15时17分12 标准标准是为了在一定范围内获得最佳

8、秩序，经协商是为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定，并由公认机构批准，一致制定，并由公认机构批准，共同使用共同使用和和重复使重复使用用的一种的一种规范性文件规范性文件。标准宜以科学、技术的综合。标准宜以科学、技术的综合成果为基础以促进最佳的共同效益的提高为目的。成果为基础以促进最佳的共同效益的提高为目的。 标准化标准化是指：为在一定范围内获得最佳秩序，是指：为在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的条款的活动活动。该活动主要包括编制、发布和实施标。该活动主要包括编制、发布和实施标准的过程。标准化的主要要作用

9、在于为了其预期目准的过程。标准化的主要要作用在于为了其预期目的改进产品、过程或服务的适用性，防止贸易壁垒的改进产品、过程或服务的适用性，防止贸易壁垒并促进技术合作。并促进技术合作。 2021年11月16日15时17分13 一是社会规范一是社会规范，即调整人们在社会生活中相即调整人们在社会生活中相互关系的规范，如法律、法规、规章、制互关系的规范，如法律、法规、规章、制度、政策、纪律、道德、教规、习俗等；度、政策、纪律、道德、教规、习俗等； 二是技术规范二是技术规范，它是针对人们如何利用自然它是针对人们如何利用自然力、生产工具、交通工具等应遵循的规则，力、生产工具、交通工具等应遵循的规则，重点调整

10、人与自然规律的关系，是自然规重点调整人与自然规律的关系，是自然规则作用于人类的形式。则作用于人类的形式。规范可分为两大类规范可分为两大类2021年11月16日15时17分14标准具有规范的一般属性标准具有规范的一般属性标准是社会和社会群体共同意识，即社会意识标准是社会和社会群体共同意识，即社会意识的表现，它不仅要被社会所认同（协商一致），的表现，它不仅要被社会所认同（协商一致），而且须经过公认的权威机构批准。而且须经过公认的权威机构批准。标准具有一般性的行为规则，它不是针对具体标准具有一般性的行为规则，它不是针对具体人，而是针对某类人，在某种状况下的行为规人，而是针对某类人，在某种状况下的行为

11、规范。范。标准是社会实践的产物，它产生于人们的社会标准是社会实践的产物，它产生于人们的社会实践，并服从和服务于人们的社会实践实践，并服从和服务于人们的社会实践标准受社会经济制度的制约，是一定经济要求标准受社会经济制度的制约，是一定经济要求的体现，同时作为社会文化现象，也有其继承的体现，同时作为社会文化现象，也有其继承性，可为不同的社会关系内容服务。性，可为不同的社会关系内容服务。标准是进行社会调整、建立和维护社会正常秩标准是进行社会调整、建立和维护社会正常秩序的工具。序的工具。2021年11月16日15时17分15 标准又具有同一般社会规范不同的特点标准又具有同一般社会规范不同的特点 标准重点

12、是人与自然规律的关系标准重点是人与自然规律的关系 标准的认同是通过利益相关方之间的平等协标准的认同是通过利益相关方之间的平等协商达到的，标准是协调的产物。商达到的，标准是协调的产物。 标准本身并不具有强制力标准本身并不具有强制力 标准有特定的产生（制定）程序、编写原则标准有特定的产生（制定）程序、编写原则和体例格式。和体例格式。2021年11月16日15时17分16市市场场经经济济的的法法规规体体系系宪法宪法市场管理规则法市场管理规则法市场主体法市场主体法市场主体行为规则法市场主体行为规则法社会保障法社会保障法市场体系法市场体系法民法民法市场宏观调控法市场宏观调控法二、市场经济的法规体系二、市

13、场经济的法规体系2021年11月16日15时17分17第二节第二节 标准与法规的研究对象和战略地位标准与法规的研究对象和战略地位一、研究对象一、研究对象 食品法规食品法规就是专门研究与食品有关的就是专门研究与食品有关的法律法规和管理制度。如食品安全法、标法律法规和管理制度。如食品安全法、标准化法、产品质量法、各类食品生产加工准化法、产品质量法、各类食品生产加工技术规范等。技术规范等。 食品标准食品标准研究的对象是一个比较复杂的研究的对象是一个比较复杂的体系，它与食品标准化研究对象的层次、体系，它与食品标准化研究对象的层次、加工门类和加工过程要素三维空间有着十加工门类和加工过程要素三维空间有着十

14、分重要的必然的联系。分重要的必然的联系。2021年11月16日15时17分18加工原料加工原料粮油加工品粮油加工品果蔬加工品果蔬加工品畜产加工品畜产加工品林产加工品林产加工品水产加工品水产加工品茶叶加工品茶叶加工品烟草加工品烟草加工品综合加工品综合加工品基础标准基础标准通用标准通用标准专用标准专用标准加工门类加工门类加工过程要素加工过程要素层次层次XZY设施与人员设施与人员生产加工生产加工包装标志包装标志成品成品产品检验产品检验贮藏运输贮藏运输销售销售综合及其他综合及其他食品加工标准化研究对象三维空间食品加工标准化研究对象三维空间2021年11月16日15时17分19 食品加工标准体系食品加工

15、标准体系食品加工产品门食品加工产品门类类食品加工过程要素食品加工过程要素标准层次。标准层次。 食品标准与法规的研究对象是法学中有食品标准与法规的研究对象是法学中有关食品质量与安全、食品卫生的法规与食关食品质量与安全、食品卫生的法规与食品标准化对象相互交叉的部分，属于一门品标准化对象相互交叉的部分，属于一门新兴的技术管理学科。新兴的技术管理学科。2021年11月16日15时17分20二、标准化的战略地位二、标准化的战略地位（一）标准化与市场经济（一）标准化与市场经济市场经济运行的主体是以企业为主的法市场经济运行的主体是以企业为主的法人，法律法规规定企业具有制定标准的权人，法律法规规定企业具有制定

16、标准的权力和自主确定满足市场与用户需求的产品力和自主确定满足市场与用户需求的产品质量标准。质量标准。市场经济运行的机制主要依靠标准化市场经济运行的机制主要依靠标准化市场经济需要进行宏观调控市场经济需要进行宏观调控 涉及经济监涉及经济监督，质量监督，计量监督督，质量监督，计量监督2021年11月16日15时17分21（二）标准化与市场竞争（二）标准化与市场竞争第一步第一步，制定或修订好确切反映市场需求，制定或修订好确切反映市场需求，令顾客满意的产品标准。令顾客满意的产品标准。第二步第二步，建立起以产品标准为核心的有效运建立起以产品标准为核心的有效运转的企业标准体系。转的企业标准体系。第三步第三步

17、，把标准化向纵深推进，运用多种标把标准化向纵深推进，运用多种标准化形式支持产品开发准化形式支持产品开发。思考题：思考题： 第四步干什么？第四步干什么？Question2021年11月16日15时17分22（三）标准化与（三）标准化与合格评定合格评定（1）合格评定程序是指直接或间接用来确定是）合格评定程序是指直接或间接用来确定是否达到技术法规或标准的相关要求的任何程否达到技术法规或标准的相关要求的任何程序。序。 合格评定程序包括九项内容：取样、检验、检合格评定程序包括九项内容：取样、检验、检测、认可、注册、批准、符合性评估、符合性验测、认可、注册、批准、符合性评估、符合性验证和符合性保证。证和符

18、合性保证。 2021年11月16日15时17分23(2)(2)合格性评定程序的层次合格性评定程序的层次 检验程序检验程序：包括取样、检测、检验、符合性验包括取样、检测、检验、符合性验证等证等 认证认证：分为产品认证和体系认记分为产品认证和体系认记 认可认可：世贸组织鼓励成员因通过相立认可协世贸组织鼓励成员因通过相立认可协议来减少多重测试和认证，以便利国际贸易。议来减少多重测试和认证，以便利国际贸易。 注册批准注册批准：注册批准程序更多的是政府贸易注册批准程序更多的是政府贸易管制的手段，体现了国家的权力、政策和意志。管制的手段，体现了国家的权力、政策和意志。2021年11月16日15时17分24

19、按照合格评定程序的实施部门可划分为三类按照合格评定程序的实施部门可划分为三类 1.供应商的符合性声明是以它们的自我评供应商的符合性声明是以它们的自我评估为某础，此为估为某础，此为第一方评定第一方评定； 2.第二方评定第二方评定是由买方或者代表买方的测试是由买方或者代表买方的测试和检验机构完成；和检验机构完成； 3.第三方评定第三方评定应该是独立于买方和卖方的应该是独立于买方和卖方的第三方完成，它既可能是内认证机构完成，第三方完成，它既可能是内认证机构完成，也可能由受认证机构或监管部门委托的检也可能由受认证机构或监管部门委托的检验和测试机构充验和测试机构充2021年11月16日15时17分25

20、2 2 技术性贸易壁垒技术性贸易壁垒 是指一国或区域组织以维护其基本安全、是指一国或区域组织以维护其基本安全、保障人类及动植物的生命及健康和安全、保护保障人类及动植物的生命及健康和安全、保护环境、防止欺诈行为、保证产品质量等为由而环境、防止欺诈行为、保证产品质量等为由而采取的一些强制性或自愿性的技术性措施。采取的一些强制性或自愿性的技术性措施。 狭义的狭义的TBT主要是指主要是指WTOTBT协议协议规定的规定的技术法规、标准和合格评定程序；技术法规、标准和合格评定程序； 广义的广义的TBT还包括动植物及其产品的检验和还包括动植物及其产品的检验和检疫措施检疫措施(SPS)、包装和标签及标志要求、

21、绿色壁、包装和标签及标志要求、绿色壁垒、信息技术壁垒等。垒、信息技术壁垒等。2021年11月16日15时17分26（四）标准化与市场准入（四）标准化与市场准入一是实施食品生产许可证制度，凡不具备保证一是实施食品生产许可证制度，凡不具备保证产品质量必备条件的企业不得从事食品生产产品质量必备条件的企业不得从事食品生产加工；加工；二是对出厂产品实施强制检验，不合格的食品二是对出厂产品实施强制检验，不合格的食品不得出厂销售；不得出厂销售；三是对检验合格的食品加贴市场准入标志，即三是对检验合格的食品加贴市场准入标志，即标志，向社会做出标志，向社会做出“质量安全质量安全”承诺。承诺。“产品能否进入市场的重

22、要依据是标准产品能否进入市场的重要依据是标准” 思考题：思考题：评价评价QSQS制度？制度？Question2021年11月16日15时17分27第三节标准法规与市场经济的关系第三节标准法规与市场经济的关系（一）法规和标准的相同之处（一）法规和标准的相同之处 一般性一般性 公开性公开性 明确性和严肃性明确性和严肃性 权威性权威性 约束性和强制性，。约束性和强制性，。 稳定性稳定性2021年11月16日15时17分28（二）法规和标准的不同之处（二）法规和标准的不同之处 地位有别地位有别 范围不同范围不同 详略不同详略不同 稳定性差异稳定性差异 利益方利益方 类别差异类别差异 形式有别形式有别2

23、021年11月16日15时17分29二、标准法规与市场经济的关系二、标准法规与市场经济的关系（一）法规与市场经济的关系（一）法规与市场经济的关系要求法律确认市场主体资格，平等保护市要求法律确认市场主体资格，平等保护市场主体的财产权。场主体的财产权。要求法律确认契约是处理经济关系的法律要求法律确认契约是处理经济关系的法律形式，并保护契约在市场经济中的作用。形式，并保护契约在市场经济中的作用。要求法律维护和保障正当竞争，限制和惩要求法律维护和保障正当竞争，限制和惩处不正当竞争。处不正当竞争。要求法律确认所有人的平等地位，至少在要求法律确认所有人的平等地位，至少在形式上平等地享有权利和履行义务。形式

24、上平等地享有权利和履行义务。要求法律不断进行调整，与现代国际法治要求法律不断进行调整，与现代国际法治规则接轨，营造统一开放的国内市场和全规则接轨，营造统一开放的国内市场和全球化的国际市场球化的国际市场。2021年11月16日15时17分30利益保障利益保障：市场经济关系的各种行为，大市场经济关系的各种行为，大多为了实现一定的物质利益，法律通过及多为了实现一定的物质利益，法律通过及时制止侵犯他人、集体和国家利益的违法时制止侵犯他人、集体和国家利益的违法犯罪行为，来保障市场经济。犯罪行为，来保障市场经济。秩序保障秩序保障：法律引导和促进市场行为在一法律引导和促进市场行为在一定的秩序中正常进行，从而

25、保障市场经济定的秩序中正常进行，从而保障市场经济的发展。的发展。法律对市场经济的保障作用表现在两个方面法律对市场经济的保障作用表现在两个方面2021年11月16日15时17分31（二）标准与市场经济的关系（二）标准与市场经济的关系市场主体为了生存和发展，必需执行或制定先进的产市场主体为了生存和发展，必需执行或制定先进的产品质量标准，满足市场和用户的需求。品质量标准，满足市场和用户的需求。在契约合同中设定的产品质量标准是双方检验产品质在契约合同中设定的产品质量标准是双方检验产品质量的依据，是发生经济纠纷时仲裁的技术基础。量的依据，是发生经济纠纷时仲裁的技术基础。市场主体运用标准化加快新产品开发，

26、可以提高产品市场主体运用标准化加快新产品开发，可以提高产品的竞争力；市场主体执行先进的产品质量标准，可以的竞争力；市场主体执行先进的产品质量标准，可以提高产品质量和竞争力。提高产品质量和竞争力。标准是国内国际市场贸易中必须遵守的技术准则，是标准是国内国际市场贸易中必须遵守的技术准则，是国际条约和基本规则的技术层面的组成内容。国际条约和基本规则的技术层面的组成内容。市场经济是受调控和监督的经济，国家授权的监督机市场经济是受调控和监督的经济，国家授权的监督机关以及消费者，依据各种标准，依法对产品质量、工关以及消费者，依据各种标准，依法对产品质量、工程质量和服务质量实施监督。程质量和服务质量实施监督。2021年11月16日15时17分32（一）食品安全问题是（一）食品安全问题是全球性的严重问题全球性的严重问题（二）食品安全体系（二）食品安全体系建设是一项复杂的建设是一项复杂的系统工程系统工程三、标准法规与食品安全体系的关系三、标准法规与食品安全体系的关系2021年11月16日15时17分33四、技术性贸易措施体系四、技术性贸易措施体系 技术法规技术法规、标准标准与与合格评定程