海洋管理(2015)

1、海洋管理的法律与政策一、国际法律文件联合国海洋法公约21世纪议程二、我国的法律与政策一、国际法律文件（一）海洋法公约在人类社会创制关于海洋的法律规范的活动中，以联合国组织召开的多次海洋法会议，尤其是签定联合国海洋法公约(以下简称公约)的第三次海洋法会议最为突出。320条，9个附件（二）21世纪议程议程为海洋和海洋综合管理提供了基本框架。议程关于海洋的第17章，勾画出了海洋管理的全貌，它不仅提出了沿海国进行海洋管理的方案领域，而且指出了行动的依据，所要达到的目标、计划以及实施手段。二、我国法律与政策我国从法律角度对海洋的认识，始于国际法知识的西风东渐。1852年魏源编著的海国图志第83卷中收入了

2、瑞士人瓦特尔所著(国际法)一书中有关战争、封锁、扣船等章节的译文。 1956年5月29日我国外交部发表了关于南沙群岛主权的声明，申明南沙群岛自古就是中国领土不可分割的组成部分。70年代末以来，我国重视法制建设，立法工作得到加强，一批重要的基础性法律相继颁布、实施。随着我国法制建设的不断加强，新的部门法也在逐步形成、发展和完善，包括海洋管理在内的海洋管理法律规范初具规模。我国现行关于海洋管理法律、法规，如“海洋环境保护法”、“海上交通安全法”、“海洋倾废管理条例”、“领海及毗连区法”、“涉外海洋科研管理条例”等，多颁布于80年代以后。1983年先后颁布了海洋环境保护法、防止船舶污染海域管理条例、

3、海洋石油勘探开发环境保护管理条例、海上交通安全法；1985年颁布海洋倾废管理条例；1986年颁布渔业法；1988年颁布防止拆船污染环境管理条例；1989年颁布环境保护法；1990年颁布防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境条例和防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例；1995年财政部和国家海洋局发布海域使用管理暂行规定；海洋自然保护区管理规定； 2001年全国人大通过了海域使用管理法；2008年航道管理条例；2009年海岛保护法。法律标号标号法规名称法规名称颁布时间颁布时间1中华人民共和国海岛保护法2009年12月26日2中华人民共和国物权法2007年3月16日3中华人民共和国海洋环境保护法19

4、99年12月25日4中华人民共和国专属经济区和大陆架法1998年6月26日5中华人民共和国领海及毗连区法1992年2月25日6中华人民共和国渔业法1986年1月20日7中华人民共和国海上交通安全法1983年9月2日行政法规：标号标号法规名称法规名称颁布时间颁布时间1防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例2006年9月9日2中华人民共和国自然保护区条例1994年10月9日3防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例1990年6月25日4中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例1983年12月29日国务院部门规章及规范性文件标号标号法规名称法规名称颁布时间颁布时间1渔业水域污染事故调

5、查处理程序规定1997年3月26日2中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例实施办法1990年9月20日3中华人民共和国渔业法实施细则1987年10月20日地方性法规、地方政府规章（1）浙江省：标号标号法规名称法规名称颁布时间颁布时间1浙江省渔业管理条例2浙江省海洋环境保护条例（2）广东省：标号标号法规名称法规名称颁布时间颁布时间1广东省渔业管理条例海洋环境保护法律法律：标号标号法规名称法规名称颁布时间颁布时间实施时间实施时间发布机关发布机关1中华人民共和国渔业法1986年1月20日2004/8/28修订全国人大2中华人民共和国野生动物保护法1988年11月8日2004/8/28修订全国

6、人大3中华人民共和国物权法2007年3月16日2007年3月16日全国人大4中华人民共和国矿产资源法1986年3月19日1996/8/29修订全国人大5中华人民共和国可再生能源法2005年2月28日2006年1月1日全国人大行政法规：标号标号法规名称法规名称颁布时间颁布时间实施时间实施时间发布机关发布机关1中华人民共和国航标条例1995年12月3日1995年12月3日国务院2中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例1982年1月12日1982年1月12日国务院3中华人民共和国渔业法实施细则1987年10月19日1987年10月19日国务院4中华人民共和国航道管理条例1987年10月1日198

7、7年10月1日国务院5中华人民共和国水生野生动物保护实施条例1993年10月5日1993年10月5日国务院6中华人民共和国野生植物保护条例1996年9月30日1997年1月1日国务院7矿产资源勘查区块登记管理办法1998年2月12日2014/7/9修订国务院国务院部门规章及规范性文件标号标号法规名称法规名称颁布时间颁布时间实施时间实施时间发布机关发布机关1铺设海底电缆管道管理规定实施办法1992年8月26日1992年8月26日国家海洋局2海底电缆管道保护规定2004年1月9日2004年3月1日国家海洋局3国家海洋事业发展“十二五”规划2013年4月11日2013年4月11日国家海洋局4中华人民

8、共和国水生动植物自然保护区管理办法1997年10月17日2010年11月26日、2013年12月31日修订农业部5渔业资源增殖保护费征收使用办法1988年10月31日1988年10月31日农业部、财政部、物价局6渤海生物资源养护规定2004年2月12日2004年5月1日农业部n 海洋资源保护与管理(海域使用管理)法律：标号标号法规名称法规名称颁布时间颁布时间1中华人民共和国海域使用管理法2001年10月27日行政法规：标号标号法规名称法规名称颁布时间颁布时间1中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例2011年9月30日2中华人民共和国涉外海洋科学研究管理规定1996年6月18日3中华人民共和

9、国渔港水域交通安全管理条例1989年7月3日4中华人民共和国航道管理条例1987年8月22日5中华人民共和国海洋倾废管理条例1985年3月6日6铺设海底电缆管道管理规定1989年2月11日部门规章及规范性文件标号标号法规名称法规名称颁布时间颁布时间1无居民海岛使用权登记办法2010年12月7日2无居民海岛使用权证书管理办法2010年12月7日3海域使用统计管理暂行办法2009年2月27日4海域使用权证书管理办法2008年9月10日5海域使用管理违法违纪行为处分规定2008年2月26日6海域使用权管理规定2006年10月13日7海域使用金减免管理办法2006年7月5日8临时海域使用管理暂行办法2

10、003年8月20日9海洋行政处罚实施办法2002年12月25日10渔业捕捞许可管理规定2002年8月23日11国务院办公厅关于沿海省、自治区、直辖市审批项目用海有关问题的通知2002年7月6日12海域使用论证资质管理规定2002年6月27日13海域使用权争议调解处理办法2002年4月26日14海域使用申请审批暂行办法2002年4月5日15铺设海底电缆管道管理规定实施办法1992年8月26日16中华人民共和国海洋倾废管理条例实施办法1990年9月25日17中华人民共和国海上交通事故调查处理条例1990年3月3日海域使用管理国家立法海域使用地方立法地方性法规：（1）浙江省：标号标号法规名称法规名称

11、颁布时间颁布时间1 浙江省海域使用管理条例2012年11月29日（2）广东省：1 广东省海域使用管理条例2007年1月25日（3）江苏省：1 江苏省海域使用管理条例2005年5月26日地方政府规章、部门规章、规范性文件（1）浙江省：标号标号法规名称法规名称颁布时间颁布时间1 浙江省无居民海岛开发利用管理办法2013年3月18日2 浙江省无居民海岛使用权登记管理暂行办法2013年6月19日3 浙江省无居民海岛使用权招标拍卖挂牌出让管理暂行办法2013年6月19日4 浙江省无居民海岛使用审批管理暂行办法2013年6月19日5 浙江省海洋与渔业行政处罚自由裁量权标准2010年12月16日（2）上海市

12、：1 上海市海域使用金征收管理办法2008年9月5日2 上海市海域使用管理办法2005年12月8日3 上海市建设项目海域使用许可管理办法2013年11月4日4 上海市海域使用论证报告评审工作实施办法2013年6月14日（3）广东省：1 广东省海域使用金征收使用管理暂行办法2005年10月12日（4）山东省：1 山东省无居民海岛使用金征收使用管理办法 2011年10月8日2 山东省海域使用权证书管理暂行办法3 山东省海域使用申请审批管理暂行办法4 山东省海域使用金征收使用管理暂行办法2004年4月15日（一）中国的21世纪议程1、21 Agent为了在海洋领域更好地贯彻联合国和中国21世纪议程的

13、精神，促进海洋可持续开发利用，中国随后又制订了中国海洋21世纪议程，阐明了海洋可持续发展的基本战略、战略目标、基本政策，以及主要行动领域。2、中国海洋21世纪议程我国海洋可持续开发利用的政策指南中国海洋2l世纪议程每一章都与海洋的开发、保护和管理有关。第三章“海洋与沿海地区的可持续发展”、第四章“海岛可持续发展”、第五章“海洋生物资源保护和可持续利用”、第七章“沿海区、管辖海域的综合管理”、第八章“海洋环境保护”、第九章“海洋防灾减灾”等，从海洋管理涉及的各个方面，全面规划了中国海洋综合管理的框架体系。（二）法律法规（部分）1、领海及毗连区法对领海的主权和对毗连区的管制权，维护国家安全和海洋权

14、益。1992年2月25日颁布实施。（17条）领海：领海的宽度从领海基线量起为十二海里。中华人民共和国领海基线采用直线基线法划定，由各相邻基点之间的直线连线组成。毗连区毗连区的宽度为十二海里。毗连区的外部界限为一条其每一点与领海基线的最近点距离等于二十四海里的线。第三条 中华人民共和国领海的宽度从领海基线量起为十二海里。中华人民共和国领海基线采用直线基线法划定，由各相邻基点之间的直线连线组成。中华人民共和国领海的外部界限为一条其每一点与领海基线的最近点距离等于十二海里的线。第四条中华人民共和国毗连区为领海以外邻接领海的一带海域。毗连区的宽度为十二海里。中华人民共和国毗连区的外部界限为一条其每一点

15、与领海基线的最近点距离等于二十四海里的线。2、专属经济区和大陆架法保障中华人民共和国对专属经济区和大陆架行使主权权利和管辖权，维护国家海洋权益。1998年6月26日颁布。（16条）我国专属经济区为中华人民共和国领海以外并邻接领海的区域，从测算领海宽度的基线量起延至二百海里。大陆架为中华人民共和国领海以外依本国陆地领土的全部自然延伸，扩展到大陆边外缘的海底区域的海床和底土；如果从测算领海宽度的基线量起至大陆边外缘的距离不足二百海里，则扩展至二百海里。第二条第二条中华人民共和国的专属经济区，为中华人民共和国领海以外并邻接领海的区域，从测算领海宽度的基线量起延至二百海里。中华人民共和国的大陆架，为中

16、华人民共和国领海以外依本国陆地领土的全部自然延伸，扩展到大陆边外缘的海底区域的海床和底土；如果从测算领海宽度的基线量起至大陆边外缘的距离不足二百海里，则扩展至二百海里。第四条中华人民共和国为勘查大陆架和开发大陆架的自然资源，对大陆架行使主权权利。中华人民共和国对大陆架的人工岛屿、设施和结构的建造、使用和海洋科学研究、海洋环境的保护和保全，行使管辖权。3、海域使用管理法第1条：加强海域使用管理，维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益，促进海域的合理开发和可持续利用。2001年10月颁布，2002年实施，共8章54条。截至 2002 年末，我国已查明海域使用面积 2，239，756 公顷，占我

17、国领海和内水面积的 5.9%。海域使用一度出现“无序、无度、无偿”的现象，养殖与港口锚地、养殖与滨海旅游、养殖与盐田、排污与滨海旅游、排污与养殖以及海洋开发与国防设施等一系列用海矛盾日益突出。（1）主要内容第一章，总则。明确规定了立法宗旨、适用范围、海域的性质、海域使用管理管理体制、权利与义务等海域使用管理中最重要、最基本的问题。第二章，明确规定了海洋功能区划的编制机关、编制原则、审批和修改程序以及海洋功能区划与相关规划的关系。第三章，明确规定了海域使用的申请审批程序和审批权限。第四章，明确规定了海域使用权的取得方法，海域使用权人的权利与义务，海域使用权的最高期限、转让与继承、终止与收回、争议

18、解决、用海续期申请、用途变更。第五章，明确规定了海域有偿使用制度、海域使用金缴纳方式和减免政策。第六章，明确规定了海域使用的监督检查机关、其队伍建设和相关职责，对管理人员、相关涉海部门的基本要求。第七章，明确规定了各种违法行为的相关法律责任。第八章，附则。（2）主要制度规范海域权属管理制度第3条：“单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权”海洋功能区划制度根据海域区位、自然资源环境条件和开发利用的要求，按照海域功能指标，将海域划分为不同类型的功能区，确定海域使用的最佳功能顺序，以控制和引导海域的使用方向。海域有偿使用制度海域使用者必须按照规定向国家支付一定的海域使用金作为使用海域资源的代价。

19、海域使用权登记制度注册登记、变更登记、注销登记、抵押登记等4、海洋环境保护法第1条：为了保护和改善海洋环境，保护海洋资源，防治污染损害，维护生态平衡，保障人体健康，促进经济和社会的可持续发展。1982年8月颁布，1999、2013、2014修订，共10章98条。第一章 总 则 第二章 环境监督 第三章生态保护第四章 防治陆源污染物对海洋环境的污染损害 第五章 防治海岸工程建设项目对海洋环境的污染损害 第六章 防治海洋工程建设项目对海洋环境的污染损害 第七章 防治倾倒废弃物对海洋环境的污染损害第八章 防治船舶及有关作业活动对海洋环境的污染损害 第九章 法律责任 第十章 附 则 5 5、海岛保护法

20、海岛保护法2009年12月26日通过，自2010年3月1日起施行共六章58条：海岛保护规划制度（海岛分类保护的具体措施）有居民海岛开发利用限制制度优先采用风能、海洋能、太阳能等可再生能源和雨水集蓄、海水淡化、污水再生利用等技术划定禁止开发、限制开发区域无居民海岛有偿使用制度（以维持现状为原则）特殊用途海岛特殊保护管理体制综合（整合与协调，集合与相互关系）（一）海洋的综合性决定了海洋管理应当遵循整合与协调原则，以确保各政府部门的政策与管理措施的一致。1、系统整合：确保管理范围的生态、社会和经济因素在管理措施中都能够得到考虑（时间、空间）2、职能整合：相关机构应尽力谋求合作和伙伴关系。如：制定海洋

21、自然资源利用计划（program）限制可实施项目的类型，确定各机构的具体职责。青岛西海岸新区城市管理整合3、政策整合：不同层次政府政策与经济发展计划保持一致政策整合和职能整合需要跨部门、跨管理等级（纵向、横向整合）国家在政策与资源方面的支持对地方工作成效的提高至关重要。.auThe primary mechanism for implementating the commitment to an ecosystem-based approach in Australias Ocean Plans is to be through the development of

22、 Regional Marine Plans , for areas based on large marine ecosystem. Regional Marine Plans will integrate across economic, environmental and social and cultural objectives. The plans will provide a focus for coordination between existing and developing ocean uses and the range of sectoral and adminis

23、trative agencies with responsibilities for marine system.综合程度较高综合程度较低支离破碎的方法：独立存在的单元之间交流很少。交流：独立单元之间有一定的交流（会议或论坛）。协调：独立单元之间采取一些行动，以便使它们的工作同步（部门联动部门联动）。和谐：独立单元之间采取一些行动，以便使它们的工作同步，这些行动是由设定在更高的层次上的、具有明确目标和方向的政策所指导的。综合（一体化）：有更正式的机制确保各种不同单元的工作同步化。由于这些独立单元必须对有明确目标和方向的政策作出响应，它们至少丧失一部分独立性。Russell E.Reichelt

24、, Geoffrey C.Wescott:The difficulties in implementing ecosystem-based management lies more in achieving “the whole government” cooperation among regulators, and political consensus among potentially conflicting users groups, than it is the key driver in achieving(or failing to achieve) an ecosystem-

25、based approach.日本日本涉海管理部门很多，没有建立统一的海洋管理职能机构，属于半集中管理型海洋管理体制。2001年经过改组后，涉海管理部门由原来的 8 个减少为 6个。国土交通省由原建设省、运输省的国土厅合并而成，其主要职责是：负责制定海洋开发规划和有关国土开发的法规；负责沿岸海域和空间的开发利用和保护；负责管理全国海洋国土开发；负责海上执法任务等。u另外 5 个涉海部门分别是：总务部、农林水产省、环境省、外务省、防卫省。同时，日本政府建立了决策咨询与协调机构，弥补海洋事务分散管理的弊端：日本海洋开发审议会海洋科技开发推进联络会海洋开发有关省厅联系会。最高决策机构是一个部长委员会

26、，其中包括运输和公共工程部长、外交部长、经济事务部长、自然资源规划和环境部长、农业和渔业部长、财政部长，并由首相担任委员会主席。委员会由一个特别议会委员会和一个由工业界、科学界组成的非政府咨询委员会为其提供咨询。具体的咨询工作由北海事务协调部协调。委员会按照协商一致的原则做出决定1977年以后荷兰巴西巴西海洋国家管理规划于 1988 年由海洋资源部长间委员会（CIRM）制定，该委员会是一个政府机构，由海军部长领导，包括 11 个联邦部长代表。规划吸收了 11 个沿海州共同参与制定，涉及各级政府机构、科研机构及非政府机构的体制机构。巴西海洋国家管理规划的管理机构的组织结构分为三个层次。第一层次是

27、海洋资源部门间委员会秘书处，它为各州、各地区和各市政机构提供技术和财政支持。第二层次是政府协调组，由许多联邦级的政府机构组成。地方政府和市政当局参与整个管理过程的第三个层次，为国家项目优先次序的确定提供必需的反馈消息。俄勒冈州美国俄勒冈州政府建立了一个海洋资源管理特别工作组。海洋资源管理特别工作组。由 21 个成员组成，由负责自然资源的州长担任主席。该工作组的职责是制定俄勒冈州海洋资源管理规划，制定包括 3 海里领海海域在内的海洋资源和海洋利用的管理规划以及更为详细的领海管理规划。建立海洋政策咨询委员会海洋政策咨询委员会，该委员会由州的各机构、海洋用户、海洋地方政府以及公民代表组成。科学家在此

28、委员会中担任了重要的角色。俄勒冈州模式是一种多学科间、机构间、公私间联合的管理模式。夏威夷在夏威夷，高级政策机构由夏威夷海洋和海洋资源委员会负责指定。这个委员会是一个为州长和州立法机构提供咨询而设立的内阁级机构，它负责制定夏威夷海洋资源管理规划。由该委员会工作人员和顾问编制的一份供公众修改补充的计划草案中建议在州长办公室内设一个海洋和沿海事务办公室，作为履行诸如规划与政策制定、机构间协调、促进交流以及解决争端等职能的重要权力机构。（八）我国1、行政分割：我国的海洋管理是以行政地域分割的，我国的海岸和相应的海域被沿海县区级行政单元分割成 200 多个部分、并由各县分别负责日常管理。2、行业(部门)分割：在每个县级单元中，不同的海洋事务又分属不同的行政主管部门管理。3、海陆分割：海洋管理中，海陆是分离的。通常以多年高潮线为标准划