政府投资项目前期工作管理暂行办法

1、政府投资项目前期工作管理暂行办法第一章总则第一条 为了规范政府投资项目前期工作，建立健全科学的政府投资项目前期工作推 进、管理和考核及项目储备机制，提高项目前期工作质量和效率，促进我市政府投资项目合 理、有序、滚动实施，根据国务院关于投资体制改革的决定工程建设项目施工招标投 标办法及有关法律、法规，结合实际，制定本暂行办法。第二条 本暂行办法所称项目前期工作，是指项目从项目建议书编制到开工建设前的一 系列工作，主要包括项目的节能评估、立项（建议书）、可行性研究报告编制、征地及土地 预审、规划方案编制、规划许可、水土保持方案、环评方案、初步设计及概算编制、施工图 设计及预算、招投标、施工报建等事

2、项。第三条 本暂行办法所称政府投资项目，是指利用市本级财政预算资金以及其它财政性 资金所进行的固定资产投资建设项目。第四条 市发展改革部门负责全市政府投资项目前期工作的综合协调指导，主要工作包 括协调解决政府投资项目前期工作中的有关问题及考核项目前期工作完成情况；市财政部门 负责全市政府投资项目储备库建设及安排前期工作经费。第二章前期工作程序第五条 政府投资项目前期工作必须按照国家及省、市有关规定履行报批手续，严格按 照基本建设程序，完成项目立项（建议书）、可行性研究报告、初步设计及概算等项目前期 工作，然后进行施工图设计及预算编制。第六条 项目前期工作经费下达后，原则上应在一个月内完成项目建

3、议书编制工作。项 目建议书应对项目建设的必要性、拟建地点、拟建规模及内容、投资匡算、资金筹措以及经 济效益和社会效应进行初步分析，并及时完成报批。第七条 有重大影响的项目（即对经济社会发展全局有重大影响；对生态环境保护、资 源开发利用有重大影响；与社会公众利益密切相关，社会关注度较高的项目等）立项前由市 发展改革部门广泛征求社会各界和公众的意见，并报市政府审查批准；新建办公楼、业务用 房等楼堂馆所项目应按国家及省、市有关规定执行。第八条 项目建议书批复后，项目业主应在及时办理规划选址、用地预审、环评以及按 规定应作的安全预评价等审批手续的同时，委托符合资质要求的咨询机构编制项目可行性研 究报告

4、。原则上在项目建议书批复后的两个月内应完成可行性研究报告编制并报市发展改革 部门委托中介机构评审。总投资小于500万元（不包括征地拆迁费）的建设项目建议书批复后，可直接进入施工 图设计，原则上在项目建议书批复后的两个月内完成。第九条 项目可行性研究报告批准后，项目业主根据招投标有关规定委托或招标确定符 合资质要求的勘察或设计单位进行地质勘查、项目初步设计及概算编制。在确定勘察或设计 单位后，原则上两个月内应完成初步设计及概算编制并报市发展改革部门委托中介机构评 审。总投资小于2000万元及以下的建设项目可以不进行可行性研究报告的编制，直接进入 初步设计及概算的编制工作，原则上在项目建议书批复后

5、的两个月内完成。第十条 项目可行性研究报告和初步设计及概算由市发展改革部门委托符合资质的中 介机构进行评审，并咨询行业主管部门意见后批准。有行业部门规定的按行业部门规定执行。设计概算超过投资估算（除征地拆迁费）10%的，必须重新报批可行性研究报告或修改 初步设计。工程概算经审批后，必须严格执行，确需调整概算的，按市政府设计变更及概算 调整有关规定执行。第十一条 项目初步设计及概算批复后，项目业主应尽快委托工程设计单位和工程造价 编制单位进行施工图设计和工程量清单招标控制价编制报财政部门进行预算评审，必须使用 施工图和评审后的招标控制价进行施工招标，epc项目直接报送初步设计图纸进行预算评 审，

6、再使用预算评审后的结果进行招标。市政务中心在审查政府投资项目招标条件时，要求 项目单位提供市财政部门对该项目的预算批复和预算评审文件等材料。第三章前期工作经费计划第十二条 各区政府、各管委会、市政府直属各单位应于每年6月份编制政府基本建设 项目投资计划资金需求时一并编制拟进入项目储备库的项目前期工作经费计划，市财政部门 在编制财政预算时结合可用财力统筹安排，用于开展年度政府投资项目前期工作，前期工作 经费计入项tl总投资。第十三条申请年度政府投资前期工作经费的项目，应提交下列材料：（一）项目基本概况，包括建设规模及内容、建设的必要性；（二）前期工作执行计划（如前期工作起止时间、工作内容等）；（

7、三）前期工作预期成果或项目产生的效益分析；（四）前期工作经费的使用计划；（五）前期工作经费提出的标准和依据（如编制专项规划、可行性研究报告、初步设计 的收费标准等）。第十四条 市财政部门应及时汇总各单位报来的前期工作项目，根据全市经济社会发展 目标、项目建设成熟程度及轻重缓急进行综合平衡，制定政府投资项目前期工作经费安排计 划，纳入财政预算报市政府审批，经市人大批准后执行。第四章项目储备第十五条 实行政府投资项目储备制度。各区政府、各管委会、市政府直属各单位应编 制本部门（行业）的项目储备及建设规划，并据此展开项目前期工作。项目可行性研究报告 批复后列入政府投资项目储备库。第十六条 政府投资项

8、目储备库实行分类管理。包括基础设施类项目、民生发展类项目、 产业发展类项目、政权建设及其他五大类。（一）基础设施类项目，主要包括市政、农、林、牧、渔、水务、交通、能源等城乡基 础设施项目；（二）民生发展类项目，主要包括教育、卫生、科技、文化、体育、社会保障、生态建 设、环境保护、资源节约等公益性建设项目；（三）产业发展类项目，主要包括科技进步、高新技术、旅游业、现代物流业等我市重 点扶持的重大产业结构调整优化项目；（四）政权建设类项目，主要包括国家机关、公共服务及社会管理基础设施项目；（五）其他类项目，主要包括政府确定的其他领域设施建设项目。第十七条 未列入项目储备库、未预算评审的项目，原则上

9、不予列入财政预算安排建设 资金，对于一些重点项目或应急项目等特殊情况需要安排的，须报市委、市政府批准后方可 安排建设资金。第五章前期工作管理第十八条 市发展改革、财政、规划、住建、交通、水务、国土、生态环保、政府督查 等相关职能部门，按照各自职责和有关规定做好政府投资项目前期的相关推进、管理、监督 工作。第十九条 建立项目前期工作联动机制。市发展改革、财政、规划、住建、交通、水务、 国土、生态环保等部门要加强相互衔接，确保各项前期工作按规定程序进行：（一）进一步落实并联审批制度，按照“提前介入、同步审查、限时办结”的要求，加快 项目前期各项审批；（二）建立信息互通制度，各部门要将各自办理的项目

10、前期审批文件及时相互送达，实 行无缝对接；（三）市发展改革部门应在信息互通制度的基础上，为拟建的政府投资项目建立管理档 案，包括项目基本情况、有关手续办理情况等内容。第二十条 政府投资项目前期工作实行月度报表制度。各项目业主必须在每月2日前向 市发展改革部门报送项目前期工作月报表及相关情况，由市发展改革部门汇总审核后，以工 作简报形式予以通报。第二十一条 政府投资项目前期工作实行协调推进会议制度。山市发展改革部门组织, 每季度召开一次政府投资项目前期工作协调推进会议，加强项目前期工作的沟通、协调和管 理，研究解决前期工作中出现的重大问题，对下一阶段项目前期工作进行部署。第二十二条 政府投资项目前期工作实行督查和考核制度。市政府督查部门协同市发展 改革部门对政府投资项目前期工作情况实行季度定期督查或不定期督查及年度考核，切实推 进项目前期工作进度。第二十三