宁波财税局-智慧财税让决策不再“毛估估”

1、宁波财税局:智慧财税让决策不再“毛估估”宁波财税局:智慧财税让决策不再毛估估论文联盟comxxxx年，当全国很多地方的财政、税务系统都在用soa的方式实现数据和应用系统整合时，宁波市财税局却停了下来。人家干得热火朝天，我们静下来思考问题。宁波财税局信息中心 主任李为群说。经过三年调研，xxxx年宁波财税局做了一个非常痛 苦的决定重建系统。新系统经过几年的运行证明了当初决定的正确。现在，宁波财税局又在做一件前所未有的事情用智慧财税系统发现和 利用数据价值。智慧财税系统将帮助宁波财税局从决策的毛估估到依据可靠的数据分析结果进行科学决策，通过精细化管理降低征税成本，并为纳税人提供个性化服务。此外，宁

2、波市政府及其他政府部门也将利 用这一平台，获取有价值的信息，使整个城市的运行水平得到提升。从毛估估到科学决策 几年前我看到一个资料非常惊讶，美国对财政收支的评估误差不超过0.5% ,而我们对财政收入的判断往往误差较大，比如年 初预算财政收入增长8% ,年底决算时财政收入实际增长了 20%0李 为群说。用李为群的话说，我国很多政府部门的决策和预算都靠毛估 估。毛估估是很多政府部门决策时的现状。虽然经过多年的信 息化建设，各个政府部门都拥有大量的数据，但这些数据大都躺在数 据库里成为死数据，不能为政府决策提供支撑。虽然有些部门已经做 了一定程度的bi，但就数据质量和数据量来说，距离真正的bi还有

3、很大差距，分析结果的可信度就有问题，那么依靠分析来辅助决策的 效果也就打了折扣。分析bi项目怎么样，一是看数据质量做到什么程度，二是 看数据量有多少，三是看数据分析发挥多大的作用和效率。李为群表宁波财税局此前也陆续开展了一些bl应用，但还没有取得 理想的效果，无法及时满足财税内部各个部门、各个层面的业务分析 需求；无法对财政业务的整体运行状况做出及时准确的反映；各个系 统的数据分析应用各自自成体系，统计口径不一致，导致不同系统分 析结果不一致；数据分析主要集中在报表、统计和查询上，不能支撑 更高层次的管理需要；在对外服务信息的提供上，仍以单项的信息发 布为主，没有形成双向的互动。宁波财税局需要

4、在更大的平台上对数据进行加工、分析、建模，并且通过数据治理提高数据质量，统一数据标准等，以此使bi的结果更精准。这对我们的挑战非常大，据我们了解，全国没有哪个政府 部门在做这件事情，能够把财政、税收，以及工商、社保等大范围的 数据整合到一起进行集中分析和展现。李为群说。宁波财税局选择了 ibm全球企业咨询服务部（gbs ）作为合作伙伴建设智慧财税系统。 ibm gbs提供的业务分析与优化（bao ）不仅能为宁波财税局提供 传统的bi能力，还能基于bi对业务流程进行优化。借此，宁波财税 局可以通过bi提升决策水平，同时还可以进一步优化业务和管理流 程，这恰恰是宁波财税局迫切需要的。智慧财税系统在

5、更大平台上对信息加工、分析、建模，基 础数据来自财税部门以及其他十几个重要政府经济部门，保证了基础 数据量，从数据治理的角度，全面系统地对数据进行加工和分析保证 了分析结果的可信。智慧财税的预测性分析功能将帮助政府部门回答以前无法 回答的问题，比如，如果明年经济很好，是不是要加大教育投入？是 不是要加大人才引进的力度？未来长期的项目是否可以提前多安排 些投入？如果明年财政收入比较紧张，就得从财政支出角度考虑如 何节流，看看有限的资金应该花在什么地方。智慧财税将帮助宁波财 税局及市政府以及其他政府部门基于可信的分析结果进行决策，从毛 估估到实现科学决策，科学决策将提升各管理部门及组织协调管理社

6、会资源的水平，提升整个城市的运行效率。ibm gbs战略转型咨询合伙人徐永华评价说，宁波财税局 此次的智慧财税项目从全国来说也是极具前瞻性的。首先，宁波财税 局已经有了很好的信息化基础，有统一的财税系统平台，并且与其他 的政府经济部门做了数据交换和共享；其次，宁波市是计划单列市， 财政、地税合一的管理体制也使宁波财税局天然地整合了财和税的信息，对财、税信息的统一规划和分析利用在全 国也尚属首次。建模一开始未必特别准确，但我相信经过几年的不断调整, 今后的分析结果将会越来越准确，据此做出的决策也将更符合实际需 要。李为群说。精细化管理降低征税成本智慧财税系统包括一个平台六个应用。一个平台是指全局

7、统一的数据应用基础平台，六个应用是指基于数据应用基础平台之上 构建的智能档案管理系统、智能综合分析系统、智能视窗、智能业务 管理系统、智能地理信息系统和智能决策支持系统。这些应用将帮助 宁波财税提升精细化管理水平，进而降低征税成本。众所周知，我国的征税成本较高。2011年6月下旬的南 风窗杂志刊登了对国家税务总局前副局长许善达的专访，许善达指 出，我国现在的征税成本高达5%6% ,远高出国际水平。征税成本的降低由很多因素构成，其中信息化是一个重要 的支撑。宁波市财政收入从xxxx年到现在增长了 4倍，纳税户从 22万户到近35万户，但财税局工作人员的数量增加不到10%o从 这个比例来讲，税收成

8、本在不断降低，而信息化起到了支撑作用。智慧的财税系统将使宁波财税局在精细化管理方面提升， 使整个税收成本下降，并在社会效益方面不断提高。单就智能档案管理系统这一应用来说，宁波全市财税部门 每年要处理几十万份档案，花在档案管理上的费用为700万1000 万元，这还不包括场地费。单单上线智能档案管理系统这一子系统, 就可以节省大笔的档案管理费用。李为群算了一笔账，智能档案管理 系统上线一年就将整个智慧财税项目一期的投资收回来。对政府部门来说，信息化的回报不一定像企业一样体现在 增加利润，但政府部门的信息化给整个社会带来了运行成本的降低。 李为群说。财税系统除财税单位自身实现业务运营的高效与智能化， 还将帮助人民银行、工商部门、统计部门等有效利用财税信息，提升 各级政府管理机构的服务水平。个性服务提升纳税人体验对于普通纳税人与纳税单位来说，智慧的财税系统将极大 地提升财税业务的办理速度与透明度，提升人们的业务